学习贯彻省委九届八次全会精神 努力推动云南省食品药品产业加快发展

学习贯彻省委九届八次全会精神努力推动云南省食品药品产业加快发展

（2014年9月16日）

      省委九届八次全会是在云南省实现跨越发展过程中召开的关键会议，在云南发展史上具有重要而深远的意义。贯彻落实好省委九届八次全会精神，是当前和今后一段时期的重要政治任务。要通过认真学习，结合省局工作实际，全力推动云南省食品药品产业发展转型升级，为培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元大产业做出我们应有的贡献。

一、云南食品药品产业发展现状

（一）产业发展迅速，在国民经济中的重要地位逐步凸显

近年来，我省着力培育和发展食品药品产业，调整优化产业结构，食品药品产业呈现出持续快速增长态势。在“十一五”和“十二五”期间，全省食品药品工业总产值以25%以上的速度快速增长。2013年，食品工业产值861亿元，占全省工业产值的8.2%，药品工业产值349.8亿元，占全省工业产值的3.3%。食品药品工业的各项经济指标增长均高于全国食品药品工业平均水平，高于全省工业经济增长平均水平。食品药品产业在全省国民经济发展中的地位不断提升，已成为我省的重要产业。

（二）企业规模不断壮大，骨干企业不断增多

      随着食品药品工业规模化、集约化深入推进，通过兼并重组、淘汰落后，我省涌现了一批市场占有率高、带动能力强的骨干企业。2013年，全省食品生产企业4770家，规模以上企业565家，年产值1亿元以上企业151家，5亿元以上企业5家，10亿元以上企业4家。全省药品生产企业239家，规模以上企业107家，年产值1亿元以上企业58家，5亿元以上企业19家，10亿元以上企业5家，形成了一批具备实力、带动力强、贡献突出的龙头企业。

（三）品牌建设力度加大，品牌效应不断提升

      我省全面实施品牌战略，将品牌打造贯穿于食品药品产业发展始终，紧扣我省特色农产品、天然药物、民族医药这个最大的优势和最突出的特色，培育壮大了一批知名企业，重点打造了云南白药、三七、灯盏花、龙血竭、排毒养颜胶囊、昭通天麻、罗平菜油、晨农蔬菜、宣威火腿、云南红酒等一批知名产品。特别是我省还拥有一批历史悠久的中药“老字号”，包括国家保密配方“云南白药”，属国家一级中药保护品种；昆明中药厂是我国中药“五大老字号”之一，也是非物质文化遗产，始于明朝，比同仁堂早了300年。

（四）产业集聚度逐步提高，产业集群逐步显现

我省积极引导和支持食品药品企业向园区（基地）集聚，加速形成特色产业集聚区。随着产业园区的建设和壮大，我省食品药品产业的集聚效应正在显现，从资金到技术，再到人才，从科研到生产，再到流通，各生产要素正在向产业园区汇聚，产业发展的内驱动力正在形成。以昆明市高新区为例，目前，昆明市高新区国家生物产业基地已聚集了以云南白药、昆明制药、沃森生物、滇虹药业、龙润药业、云南山灞、东方生物等为龙头的生物企业560家（含销售流通企业），其中生产类企业75家，规模以上企业25家，占全区规模以上工业企业数的30%。同时，昆明、曲靖、玉溪、红河现代农业科技创新园建设正在推进，生物医药、蔗糖、茶叶、蔬菜、水果、薯类、畜产品等特色优势产业标准化原料基地建设不断加强。

（五）食品药品安全形势总体稳定，向好发展

      省委、省政府高度重视食品药品安全工作，全省上下紧紧围绕省委、省政府在食品药品安全方面的决策部署，强化基层监管体系、不断加大投入力度、提升监管能力、落实企业主体责任、实施专项整治、严厉打击违法犯罪行为，始终保持了高压态势，守住了全省不发生重大食品药品安全问题的底线，巩固了食品药品安全形势平稳向好的势头。

二、云南省食品药品产业发展存在的主要问题

      我省食品药品产业在“十一五”和“十二五”期间取得了较快发展，为下步全面发展打下了基础。但我们也看到，我省食品药品产业总体水平在全国排名中下，相比一些省份还有较大差距，主要表现在：

