应永生：把纪律和规矩挺在前面 落实好新形势下从严治党各项任务

中共昆明市委副书记、市纪委书记 应永生

学习了王岐山书记4月13日在加强中央纪委派驻机构建设工作培训班上的辅导报告后，对十八大以来党中央提出的“四个全面”战略布局有了更深入的领会，特别是岐山书记强调“把纪律和规矩挺在前面”的要求，为我们落实好新形势下全面从严治党各项任务，进一步指明了方向，我体会：

一、  “把纪律和规矩挺在前面”，就是要把主要精力用在纪律上，用纪律和规矩管住全体党员

一是要把执纪的立足点和出发点放在管好每一个党员、每一个党组织上，在党内不论党龄长短、职务高低，都只有遵守执行纪律的义务，没有违反纪律的权利，更没有资格搞特殊化。要用纪律和规矩衡量党员干部的行为，真正让纪律立起来、严起来，做到遵守纪律无例外，执行纪律无禁区。二是要将纪律约束覆盖到党员日常工作和生活中，用纪律和规矩严格规范党员的言行举止，杜绝党员脱管，避免纪律空转。无论是明文规定的党章、党纪，还是长期形成的优良传统和工作惯例，都要严格执行，无轻重之分和任何讨价还价的余地，既要把政治纪律、政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神、廉洁自律规定等挺起来、严起来，也要把宣传、人事、保密、财经、生活、外事等纪律执行好落实好。三是抓早抓小，有错即纠，让每一名党员都知道，动辄则咎、违纪必查。纪检监察机关转职能、转方式、转作风，就是要坚守在纪律最前沿，听到情况反映就马上去了解，违反党的纪律就坚决惩处，决不搞情有可原、下不为例，决不能视而不见，放任不管，更不能把小案养成了大案再去办。通过铁腕严肃执纪，让党员干部时刻牢记纪律这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律、执行纪律。

二、  “把纪律和规矩挺在前面”，要求我们查找和改进与之不相适应和不相符合的问题

去年以来，昆明市连续发生了三任市委书记和两个常委、副市长落马的案件，还涉及到了一些干部，暴露出了违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、生活纪律等多方面问题，没有用纪律和规矩管住这些党员干部的教训十分深刻。

从纪委的工作看，把主要精力过多地集中在办案上，虽然近年来各项办案指标都大幅上升，且也都在全省考核中排在第一档次，但日常监督执纪投入的时间和精力不足，特别是对党员干部的日常监督管理，还没有完善的工作程序，我们在问题线索摸排、立案调查、纪律处分等过程中，眼睛盯违法犯罪问题多，盯违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等违纪问题少，过多地用法律尺子去衡量党员干部的行为，严重违纪违法的是受到了惩处，但在用严明的纪律和规矩管住大多数党员上用力不够，再加上仇和任书记时带头违反纪律和规矩，导致收受“红包”和在建设工程项目中打招呼做手脚等问题比较突出。

从各级党委抓纪律建设情况看。有的党组织思想建设、组织建设、纪律建设弱化，在日常监督管理中没有体现纪律的严肃性，特别是少数党组织负责人当“老好人”，对党员干部的违纪违规行为睁一只眼闭一只眼，发现问题该处理的不处理，该重处理的轻处理，有的甚至在下属出了问题后还找上级打招呼、说情开脱，不讲立场、不讲原则。

再有就是一些党员干部缺乏纪律意识，认为只要不犯法，轻微违纪是“小节”不要紧；特别是当看到有的同志违纪没有被及时处理，就产生从众心理和侥幸心理，不把纪律当回事，十八大以来我市就查处公款吃喝、公车私用、公款旅游等违反八项规定精神行为123起191人，甚至还发生了因党员干部严重违反工作纪律造成的晋宁“10·14”重大群体性事件。这些情况表明，纪律不严，从严治党就无从谈起。只有把纪律和规矩挺在前面，才能从根本上防止违纪违法问题的发生。岐山书记在辅导报告时，专门拿出党章，再次强调纪委的三项主要任务（维护党章和党内法规；检查党的路线方针政策的执行情况；协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作），我自己作为基层的纪委书记，一定要强化纪律思维，“把纪律和规矩挺在前面”作为纪检监察工作的重要遵循，履行好党章赋予的职责和任务。

