群策群力 统筹推进 全市代表活动阵地建设取得显著成效

  临沧市始终高度重视代表活动阵地建设工作，自2013年以来，把建好、管好、用好代表活动阵地，从坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实宪法法律法规的规定以及全国人大常委会和省人大常委会的要求，加强“两个机关”建设的高度来认识，将其作为代表在闭会期间学习交流、履行职责的重要载体，作为畅通代表与人民群众联系的重要渠道，作为代表了解民意、凝聚民智、反映民声的重要工作平台来抓好落实。

  经过全市上下合力攻坚，截止2018年底，共建成人大代表活动阵地1044个，占应建数1063的98.21%，实现行政村全覆盖。

  试点先行，高位推动，确保代表阵地建设规范有序开展

  为探索推进人大代表小组活动阵地化、制度化、规范化、常态化，2012年7月，市人大常委会依据代表法的有关规定，按照先行试点、逐步推开的原则，在临翔区、云县分别安排专项经费开展了代表活动室的试点创建工作。2013年，对创建试点工作进行检查验收，总结创建工作中一些好的做法和经验，形成了指导全市代表活动室创建工作的《临沧市人大代表小组活动室创建实施办法》。《实施办法》提出创建代表活动室坚持的三条原则：

  一是整合资源，一室多用;二是以村委会(社区)为单位创建代表小组活动室;三是以便于联络、便于活动、便于联系选举单位和选区选民为原则，实行多级代表混合集中编组开展活动。

  创建主要内容做到“九有”，即有牌子、有场所、有设施、有学习资料、有组织领导、有职责制度、有六簿一册、有活动和有活动经费。

  创建工作年初要有计划，年底要有总结;创建资金由市、县区共同筹措解决，市人大常委会对创建达标的代表小组活动室给予适当补助。试点的经验总结，为全市全面推开代表活动室建设工作提供了较为明确、具体、完备的指导意见。

  市委高度重视代表活动室建设工作。市委常委会在听取代表活动室试点创建工作汇报后，要求市人大常委会在认真总结试点经验的基础上，对全市全面推开代表小组活动室建设工作作出总体安排部署，并认真抓好督促落实。

  各县区按照市委及市人大常委会的工作部署要求，积极组织实施代表小组活动室创建工作，成立以县区人大常委会领导为组长的代表活动室建设领导组，明确任务目标，制定创建方案，细化责任措施，筹措建设资金，并抓好督促落实;创建过程中，注重协调解决遇到的困难和问题，强有力地推进代表活动室建设。

  云县、镇康县和双江自治县按照《实施办法》要求，成立以县人大常委会主要领导或分管选联工作的领导为组长的领导小组，统筹全县建设工作;结合实际制定本县建设方案，明确代表活动室建设的整体时间安排、建设标准、活动室功能和资源整合情况等。

  云县和双江自治县为学习借鉴好的做法和经验，还组织常委会组成人员、乡镇人大主席和部分代表到怒江州、文山州、红河州和贵州省六盘水等地考察学习，为建设既具有本地特色又能充分发挥其功能作用的活动室做足方案准备。

  耿马自治县对照《实施办法》标准，建立健全代表权利义务和代表学习培训、代表小组活动、代表联系选民、代表视察、代表向选民述职等制度并上墙公开;制作了“六簿一册”：代表联系选民记录簿、代表小组活动记录簿、群众意见建议簿、好人好事记录簿、代表履职记录簿、代表向选民述职记录簿、代表花名册。完善活动记录，公开代表信息。

  群策群力，统筹推进，代表活动阵地建设有力推进

  为进一步加快代表活动室建设进度，市人大常委会于2017年8月29日，在凤庆召开全市人大代表小组活动室建设现场会。会议要求各县区必须于当年10月底前全面完成代表小组活动室建设工作，实现行政村全覆盖。

  各县区人大常委会为贯彻落实好现场会议精神，及时向县区党委请示汇报，将代表活动室建设工作作为当年常委会的一项重点工作，切实加快建设进度。

  明确由分管选联工作的常委会领导牵头负责，选联工委加强业务指导，办公室配合对代表活动室建设的具体标准、内容进行指导检查;同时，人大常委会在主动作为的基础上，积极协调本级财政资金支持和社会各方面参与建设。通过各方疑心聚力、协同配合，有力地保障了代表活动室建设工作的顺利推进。

  凤庆县坚持“建设规范化乡镇人大主席团会议室、高标准建设人大代表联组活动室、实现村级人大代表小组活动室全覆盖”的思路，采取“一室多用、资源共享”的工作措施，按照市级补助一点、县级财政投入一点，乡镇自筹一点的“多个一点”方式筹措建设资金，2013年来累计投入316万元建成代表阵地235个;其中：联组活动室35个，代表小组活动室187个，乡镇人大主席团会议室13个。