（一）产业基础薄弱，企业规模不大

近年来，我国食品药品工业发展突飞猛进，特别是2013年全国食品工业总产值达10.1万亿元，药品工业总产值1.749万亿元。而2013年，云南省食品工业总产值为861亿元，仅占全国的0.85%，在全国排第22位，不到山东省（排名第一）的十五分之一、四川省（排名第六）的六分之一；全省规模以上食品生产企业565家，仅占全国3.6万多家的0.85%。云南省药品工业总产值349.8亿元，仅占全国的2%，在全国排第23位；全省规模以上药品生产企业107家，仅占全国7150家的1.5%。我省食品药品产业缺乏大型骨干型企业集群，极少企业能做到集农业、工业和商贸为一体，食品药品产业链的有效衔接不足。

（二）知名品牌不多，品牌效应不高

我省食品药品企业在管理、研发和创新等方面与省外发达地区存在的较大差距，除云南白药、昆明制药等少数企业外，大多数企业产品技术含量较低，产品附加值不高，收益率低，缺乏驰名中外的品牌，品牌带动能力不强，产品竞争力较低。其中，我省食品企业多以生产中低端食品为主，呈现出“三多三少”特征，即简单加工多、精细加工少；普通产品多，名优产品少；使用老工艺生产加工多，使用新技术生产加工少。多数生产企业规模小、层次低、分布散，集约化程度不高，抵御市场风险能力较差，竞争力不强。全省药品生产企业大部分以生产中药、民族药、原料药为主，自主技术不多。

（三）自主创新能力弱，产品研发水平低

我省食品药品产业“产、学、研”一体化机制尚未形成，企业的总体技术创新能力不强。其主要表现为，企业技术开发能力不足，缺乏自主技术和自主品牌；企业总体规模较小，大多数企业既缺乏技术创新的动力，也难以承担技术开发的高投入和高风险，企业的研究与开发投入明显不足。

（四）中小企业融资难，抵御风险能力弱

目前，我省食品药品中小企业占比较大，存在资产规模小、资信度低、抵御市场风险能力弱等情况，融资困难、投入与需求比例悬殊问题已经影响到食品药品产业的快速发展。

（五）企业管理者素质偏低，开拓创新能力不足

我省食品药品企业，尤其是中小型食品药品企业缺少具有卓越的管理能力和技术能力的负责人，中小企业经营者中普遍存在知识层次低、管理素质低、管理水平低、缺乏远见卓识等问题，在市场开拓、企业管理、技术研发、品牌培育等方面远远滞后于省外发达地区的企业。随着省外、国外企业的进驻，很多本土企业生存空间被挤占，逐步被淘汰出局。

（六）食品药品安全问题频发，对行业产生不良影响

食品药品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。当前，国内外食品药品安全事件频发，“黑米线”、“地沟油”、“病死猪肉”、“毒胶囊”、“药材掺杂使假”等案件，影响恶劣，严重打击了群众的消费信心，对整个食品药品行业冲击较大，食品药品行业正遭遇前所未有的信任危机。同时，这些不良产品也严重破坏了公平竞争的市场秩序，很大程度上冲击了正规厂家、良心经营者的生产经营。

三、云南食品药品产业发展面临的新机遇

（一）政策优势。2010年，出台了《云南省“十二五”生物医药产业发展规划》，为云药产业发展提供了政策和资金支持的外驱动力。2012年，出台了《云南省食品安全“十二五”规划》，明确了食品安全监管工作的目标任务，为全省营造放心的食品安全环境奠定了基础。近年来，我省在实施“桥头堡”建设和跨越发展的重要时期，一批食品药品工业重大项目竣工投产，生产能力不断释放，为食品药品产业发展注入了新的活力。今年8月，省委九届八次全会明确提出要着力发展“大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务”5个万亿元大产业，食品药品产业都包含在这5个大产业之中，将再次迎来新的发展机遇。

