昆明市加快推进残疾人小康进程 携手残疾人共奔小康

个体创业有扶持，技能培训全免费，康复训练有救助，基本生活有保障……2012年昆明市在全省率先实现残疾人养老、医疗保险补助全覆盖；2011至2015年，市本级托养投入资金775万元，在全市14个县（市）区残联均建立了托养机构，为5730名智力、精神和重度残疾人提供托养服务；昆明市残疾人城镇居民养老、医疗保险工作处于全国领先行列。

“普惠”加“特惠”，全覆盖的社会保障体系，是残疾人生活无虞的坚实基础。昆明市积极适应新常态要求，全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》精神，围绕改善残疾人民生，促进残疾人奔康致富，做了大量卓有成效的工作。通过实施一批批含金量较高的惠残工程，采取普惠加特惠办法，密织残疾人民生保障网，逐步完善残疾人生存权有托底保障、发展权有特别扶持、参与权有平台支撑，让关爱的阳光照亮每一个残疾人心灵！

精准助残 编织“民生保障网”

昆明残疾人养老、医疗保险补助

走在全国前列

2015年10月10日，昆明市残联在国际聋人节期间，开展了“保护山川河流 关爱高原湖泊”志愿服务活动。近百名来自云南省华夏中专、主城五区以及自发前来的听障志愿者，乘游轮感受滇池独特魅力。船在水中走，人在画中游，清幽秀美的西山倒影，青丝飘洒的睡美人，烟波浩渺的滇池，好一幅幽雅意境图；在海埂公园，百名听障志愿者挥毫泼墨，用丹青抒发保护滇池的情怀。大家用手语发出“不让一滴污水流入滇池，不把一片垃圾带进滇池，从我做起，保护滇池”的誓言！

这是沐浴着社会保障阳光的残疾人，勇于承担社会责任,投身社会公益活动，共享经济社会发展成果的一个缩影。

残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心，格外关注。昆明市要实现全面小康，离不开实现残疾人的小康。近年来，市委、市政府高度重视残疾人事业，开启精准助残新模式，精心编织残疾人民生蓝图，加快推进残疾人小康进程，一项项惠残措施接连出台，让越来越多的贫困残疾人实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、困有所帮。

“全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。”昆明市共有32.8万残疾人，占全市户籍人口的6.46%。为加快推进残疾人小康进程，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距，2012年以来，昆明市委、市政府先后出台了《昆明市城乡居民基本养老保险实施细则的通知》《昆明市城乡基本医疗保险实施办法的通知》《昆明市残疾人参加城乡居民社会养老保险个人缴费补助办法》和《昆明市残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助办法》。按照相关规定，昆明地区的重度残疾人（持第二代中华人民共和国残疾人证的一、二级残疾人），个人医疗保险缴费部分由财政给予全额补助，养老保险费由财政为其代缴200元标准的费用；三、四级残疾人给予缴纳医疗、养老保险基本费用50%的补助。同时鼓励有条件的县（市）区提高补助标准，部分县区对三、四级残疾人养老、医疗保险每年按低档次缴费全额补助，呈贡、度假区、经开区、高新区养老保险补助标准提高到200元。多项惠残政策叠加，使社会特困弱势群体不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，筑牢了残疾人社会保障防线。

截至2012年底，昆明市残疾人养老、医疗保险补助已实现全覆盖，并处于全国领先行列。仅2014年，市级共下拨养老保险补助资金65万元、医疗保险补助资金54万元。

社会救助，是一项保民生、托底线、救急难的基础性制度安排，事关贫困残疾人衣食冷暖与改革发展稳定大局。2010年，《昆明市残疾人特殊困难临时救助办法》出台，《办法》明确规定，对因重大疾病、突发性灾难等特殊原因，造成生活暂时困难的残疾人，在享受政府及相关部门补贴以及其他各种形式救助的基础上，生活仍有困难的，因自身残疾给予一次性、阶段性的500—5000元紧急求助。2010年以来，市级共投入301.75万元，向1659名残疾人发放500—5000元不等的临时救助，帮助他们渡过难关。

2014年，市残联共免费发放2000件残疾人基本型辅助器具；为60名重度贫困精神病患者提供住院补助；为20名重度贫困残疾儿童提供康复救助；免费为白内障患者实施复明手术6983例；免费配发600件低视力助视器；为100例肢残患者制作新假肢。

西山区海口残疾人托养院，近30名残疾程度较重的精神、智力残疾人被托养在此，接受专业工作人员24小时照料。按照政府向机构购买服务方式，西山区残联按每人每月300元标准，每年支付这家机构4万－5万元费用。

托养一个人，“解放”一个家。昆明市残疾人托养走出了一条新路径。无论是机构托养还是居家托养、日间照料站，其特色托养服务走在了全省前列。数据显示：2014年，依托“阳光家园计划”托养项目，市残联为1450名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助，让残疾人有了一个温馨的家。此外，市级投入192万元，为1200名残疾人提供托养服务。同时拨款30万元，对我市部分托养机构给予设备设施补助。2014年，全市新建26个残疾人社区康复示范站，为残疾人提供全方位康复服务。

