人社部副部长邱小平解答《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》有关问题

      随着春节临近，拖欠农民工工资问题将进入易发、高发期。为严厉打击恶意欠薪行为，人社部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发了《关于加强涉嫌拒 不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，进一步完善了劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制。人社部邱小平副部长就下发《通知》的背景、内容进行了解答。

问：请简要介绍一下出台《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》的背景情况。

答：近几年，受经济增长下行压力加大等多种因素影响，一些用人单位拖欠劳动者劳动报酬特别是农民工工资的问题时有发生，已经成为突出的 劳资矛盾之一。为了有效维护劳动者合法权益，2011年，刑法修正案（八）将“拒不支付劳动报酬罪”纳入了刑法。2013年1月，最高人民法院出台了关于 审理拒不支付劳动报酬刑事案件的司法解释，进一步明确了惩治拒不支付劳动报酬刑事犯罪的法律适用标准。刑法修正案（八）和司法解释的颁布实施，有效打击和 震慑了拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。仅2014年的前三季度，各地劳动保障监察机构就向公安机关移送了1718件涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机 关立案945件，一审法院审结553件。通过劳动保障监察机构与公安机关等司法部门的联动，责令欠薪的责任主体偿还了拖欠劳动者的劳动报酬，依法追究了恶 意欠薪者的刑事责任，在依法打击恶意欠薪问题方面取得了较大成效。

但是，从近年来查处拒不支付劳动报酬犯罪行为的实践来看，由于劳动保障行政执法与刑事司法衔接还存在一些问题，导致部分涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件止步于行政处理，无法移送公安机关立案侦查，影响了依据刑法打击欠薪犯罪的效果。

党的十八届三中、四中全会明确提出了健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决克服有案不移，有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送标准和程序，更加有力有效打击欠薪逃匿等违法犯罪行为，切实保障劳动者的合法权益，我部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部共同进行了专题调研，在充分研究论证的基础上，制定下发了这个《通知》。

问：《通知》主要解决了哪几个问题？

答：一是解决证据获取的问题。在以往查处相关案件中，如果企业主欠薪逃匿，由他掌握的证据材料我们很难获得，影响了案件的移送。为了解决这个问题，《通知》规定，由 于行为人逃匿导致工资账册等证据材料无法调取或用人单位在规定的时间内未提供有关工资支付等相关证据材料的，人力资源社会保障部门应及时对劳动者进行调查 询问并制作询问笔录，同时应积极收集可证明劳动用工、欠薪数额等事实的相关证据，依据劳动者提供的工资数额及其他有关证据认定事实。同时，《通知》规定 “调查询问过程一般要录音录像”，以有利于公安机关受理立案后开展侦查工作，提高案件的办理效率。

二是解决行为人“逃而不匿”的问题。各地劳动保障监察机构执法中，经常会遇到欠薪的企业主“逃而不匿”的情况，即虽然可以通过手机等通讯方式联系上企业主，但他既不出面配合调查，也不偿还拖欠的劳动报酬。对于这种情形能否算作逃匿，办案人员往往有不同的理解。为了解决这个问题，《通知》明确规定，在人力资源社会保障部门指定的时间内未到指定的地点配合解决问题或明确表示拒不支付劳动报酬的，可视为以逃匿方法逃避支付劳动者的劳动报酬。

三 是明确向不具备用工主体资格的的单位或个人下达责令支付文书的情形。司法解释规定，不具备用工主体资格的单位或者个人拒不支付劳动报酬达到数额较大，经责 令支付仍不支付的，应当追究刑事责任。但对劳动保障监察机构办案过程中，在什么情况下可以责令不具备用工主体资格的单位或个人支付劳动报酬缺少明确规定。 为了解决这个问题，《通知》明确规定，对于企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者 支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，并要求企业监督该单位或个人向劳动者发放到位。

四是明确劳动保障监察机构向公安机关移送涉嫌犯罪案件案卷的标准。《通知》规定了人力资源社会保障部门移送公安机关的案件案卷当中应当包含的材料，明确要求移送与案件相关的全部材料。

另外，《通知》还在文书送达、立案监督、部门间衔接配合等方面提出了更加具体的要求。

问：人力资源社会保障部门将采取哪些措施来落实《通知》的规定？ 

答：首先，各地人力资源社会保障部门要通过召开座谈会、举办培训班等方式，组织有关干部特别是劳动保障监察执法人员进一步深入学习掌握涉及拒不支付劳动报酬罪的相关法律规定，正确理解适用法律条文，做好案件的调查和证据收集等工作，提高案件的办理质量。 

其次，要通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，进一步向社会广泛宣传刑法修正案（八）和司法解释关于拒不支付劳动报酬罪的相关规定，让广大用人单位和劳动者知法、懂法、守法、用法，形成防患和打击恶意欠薪犯罪的良好舆论氛围。

第三，要进一步加强人力资源社会保障部门与公安部门、检察院和法院的沟通联系，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，及时研究解决在办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件当中出现的新情况、新问题，充分发挥四部门打击恶意欠薪犯罪行为的合力。 

问：每年临近春节都是拖欠农民工工资案件的高发期，随着今年春节临近，刚刚下发的《通知》是保障劳动者报酬权益的重要措施，除此以外，人力资源社会保障部门还将采取哪些措施来保障劳动者工资支付？

答：为做好今年春节前的保障农民工工资支付工作，保证农民工及时足额拿到应得报酬，去年11月，我部会同公安部、住房城乡建设部等部门和全国总工会联合下发通知，部署各地从去年11月底至今年春节前，全面开展农民工工资支付情况专项检查，要求各地政府及其有 关部门切实落实属地监管责任，对拖欠农民工工资问题加强集中整治。目前，这项开展拖欠农民工工资问题专项整治活动正在全国范围积极开展。各地将认真贯彻落 实《通知》要求，加大对恶意欠薪犯罪行为的打击力度。同时，还将重点采取以下措施：一是畅通举报投诉渠道，及时受理并调查处理拖欠农民工工资的举报投诉案 件；二是对建筑施工等容易发生拖欠农民工工资的行业和企业开展重点排查，发现欠薪隐患及时进行处理；三是开辟劳动争议处理“绿色通道”，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先办理，快调快审，快速结案；四是加大保障工资支付法律法规和政策的宣传力度，通过主流媒体及时向社会公布依法查处的拒不支付劳动报酬犯罪等典型案件，形成强大舆论声势。