（二）区位优势。随着面向西南开放重要桥头堡的建设与推进，我省将成为我国面向世界的重要通道之一，也是世界各国从东南亚、南亚进入我国内陆腹地的重要门户。独特的区位优势为进一步对外开放和实施“走出去”战略提供了有利条件。东盟是海外华人最集中的地区，亲缘的地理、民族和文化关系，形成了相近的饮食用药习惯，对我国的食品药品具有很高的认同感。经过近几年的合作与交流，我省部分食品药品企业已在缅甸、越南、老挝等国家投资兴建企业，我省逐步成为面向东南亚、南亚，服务全球的食品药品集散中心。

（三）资源优势。我省拥有北半球除沙漠和海洋外的各类生态系统，是全球生物物种高富集区和世界级的基因库，野生近缘物种和民族遗传资源丰富，享有“植物王国”和“动物王国”的美誉，生物资源开发利用潜力巨大。茶叶、咖啡、核桃等品种的种植面积全国第一；咖啡、核桃、食用菌等品种的产量全国第一；蔬菜、中药材种植面积和产量不断向全国前列迈进；优势特色农产品区域布局基本形成。我省境内共有天然药物资源6559种，占全国总数的51%，是我国药用植物的一大宝库。

      四、加快云南食品药品产业发展的建议

（一）贯彻落实省委九届八次全会精神，推动食品药品产业发展

我省食品药品产业经过多年持续不断的努力，实现了高速发展，成为我省的重要产业。食品药品产业作为五个万亿元大产业的重要组成部分，对实现省委九届八次全会提出的目标要求具有十分重要的作用。下步工作中，我们要深入贯彻落实省委九届八次全会精神，加强顶层设计，把发展食品药品产业放在更加重要的位置。要结合“十三五”规划的编制，科学谋划、编制好我省食品药品产业发展规划，积极推动食品药品产业发展，为实现省委九届八次全会提出的目标要求积极贡献力量。

（二）抓好食品药品安全工作，努力打造规范的食品药品产业

      食品药品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的和谐发展和社会稳定。做好食品药品安全监管工作，营造良好的市场氛围，对促进产业健康发展十分重要。做好当前食品药品安全工作，主要抓好以下几点： 一是加强源头管控。 以强化食品药品种养殖监管为重点，全面规范种养殖行为，确保源头安全。 二是加强生产监管。 严格执行食品药品生产准入制度，全面规范生产加工过程，打击无证生产行为，杜绝三无产品。 三是加强流通监管。 加强巡查力度，对上市销售食品药品进行监督抽检，及时发现和解决问题。 四是加强机制建设。 加强食品药品监管队伍建设，特别是在乡镇设立食品药品安全专干，在行政村设立食品药品协管员和信息员，实现食品药品安全监管网络全覆盖。 五是加强诚信建设。 引导企业树立食品药品安全第一责任人的意识，增强法制观念和社会责任感。建立食品药品安全信用评价体系，把食品药品安全状况作为衡量企业诚信水平的重要指标。建立统一的企业信用档案、信用等级评价指标体系，向社会公布违法违规企业“黑名单”，加大守信激励、失信惩戒力度。

（三）加大企业扶持力度，为企业发展创造机遇

一是财政扶持。 充分发挥财政对食品药品产业的引导和支持作用，重点支持关键技术创新、重点装备自主化、食品药品安全检测能力建设、节能减排和资源综合利用、食品药品加工产业集群以及自主品牌建设等项目建设。 二是税收扶持。 落实税收优惠政策，为开发出新产品、新技术、新工艺的食品药品企业，给予税收上的优惠。食品药品企业引进技术、进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。从事种植业、养殖业和农产品加工，按《企业所得税法》及其实施条例的有关规定落实企业所得税优惠政策。 三是金融扶持。 推动食品药品企业诚信体系建设，以中小企业为重点，建立以质量安全为核心的食品药品企业诚信体系，对符合产业发展方向、带动就业明显、信用记录较好、产品有市场的食品药品企业给予信贷支持，有效解决食品药品企业贷款难的问题。引导金融部门创新开发金融产品，开辟融资服务新途径，有效支持中小食品药品企业中短期融资。

