扶贫花开幸福来——云南省四大片区扶贫开发扫描

整村推进项目让村寨美起来、群众富起来

元阳县异地搬迁新区新貌

    攻坚亮点

    作为一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达省份，我省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。2014年底，全省贫困人口574万人，居全国第二位。在中央确定的14个集中连片特殊困难地区中，我省涉及滇西边境、乌蒙山、滇桂黔石漠化、藏区等4个片区，涵盖15个州市91个县，片区数和片区县数均居全国第一位，是全国扶贫攻坚的主战场。

    “十二五”以来，省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，在中央各有关部门的大力支持下，团结带领全省各族干部群众，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，高度重视、高端谋划、高位推动，片区区域发展与扶贫攻坚工作取得显著成效，具有云南特点的片区工作模式逐步形成，成为全国其他片区借鉴学习的范本。

    数据显示：自2011年以来，我省累计投入各类规划项目资金7408.62亿元，规划执行率达68%。对于基础设施、产业基础薄弱的云南而言，取得这样的成绩，实属不易。“我省在区域扶贫开发的探索中，把片区扶贫开发和精准扶贫相结合，形成了独具特色的‘云南经验’。”省扶贫办副主任吴隧说。

    政策向片区倾斜、资金向片区聚集、项目挂钩片区。立足优势，找准路子，全省四大片区扶贫攻坚高潮迭起。

    乌蒙片区——基础设施建设持续加速

    乌蒙山云南片区包括：禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、会泽县、宣威市、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、彝良县、威信县、镇雄县、武定县

    围绕片区规划，持续加快基础设施建设，乌蒙片区生产生活条件明显改善。目前，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节、普立（滇黔界）至宣威高速公路建设快速推进，农村公路建设力度持续加大。随着片区电网改造升级工程的实施，农村电力保障得到加强，基本实现同网同价。一批骨干水源、民生水利和农田水利工程建成投入使用，农村居民和学校师生饮水安全问题得到保障。

    实施精准扶贫，片区民生保障水平明显提高。建成了一批机构养老、儿童福利、救灾设施等项目，贫困群众最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度得到进一步加强，民生保障工作快速推进，片区贫困群众生活质量明显提高。随着生态环境建设力度加大，片区防灾减灾体系正在加紧完善。

    滇西边境片区——产业发展引领致富路

    滇西边境片区包括：保山、丽江、普洱、临沧、楚雄、红河、西双版纳、大理、德宏、怒江10个州市所辖的61个县

    立足区域资源优势，滇西边境片区产业扶贫结出硕果。以片区产业扶贫规划为统领，形成了强有力的政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系。

    滇西边境片区水能、矿产资源富集，生物多样性丰富，民族文化多彩，对外开放区位优势明显。立足自身的资源优势，在片区扶贫开发的探索中，各州市以当地特色优势资源为依托，建成了一批独具特色的农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园，全面提升了特色农业基地化、规模化、产业化水平。通过片区特色产业和旅游开发的有机结合，进一步加快了当地农村信息化和流通体系建设，带动了更多贫困群众增收致富，实现了“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。

    迪庆藏区——扶贫开发探索新路

    迪庆藏族自治州辖：香格里拉县、德钦县、维西傈僳族自治县3个县

    在片区扶贫开发的探索中，迪庆州以实施扶贫开发项目为抓手，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以产业化扶贫和农村技能培训为重点，初步走出了一条符合实际、富有特色、合力攻坚的迪庆藏区扶贫开发新路子。

    随着片区扶贫开发的推进，全州基础设施建设投入逐渐提高，发展条件进一步改善。先后完成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设，香格里拉机场改扩建工程全面完成，州内骨干网架、城农网建设及无电地区电力建设得到快速发展，中心城区主骨架初步建成，全州城镇化率逐年提高。教育、医疗、文化等社会公共事业快速发展，公共服务水平显著提升。德钦县奔子栏镇达日综合开发项目的实施，为迪庆州探索“人下山、树上山”的生态战略积累了宝贵经验，也为迪庆州贫困农村综合开发树立了典范，得到省委、省政府充分肯定。

    滇桂黔石漠化片区——生态环境显著改善

    滇桂黔石漠化云南片区包括：师宗县、罗平县、屏边苗族自治县、泸西县、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、文山市

    近年来，国家对滇桂黔石漠化云南片区的扶贫攻坚支持力度进一步加大。随着片区水源工程、水土治理、陡坡地生态治理等一系列工程的实施，片区生态环境得到修复。

    在实践中，文山壮族苗族自治州将生物措施和工程措施结合，通过“山顶戴帽子”“山腰系带子”“山脚搭台子”“平地铺垫子”“入户建池子”“村庄移位子”“六子”同步的方式开展石漠化地区扶贫综合开发，取得实效。曲靖市将片区县致贫因素相同、资源禀赋相近的5个山区行政村连为一个单元格实施山区连片综合扶贫开发，围绕产业发展“龙头工程”、入户项目“细胞工程”、基本素质“造血工程”，通过抓龙头、强脊梁、活细胞、造血液，不断探索石漠化片区扶贫开发新路子。

    在各地的积极行动下，全省形成了高位强势有效推进片区发展的良好态势。扶贫攻坚，共建小康，一幅幅生动的画面正在云岭大地徐徐展开。（记者胡晓蓉）