三、  “把纪律和规矩挺在前面”，就要改进执纪方式，加强日常监管

采取有效措施对违纪行为实施精准防范， 一是要强化纪律教育。 结合“三严三实”、“忠诚、干净、担当”专题教育，深入剖析发生在身边的反面典型案例，并开展廉政家访活动（最近，市纪委带头正在拟订家访方案），进家入户，面谈家属子女，掌握家庭情况，建立家访卡片，拓展八小时以外监督渠道，让党员干部知道，违纪不是小节，事关个人前途、家庭幸福、组织形象，真正明白什么是纪律、什么是规矩，什么事能做、什么事不能做，对纪律和规矩充满敬畏感，真正做到心有戒尺，令行禁止。

二是要及时提醒诫勉。 督促党员干部如实报告个人重大事项，对廉洁从政提出要求。定期梳理、研判信访网络反映、专项整治发现、纪律审查涉及到的领导干部问题线索。同时，我们还在探索建立围绕党员干部生活圈、工作圈、社交圈监管的，纪委、组织、政法、审计、社区、金融等相关部门数据共享大数据源，拟通过对干部履历、廉洁自律、邻里反映、遵章守约、个人信用、自诉应诉、飞行记录等大数据定期综合分析研判，“揪”出党员干部日常不容易被发现的问题，第一时间预警。对苗头性、倾向性问题，通过约谈、函询、写出说明材料或检查等方式，进行提醒诫勉，让党员干部及时止步，防止发生违纪问题。对轻微违纪不需要给予纪律处分的，采取教育批评、调整岗位、停职检查等问责和组织处理手段，不让其在错误道路上越走越远。

在干部日常监督中，防止“带病提拔”难度较大，特别是纪委的廉洁自律情况鉴定必须写准写实。但市纪委在十八大后立案查处的52名县处级干部中，首次违纪时间在十八大以前的有37人，占71%，潜伏期最长10年，最短1年，平均5年，所以我们在制定《昆明市从严从实监督管理干部实施细则》中，既贯彻落实中央和省委要求，又致力破解这个问题，明确规定，拟提拔干部在征求本级纪委意见时，要先请所在单位和本人曾工作过的下级单位出具廉政鉴定；如果是离任的下一级主要领导，要将经济责任审计结论写入考察报告；纪检监察机关在问题线索核查中，结论未形成前，不得列为考察对象；下达任职通知前发现重大问题需进一步调查核实的，暂缓任用等一系列防范措施、实施细则后，市委研究的一批干部就有1人被取消了考察对象资格，3人不予任用。

三是要快查快结违纪案件。 在纪律审查中扣紧纪律和规矩，快查快结，快进快出，不贪大求全。把违反中央八项规定精神和“四风”突出问题作为纪律审查重点，通过查处、问责、通报、曝光等手段，严防“四风”问题反弹。抓好“六个严禁”专项整治，首先着力解决好“收受红包”和领导干部插手工程项目这两个昆明市的突出问题（十八大以来，市纪委查办的52件县处级干部违纪案中，涉及收受红包礼金的37件，占71%；涉及插手工程项目的31件，占60%），对违规收送红包的一律先免职再调查处理，对用公款发送红包的一律追究单位主要领导党政纪责任；对领导干部插手工程项目、打招呼、做手脚的，一律先登记通报，再调查处理，对不登记或不如实登记的，一次批评问责，二次以上追究党政纪责任。对党员干部违纪需要给予纪律处分的，及时立案审查进行纪律处分，让违纪者受到惩处和警示，防止从违纪走向违法。案件调查、案件审理和纪律处分都要用纪律的语言去描述违纪行为，用好用活反面典型的警示、教育和震慑作用，使本人服纪悔过，让他人明纪自警，促单位自查整改。

四是要落实“两个责任”。 把纪律和规矩列入党委履行主体责任的重要内容，督促各级党委严明纪律和规矩，以更足的精力抓好党员干部的日常教育、监督和管理，时时处处用纪律衡量和处理党员干部的违纪行为，领好班子、管好干部、以上率下。把纪律和规矩挺在前面作为纪委落实监督责任的具体方法，强化执纪意识，不仅要严肃查办案件，还要建立健全违反纪律和规矩问题的约谈和巡查机制、督促整改机制。“把纪律和规矩挺在前面”体现在“一案双查”上，对严重违反政治纪律、政治规矩、组织纪律等案件的地方和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。安排纪检监察室落实好“总承包”任务，拿出相当精力监督检查联系地方和部门党风廉政建设日常情况，督促主体责任和监督责任各项工作任务的落实。

“把纪律和规矩挺在前面”，我们面临的工作任务会更重，要求也更高，我们有信心、有决心，按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，进一步深化“三转”，深入推进昆明市党风廉政建设和反腐败工作。