（四）加速推进实施品牌战略，打造更多的食品药品知名品牌

品牌是一个地区和产业、企业的无形资产，是产业和企业保持和发展竞争优势的重要力量。要把品牌战略作为一项重点工作来抓，制定品牌发展战略和培育名企规划，发展培育一批知名企业。引导企业树立品牌和名牌意识，不断提升产品质量档次，培育和发展驰名、著名和知名品牌，靠质量和信誉开拓国内外市场。引导中小型企业向名牌产品企业靠近，与大企业开展不同形式的联合与协作，通过联营联牌，贴牌生产等方式确保企业的稳定和发展。

（五）构筑产学研战略联盟，提高食品药品产业综合竞争力

在企业、高校和科研单位中构筑以市场为导向，以技术为需求的产学研战略联盟是提升我省食品药品竞争力的一个重要载体，也是我省食品药品产业实现跨跃式发展的必由之路。我省有很多实力较强的高校和科研机构，昆明理工大学化学工业、云南农业大学食品科技、中国科学院昆明植物研究所药物化学研究已形成一批水平较高的科研成果。但是目前，一方面，高校、科研机构的科研成果转化率很低，大批科研成果被束之高阁；另一方面，企业在发展中又急需一批兼备实用技术和市场需求的产品。因此，在双赢的基础上通过产学研合作的形式整合现有的技术资源是我省食品药品产业急需解决的关键问题。在产学研合作中要充分发挥企业的主体作用，特别是要解决好科技成果转化最后一公里的问题。高校和科研单位要根据市场和企业需求不断调整科研结构，研究和开发出更多的实用技术成果。

（六）发展重点产业集群，促进产业集聚发展

加快发展食品药品产业集群，在具有资源和物流优势的地区，依托经济实力好、发展潜力大、带动能力强的食品药品骨干企业，发展一批上规模、上水平的现代化食品药品工业园区，培育形成以骨干企业为龙头、“专、精、特”中小企业为支撑，配套检验检测、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设、融资平台等多项生产性服务业为一体，功能完善、布局合理、资源节约、特色突出的现代化食品药品产业集群，推动食品药品产业集约化、规模化发展。

（七）重点扶持龙头企业，带动产业转型发展

落实扶持龙头企业的各项政策，通过筛选有发展基础、市场前景好、竞争力强的本土食品药品龙头企业，特别是技术水平高、投入强度大、产业链条长、带动能力强、管理水平高的大型龙头企业，采取“一企一策”量身定制扶持办法，实行个性化发展、差别化扶持政策，形成大企业带动、众多相关中小企业跟进配合的良好发展格局。

      （八）充分结合地域特点，做精做强特色产品

      我省地处低纬高原，气候和环境多样性显著，具有丰富的生物资源，有三七、天麻、云木香等一批优势传统药材和普洱茶、蔗糖等特色食品，在国内外具有较高的知名度和影响力。我们要善于利用自身拥有的特色优势，做到由粗放式加工到精深加工的转变，打造从种养殖到技术研发、生产加工、营销为一体的全产业链，做精做强做大企业，培育一批地理标志商标，塑造云南本土特色品牌。

（九）用知识武装头脑，培育一批本土企业家

一是 充分发挥各类协会的作用，以举办座谈会和沙龙等形式，对现代企业管理知识、管理理念进行研讨，促进相互学习提高，扩大视野，增加信息量，拓宽经营思路，使本土企业得到不断巩固发展。 二是 各有关部门要组织企业负责人到先进发达地区参观考察，拓宽企业经营者的经营思路。 三是 各有关部门要将民营企业经营者的培训纳入培训计划，结合企业实际，有针对性地确定培训内容，分期分批对民营企业经营者进行培训。同时，制定相关激励政策，鼓励企业经营者通过参加电大、函授、自学考试等途径进行在职学习，不断提高企业经营者的学历水平。

      （十）坚持“走出去”发展战略，引导企业向外发展

积极引导食品药品企业在提高产品质量、形成品牌优势和实现规模经济的基础上，“走出去”发展，充分利用省外、国外的市场和资源，努力扩大出口产品比例。商务等部门要积极帮助企业开拓国内和国际市场，引导企业“走出去”，在国内外开辟新的发展空间。