国改指导意见如箭在弦 重点推进集团整体上市
08.09.2015 17:13
本文来源: 中小企业
国家烟草专卖局网站9月7日发文称，9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组（扩大）会议，传达学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）。
与此同时，国务院国资委有关人士9月7日也对外表示，《指导意见》已获中央审议通过，近期将正式对外公布。
21世纪经济报道记者从北京一位投行人士处看到了该份编号为中发[2015]22号的文件，下发时间为8月24日，由中共办公厅秘书局印发。
《指导意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标，从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。《指导意见》提出至2020年国企改革在重要领域和关键环节须取得决定性成果，按照商业类和公益类的功能划分，分类推进国企改革。
国资委新闻中心首席专家、中国企业改革与发展研究会副会长李锦也表示，国企改革方案，从2013年底便开始起草，一直在修改之中，没有出台的原因很重要的是触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑，需要征求意见，形成最大公约数。
一位地方国企高管告诉21世纪经济报道记者，“指导意见的出台为我们以后的国企改革定下了范围，我们正在加紧学习解读，努力围绕指导意见做出更多成绩。”
重点推进集团整体上市
《指导意见》明确了国企改革五大基本原则：一是坚持和完善基本经济制度，包括发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。
二是坚持社会主义市场经济改革方向，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
三是坚持增强活力和强化监管相结合，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；四是坚持党对国有企业的领导，深入开展党风廉政建设，维护职工合法权益；五是坚持积极稳妥统筹推进，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系。
《指导意见》定下的主要目标是到2020年实现国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，国有企业公司制改革基本完成，混合所有制经济取得积极进展，市场化机制完善；国有资产监管制度成熟，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实；企业党的建设全面加强。
对于《指导意见》内容，上述北京投行人士更为看重的是对资本市场的重点提及，他对21世纪经济报道记者表示：“意见中在完善现代企业制度中指出要大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团整体上市。积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。”
而对于改制，他认为更为值得关注的一点是允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度：“这为一些较为难改的老大难企业独辟蹊径，不过具体细则估计也还要探索。”
国资监管以管资本为主
此外，《指导意见》还表示，国资委将成为纯粹监管者，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；以管资本为主改革国有资本授权经营体制；以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。
在强调资本的重要性的同时，《指导意见》还将发展混合所有制提在了重要位置，包括非国有资本参股、员工持股等。
海通证券宏观分析师姜超也表示，这轮国企改革重点是对国企产权层面的改革，分类监管是国企改革的第一枪，同时也是分层监管、混合所有制改革，以及国企提升经营效率的前置性改革措施。而混改的意义在于治愈“一股独大”带来的痼疾，其中最值得关注的是国有资产证券化，不但有助于提升国企治理水平，也有助于为国资提供合理定价。
不过，《指导意见》中也指出国企目前仍然面临着突出的矛盾和问题，企业市场主体地位未真正确立，国有资产监管体制有待完善，一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出。
上述地方国企高管对21世纪经济报道记者坦言：“国企的老毛病就是慢，但是同时这也是稳，你要我提速的同时，我必然会丢掉包袱才能前进，而这些包袱怎么丢，丢哪一个，留哪一个，就得仔细考虑。就像混合所有制改革，在推进的同时又要求因地制宜，不搞全覆盖，不设时间表。实际操作起来就很难。”
中国50人独立经济学家论坛副主席宋清辉也对21世纪经济报道记者表示：“改革并非多家企业合并就完成，而是要经历较长的过程进行废旧立新，通过各种积极手段推动国有企业的发展，在市场经济中发挥自身力量以推动综合国力的发展。至于这个过程需要多久，那需要看监管层政策、公司领导、企业员工和社会大众的共同努力。” 来源：
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