全力抓好我州项目工作 切实推动州县经济发展

对我州当前和今后一段时间项目工作抓落实的思考和建议

□ 大理州发展和改革委员会党组书记、主任 高志宏

“十二五”期间，大理州抢抓机遇，攻坚克难，狠抓各项工作的落实，全州经济社会实现平稳较快发展。2011年，全州完成规模以上固定资产投资307.8亿元，2012年完成投资406.6亿元，2013年完成投资521.5亿元，2014年完成投资585.5亿元，四年累计完成投资1821.4亿元，提前一年完成“十二五”规划目标。

新形势下，大理州经济运行进入了增速换挡、转型攻坚的新阶段。当前大理州项目储备不足，产业小、散、弱，全州固定资产投资无重大项目支持，建设与还债、发展与投融资矛盾突出，项目直接融资参与度不深，重点行业投资下滑，在建项目停建、缓建情况突出，项目融资难、融资贵现象仍然突出，民间投资活力不足，制约和影响了项目建设。

当前和今后一段时间，笔者就项目工作抓落实作以下思考和建议：

抓项目推进，全力促进投资增长

强化项目建设责任，形成项目推进合力。切实落实、强化各业务主管部门在项目建设中的责任，把项目建设作为稳增长的重要抓手。各县市对重大项目要加强项目建设前期工作的督促和服务协调，切实帮助解决项目中存在的困难和问题，力争项目加快推动和形成实物量。

落实好推进项目建设相关措施。州发改委和工信委等部门在各县市上报的基础上，每个季度梳理提出一批重大项目，提交州政府重大项目联审联批会议进行专题研究。实行重大项目集中开工制度，对州委、州政府确定的重大项目，各县市要按时间倒推，每月排出新开工项目计划表，确保与全省同步实行集中开工，10月底前组织2-3次重大项目集中开工。坚决杜绝假开工、开工后停工、开工后长时间不形成实物投资量等情况出现。

稳定房地产开发投资。落实好近期央行、财政部、住建部等部委出台的系列房地产市场稳定政策，加大住房消费信贷支持和税收优惠，进一步发挥住房公积金对合理住房消费的支持作用。各地各部门密切配合，采取措施，重点抓好已开工建设的城市综合体、旧城改造和重大房地产开发项目的投资促进和跟踪服务工作。把房地产投资下滑影响全州投资增长的不利因素降到最低。

抓好投资统计。相关部门要指导项目单位做好前期工作，对符合项目立项、开工建设的投资项目，及时发放项目审批核准备案文件、施工许可证，收集相关项目举证材料，确保项目及时入库。做好与上级统计部门的协调争取，创新方法，挖掘新的统计增长点，做到应报尽报、应统尽统。

抓项目储备，用规划引领发展

抓经济分析谋项目。要发现项目、包装项目、策划项目、推荐项目、争取项目、爱惜项目，强化招商，为项目落地创造条件。要认真研究分析中央预算内基本建设重点投向和省预算内基本建设主要投向，结合县市、部门实际，积极向上争取项目。

要抓重点项目规划。加强重点项目的规划、储备，分析“十二五”规划目标完成情况，及早为“十三五”谋划、储备一批重大基础设施和产业发展项目。抓好重点领域的重大项目研究，进一步调整、充实和完善项目储备库，提高项目储备质量，从根本上扭转我州项目储备不够、质量不高的局面。努力把洱海保护治理生态建设和水污染防治规划列入国家和省“十三五”重点专项规划。同时谋划一批文化教育卫生、政法项目。

抓项目前期，加大资金争取力度

切实提高项目前期工作的针对性和成熟度。政府投资项目要围绕中央和省的投资方向和重点，严格按照基本建设程序要求，委托有资质的设计单位做好项目可行性研究、初步设计、项目环评等相关前期工作。特别是相关职能部门和县市要舍得花力气，做实一批重大项目的前期工作。加大前期经费的投入。州、县市财政要加大项目前期工作经费的投入，地方财政资金要从以项目建设资金补助为主，转变为以增加项目前期工作经费补助为主，保证项目前期工作经费，确保项目前期工作质量。突出大项目引领作用。要集中人力精力，明确时限，重视新一轮“铁公机”建设，重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、楚大高速公路改扩建、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作，积极推动“3主2联多支1枢纽”的滇西铁路网规划建设，做好国道320线、214线改造等公路项目前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建、巍山东河水库等前期工作。

抓项目融资，促产业融资升级

多渠道、多形式筹集项目建设资金。加大银政企合作力度，组织银政企对接会，力争每季度召开一次，搭建融资平台，切实解决重大项目和企业融资方面存在的困难和问题。加大项目直接融资力度，将大理的资源变资本，资本变资金，争取重大项目直接融资建设，对重点招商引资项目进行督查跟踪。着力推广政府与社会资本合作模式，积极储备并争取实施一批PPP项目，重点做好洱海环湖截污PPP项目试点基础工作。鼓励社会资本参与公共服务、基础设施类项目的投资和运营。做好债券发行和股权投资企业监管，努力争取发行新的企业债券。无论是县域经济、招商引资，还是民营经济的培植，必须充分运用好金融工具。特别是事关民生的一些基础设施项目，要在重视管理和偿债能力的基础上，不仅要间接融资（从银行贷款），更要考虑直接融资（“新三板”、创业板、发行债券，鼓励有实力的企业上市），充分发挥银行、债券、保险业的作用，争取债券融资和股权融资有突破性的进展，使更多的资金投入大理，促进发展。

大理要发展，项目是关键。只有抓实项目，才能推动经济的发展。抓项目工作必须注意吃透方向（政策）、选好项目（结合实际）、做精前期、挤进规划、跟踪追击。通过各级各部门努力，相信大理的明天在项目牵动下会更好！