以精准务实之举打赢扶贫攻坚战——大理白族自治州全力实施扶贫开发攻坚

      云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组
      “十二五”以来，大理白族自治州委、州政府科学编制规划，抓好建档立卡，创新扶贫方式，加大资金投入，抓实红河源黑潓江集中连片特困地区扶贫综合开发、整乡整村推进、产业扶贫、金融扶贫、安居工程、革命老区建设、外资扶贫、“雨露计划”等工作，贫困地区基础设施明显改善，群众生产生活水平大幅提高，社会事业加快发展，生态环境持续好转。全州贫困人口从2011年的73.78万人减少到2014年末的32.31万人，贫困发生率由23.6%降低到11.74%，农民人均纯收入从4733元提高到了7933元，4年减少贫困人口41.47万人，区域发展与扶贫攻坚取得显著成效，实现了城乡经济社会发展的重大转型，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

      瞄准扶贫开发重点领域
      片区攻坚。大理州作为滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，12县市整体列入“滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚计划”，是全国14个扶贫攻坚片区的重点区域之一。大理州制定“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的扶贫思路，聚焦红河源、黑潓江连片特困地区，重点扶持边远贫困乡镇、贫困民族村寨，集中实施整乡、整村推进，促进区域整体脱贫。选择资源禀赋相近、地理位置相邻、致贫因素相似的跨乡镇、跨县域的小片区实施片区扶贫开发，确保推进一片成功一片。基础设施以“五网”建设为龙头，抓好农村公路路网规划，重点推进县际、乡际、村际公路建设，完善农村公路网络，加快实现县城至建档立卡贫困乡全部通沥青路或水泥路、贫困行政村全部通硬化路。推进重点水源工程建设，加快“五小水利”建设，实施农村饮水巩固提升工程，建成“从源头到龙头”的农村饮水工程和管理体系，提升贫困地区供水保障能力。加强农田基础设施建设，实施土地复垦、高标准农田建设、中低产田地改造等项目，有效改善农业发展条件。
      精准扶贫。通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；看农户的土地情况和生产条件，估算农业收入和食品支出；看农户劳动力状况和有无病残人口，估算务工收入和医疗支出；看农户受教育程度和在校生现状，估算发展潜力和教育支出，把贫困人口一户一户地筛查出来、核对准确，做到底数清、情况明，以贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有数据库，制订到村到户减贫计划，实行“一村一策，一户一法，责任到人，限期脱贫”，做到有目标、有计划、有步骤、有措施、有检查、有考核，确保产业扶持、基础设施建设、环境整治、基本公共服务保障、能力素质提升、金融资源、干部结对帮扶、考核验收到村到户，全力推进精准扶贫。
      产业富民。因地制宜培育特色优势产业，逐步实现村村有主导产业、户户有增收门路、群众有致富技能。挖掘特色旅游资源，打造一批民族特色旅游、历史文化和休闲度假特色村镇，推出一批特色旅游产品，培育特色旅游产业。把握“互联网+”发展趋势，引导和支持互联网企业到农村拓展业务，推动农业由“生产导向”向“消费导向”、“需求导向”转变。扶持家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业、农业庄园等新型农业经营主体，提高农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化水平。实施“雨露计划”，加强职业技能、就业创业、农业实用技术等培训。
      改善民生。在教育上，突出智力扶贫，坚持面向产业发展办学，面向广泛就业办学，面向脱贫致富办学，加快职业教育改革和发展，提升职业教育带动脱贫致富的能力。在医疗卫生上，争取国家级和省级医院支持帮扶贫困县县医院，引导和支持州内三级以上医院定点帮扶贫困县县医院，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，培养乡村医疗技术人员。在文化建设上，深入推进文化惠民工程，抓好乡村综合文化站（室）、农家书屋建设，广泛开展健康向上的群众性文化活动。在社会事业上，坚持保基本、兜底线、促公平，进一步完善覆盖贫困人口的多层次社会保障体系，扩大五保供养、农村低保、新农合、新农保、社会救助的覆盖面。组织实施安居工程建设，抓实特困户住新房工程，实施易地搬迁工程，基本消除无房户、危房户。
      保护生态。统筹生态文明建设，系统治理“山水林田湖”，促进贫困地区生态环境保护与扶贫开发良性互动。广泛开展保护生态、爱护环境宣传活动，加强生态文明创建工作，不断增强各族群众“爱家乡、建家乡、管家乡”的意识。强化生态建设，实施好小流域治理、天然林保护、退耕还林、生态公益林保护等生态工程，改善贫困地区生态环境。