有尊严，才会有梦想。随着残疾人奔小康进程的不断推进，昆明市残疾人生活状况得到极大改善，对未来充满了期待和梦想。越来越多的残疾人正不断融入社会生活，以积极奋进的身姿诠释身残志坚，以乐观进取的精神实现人生价值。

五华

社会保障体系建设

创多个全省第一

制度的温度彰显了民生情怀。五华区构筑的社会保障网，让每个生活困难的残疾人都能得到相应补贴，为残疾人撑起一片蓝天，并创下了多个全国、全省第一。

39岁的杨俊是智力残疾人，住在翠湖西路社区三农场，他每月可以领到636元低保金，这比正常低保人员要高出20％。此外，区政府每年还会为他购买养老、医疗保险、五华区残疾人群意外伤害保险。一旦生病住院或生活困难，还可以申请临时救助、医疗补助。

五华区为残疾人铸就了更为坚实的幸福民生底线，撑起了更加灿烂的天空。从2009年起，五华区就在全省率先实行残疾人最低生活保障“普惠加特惠”政策，凡是纳入城乡最低生活保障的残疾人，其低保金在正常标准基础上增加20%，这一普惠加特惠政策，使全区1800余名低保残疾人在全市率先得实惠。

五华区还是全省首个推行残疾人免费参加养老保险的地区，全区2600余名符合参加养老保险的持证残疾人养老保险被纳入补助范围，个人缴费全部由财政资金代缴；对持证的三、四级2400余名残疾人，参加城乡基本医疗保险个人缴费部分全额补助，实现了五华区残疾人城乡医疗保障全覆盖；此外，在残疾人康复、就业、社会救助等政策不降低的基础上，五华区每年还为辖区内持证残疾人购买意外伤害商业险，提高其化解和抵御风险能力。

五华区还是全省首家实现城乡托养扶助全覆盖和一体化政策的县区，累计为20736人（次）无业重度残疾人发放补助金207.36万元，并为435名残疾人办理享受“阳光家园计划”资助。无论是残疾人学生还是贫困残疾人家庭子女，从义务教育阶段到非义务教育阶段，都能得到300元至5500元不等的教育资助，迄今为止，五华区共为2033名义务教育阶段的残疾学生和困难残疾家庭子女发放“春雨助学”助学金共计60.99万元，为282名考入大中专（含高中）的残疾学生和困难残疾家庭子女发放助学金68.65万元。

多个首创，让生活在五华区这片充满温情土地上的残疾人，感受着幸福和温暖，并为他们创造了追逐梦想的舞台。

官渡

全省率先发放残疾人定额生活补助

让残疾人共享幸福宜居生活

他们是一个个折翼的天使，有人生活在无声世界中，有人看不到光明，还有人肢体残缺……然而他们从不缺少关爱，也从未放弃对生活的希望。

“每月都能拿到530元的低保金和50元的定额生活补助，每年还有1500元的分红款，对我家来说真是雪中送炭。”今年9月，领到官渡区残联发放的5000元残疾人临时困难救助款，矣六街道关锁社区云龙小组的谭芳满怀感激。47岁的谭芳是位肢体一级残疾人，基本丧失劳动能力，与年迈的母亲相依为命，家庭生活艰难。受益于残疾人基本民生兜底保障制度的政策红利，谭芳的生活日益好转。

弱势群体是区委区政府心之所系。对于生活陷入困境的残疾人，政府的“兜底”工程为他们保驾护航，挡住风雨。在全区社会保障体系大框架下，区政府在全市率先实施官渡区贫困残疾人定额生活补助管理办法、官渡区救助贫困精神病患者免费服药暂行办法等一系列救助制度，实现对贫困残疾人关爱的全覆盖。

2006年9月开始，官渡区在全省率先建立起贫困残疾人定额生活补助制度。2008年下半年，区政府提高定额生活补助金标准为每人每月50元。并从2009年起，将享受贫困残疾人定额生活补助的残疾人，全部纳入春节慰问范围。截至目前，共发放官渡区残疾人定额生活补助金73933人（次）382.04万元。

特惠政策提升保障力度。官渡区明确规定：凡是纳入城乡最低生活保障的重度残疾人，其领取的低保金在正常标准的基础上上浮20%。在廉租房分配、城中村改造中，对残疾人均实行特惠政策。全区所有残疾人实现社保和医保由政府买单。2013年起，对60周岁以上重度残疾人发放每人每年200元护理费；投入经费23.69万元，为283户贫困残疾人家庭进行了无障碍设施改造；为驾驶机动轮椅代步车的下肢残疾人，发放代步机动轮椅车燃油补贴601人（次）15.63万元；对享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人家庭及处于就业年龄段，不在就业岗位的智力残疾人和精神残疾人提供政府购买服务、“日间照料”、家庭自我管理、托养服务。5年来，投入托养经费165.42万元，为972人（次）残疾人开展机构、居家托养和日间照料服务。

没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。昆明市一系列以维护残疾人权益、保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的重要措施陆续出台，为加快残疾人小康进程注入持久动力。站在“十三五”新起点，昆明市将不断提高残疾人社会保障和基本公共服务水平，提升残疾人的幸福指数，让梦想照进现实，让每一个残疾人都能在党和政府的灿烂阳光照耀下，齐心协力奔小康，共享改革开放的丰硕成果。(昆明日报 记者李丹丹）