  永德县把活动室与村级办公场所、党员活动室、会议室及农家书屋等整合建设，有条件的新配置了电脑、办公桌椅、电视机、档案柜等设施，没有条件的结合活动室现有设施设备组织开展活动;各代表小组把组织能力和履职能力较强的代表推选为代表小组组长、副组长、记录员，负责召集和组织代表开展活动，落实活动室的组织领导和日常管理，及时将代表活动开展情况分类记录存档，做到各项活动资料齐全规范，确保代表活动有组织、有纪律、有记录。

  2018年县人大常委会对全县10个乡镇以随机抽查、实地检查和乡镇自评相结合方式进行检查验收，结合活动室硬件、软件建设情况，对照标准，把代表小组活动室建设情况按“好”“中”“差”三个等级进行评定，对评定为“差”等级的限期整改。

  通过全市上下群策群力、狠抓落实，全市人大代表小组活动室建设按预期目标实现行政村全覆盖。

  边建边用，以用促管，充分发挥代表小组活动阵地作用

  临沧市的代表活动阵地自2013年全面启动建设，因起步早、推动有力、组织得当、投入保障，2018年底实现行政村全覆盖，得到了省人大常委会的充分肯定。

  活动阵地作用陆续发挥，代表活动规范化，基本实现了把代表活动阵地建成提升代表履职能力的“加油站”、与人民群众的“连心站”、党的政策和人大工作的“宣传站”、了解社情民意的“知情站”、开展工作的“监督站”的“五站”目标。

  临翔区乡镇(街道)人大主席团(工委)坚持每年举办一期培训班，有计划地开展代表述职评议活动，确保非职务代表在任期内至少向选民述职一次;明确人大主席团工作人员作为代表工作站联络员，建立人大代表接待日制度;代表小组每季度组织一次学习;村级安排代表在代表室值日，负责记录选民提出意见建议并梳理上报乡镇人大主席团。

  云县各代表小组认真落实相关制度，利用代表活动室开展学习培训、宣传法律法规和党的方针政策、联系群众、向选民述职等活动。2018年，全县各村级代表活动室共组织开展代表集中学习培训活动400余场次，接待选民1200多人次，收集到有关脱贫攻坚、民生保障、乡村振兴等方面的建议93件，开展代表向选民述职92场次，95名代表向选民述职。

  沧源自治县利用乡镇代表联络站组织代表活动17次;代表活动紧密结合脱贫攻坚工作，全县707名市县乡三级人大代表，在阿佤山脱贫攻坚一线中发挥了指挥员、战斗员、政策法律宣传员和带头人的作用，帮助村组解决产业发展实际困难477个，提出发展思路617个，协调脱贫攻坚物资和资金共计928.5万元。

  93个村级活动室围绕乡村经济社会发展主题，开展村庄规划、产业发展、危旧房改造、法律政策学习、义务教育均衡与控辍保学、农村惠民政策落实等群众关心的问题开展视察调研;截止今年5月底，村级活动小组共开展活动273场次，595名县乡两级代表参加活动，参与率90%以上。

  与时俱进，提质升级，进一步规范和完善代表活动阵地建设

  4月11日，全省人大代表活动阵地建设推进会议要求，年内代表活动阵地要达到“两个必建”目标，即全省乡镇、街道必建，有三人以上代表的村委会、社区必建。5月13日，全国人大常委会加强和改进全国人大代表工作座谈会提出，要加强代表联络站、活动室和代表之家的建设和升级，密切代表同群众联系。

  为贯彻落实好全国人大常委会和省人大常委会的要求，6月4日，市人大常委会在云县召开了全市人大代表活动阵地建设现场推进会，对代表活动阵地建设中取得的经验进行总结，查找存在的不足和差距。

  对照《云南省人大代表活动阵地建设基本标准》，按有固定场所、有牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动的七有要求，进一步明确标准，规范和完善代表活动阵地的设施设备和制度措施，并按照省人大常委会要求，将全市乡镇(街道)和村(社区)的人大代表活动阵地牌子名称进行统一规范，在形式和内容上实现提质升级。

  要始终注重代表活动室的作用发挥，坚持服务和保障为中心，提升代表履职服务能力和水平，切实把活动阵地建成代表学习培训、宣传法律、政策的阵地，代表联系选民、了解民情、反映民意的阵地，代表知政、督政、推动工作的阵地和代表履职、述职、联动的阵地。