创新突破构建扶贫新格局 云南全面建成小康社会进入倒计时

扶贫攻坚吹响全线出击号角 云南四大连片特困区攻坚正急

2019年12月31日，这是全省现有的574万贫困人口脱贫时间刻度。云南，全面建成小康社会进入倒计时。

大自然将高山峡谷、湖泊江河这般壮美的景致赐给云南4700多万人民的同时，也用贫穷这个变数最大的困难考验着高原儿女。

大面积深度贫困，且集边疆、民族、山区为一体，扶贫攻坚需要更具智慧和胆识，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的超常规举措。

省委、省政府给出的解决方案是：统筹整合专项、行业、社会扶贫资源，以整村、整乡、整族、整县、整州为单元推进区域开发和精准扶贫相结合，建立整乡推进与基层党建“双推进”工作机制，探索出特殊类型贫困地区综合扶贫开发的“云南路径”。

沿着这条极具云南特色的路径，4年来，全省已累计投入省级以上财政专项扶贫资金183.18亿元，让440万农村贫困人口脱贫，贫困地区农民人均纯收入由3104元提高到6314元，增幅高于全省平均水平。涌现出了贡山独龙族怒族自治县独龙江乡、会泽县五星乡、永仁县莲池乡以及昌宁县、云龙县、宁蒗彝族自治县等等一大批脱贫致富的典型。

创新思路，探索新突破

“山高石头多，洋芋滚下坡；水冷风又大，瓦片吹地下。”代代相传的一段谚语，真切地描述了会泽县五星乡一穷二白的境况。2007年，五星乡被列为全省第一个实施“整乡推进”扶贫开发试点乡。8年时间里累计投入资金1.96亿元，先后完成了283个大中小型工程项目，贫困人口从2.1万人降至2014年的2800人;全乡发展龙头企业、种植大户14家，每亩地的产出从500元跃升至1.2万元;农民人均纯收入从1332元增至6112元，信用社存款也从1900万元增至2.4亿元。村民们说：8年整乡推进，挖掉了祖祖辈辈留下的穷根。

“决不让贫困地区和贫困群众掉队！”

这份承诺严肃庄重。

经过多年不懈努力，全省广大贫困地区面貌发生了深刻巨大变化，但云南贫困面大、贫困程度深的状况依然没有得到根本改变，贫困人口数量居全国第二位、片区县和重点县数量居全国第一位，仍是全国扶贫攻坚的主战场。

未来6年时间，平均每年需要让100万贫困人口脱贫。经过多年减贫，效益逐年递减，越往后脱贫难度越大，往往剩下的都是“硬骨头”。如果说，云南与全国同步全面建成小康社会是党中央交给云南的“考题”，那么，这个“答卷”如何，很大程度上取决于扶贫攻坚工作做得怎么样。

2015年，脱贫奔小康进入攻城拔寨冲刺期，攻坚节奏骤然加速。

为让贫困人口到2020年如期脱贫，云南用“四个刚性”确保一个承诺：工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性。

为打好这场艰巨的扶贫开发攻坚战，省委、省政府发出动员令，全省人民要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，瞄准贫困对象建档立卡，聚焦4个连片特困地区，坚持“12355”新时期扶贫开发思路，突出区域开发和精准扶贫两大战略，更加注重精准扶贫、精准脱贫，统筹素质提升、产业发展、社会保障3个层次脱贫路径，实施整乡（整村）推进、产业扶贫、雨露计划、金融扶贫、安居工程5大品牌建设，狠抓做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进5项工作要求的落实，突出最贫困的地区、最贫困的群体和贫困群众最迫切需要解决的问题，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，因户因人施法、因乡因村施策、因县因族制宜，做到水、电、路、能源、住房、信息、素质提高、产业发展8个扶持到村到户，确保贫困地区贫困群众与全省全国同步全面建成小康社会。

围绕减贫、摘帽、增收3个最主要目标，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，基本解决574万贫困人口的贫困问题，消除绝对贫困现象。

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