      凝聚各方力量攻坚克难
      扶贫开发已经进入攻坚克难阶段，需要动员和凝聚全社会力量。大理举全州之力，聚各方之财，集全民之智，共同攻坚克难。
      财政资金投入。针对资金投入不足对扶贫开发的制约，大理州在努力向国家和省争取政策、项目和资金，赢得更多的转移支付的同时，加大地方财政资金支持力度，将财政专项扶贫资金和必要的工作经费纳入财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。针对红河源、黑潓江集中连片特困地区和重点乡的扶贫综合开发，州财政计划从2016年每年安排和整合不低于1亿元的专项扶贫资金，主要用于产业扶贫、信贷扶贫、特困户住新房等方面。
      整合扶贫资金。一是各级政府引导部门资金向贫困地区、贫困群众倾斜，州级相关部门履行好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等职能。二是以县级为平台、以项目为载体，采取目标统一、行动同向、各尽其责、各记其功的方式，最大限度整合好、使用好各级各部门和社会资源支持的资金项目，实现扶贫资金效益最大化。三是强化县级的调配权，对所有涉及贫困县的各类资金，都通过一定的形式和机制统筹安排使用，使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效。
      建立大扶贫格局。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、优势互补、互为支撑，充分调动和发挥政府、行业、贫困群众、社会各方面作用，做到力量配置向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚集、政策措施向扶贫集中，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。发挥专项扶贫的基础保障作用，重点用于进村到户项目。发挥行业扶贫的重点帮扶作用，主攻片区开发。发挥社会扶贫的协同帮扶作用，帮助贫困群众解决急需的困难和问题。
      激活社会力量。弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的良好风尚，培育扶贫向善、济困光荣的文化土壤，激发关注贫困、参与扶贫的社会活力；完善多元主体的社会扶贫体系，健全社会扶贫工作机制，创新社会扶贫参与方式，强化政策支持和保障，营造社会扶贫浓厚氛围。
      强化实绩考核。大理州充分发挥实绩考核的“指挥棒”作用，引导贫困县党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。建立严格的考核验收机制，限期脱贫销号。把扶贫开发工作考核结果作为领导班子调整、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据，督促各级干部把责任担起来、担到位。加强行业扶贫的责任考核，将结果列入部门年度综合考核的重要内容。

      加快扶贫开发攻坚进程
      在今后的扶贫开发攻坚战役中，大理州委、州政府决心平均每年减少贫困人口6万多人，11个扶贫开发工作重点县到2018年全部摘帽；32.31万贫困人口到2020年全部脱贫。
      统筹推进区域发展与扶贫攻坚。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，在区域发展中协调推进扶贫攻坚。坚持区域开发和精准扶贫同规划、同部署、同推进，既打通到村到户“最后一公里”，又统筹贫困地区一体化发展。将精准扶贫攻坚规划纳入州、县市“十三五”经济社会发展总体规划，以集中连片特困地区、边远地区、人口较少民族地区为主攻方向，稳步推进以红河源、黑潓江连片特困地区为重点的扶贫综合开发。
      全力推进精准扶贫。面向特定具体人口，防止平均数掩盖大多数，既在面上整体推进，又坚持到村到户。科学划分贫困类型，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，将“漫灌”式扶贫转变为精准“滴灌”式扶贫。对有劳动能力的低收入农户，采取“扶”的措施；对一方水土养不了一方人的，采取“搬”的措施；对因灾、因病致贫的，采取“救”的措施，落实好民政救助和新型农村合作医疗等相关政策，动员社会各方力量给予救助；对丧失劳动能力的，采取“保”的措施，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。依托整村推进，制定到村到户的减贫计划，实行“一村一策，一户一法”，责任到人，限期脱贫。
      突出抓好产业扶贫。立足贫困地区资源优势、区位特点和产业基础，坚持“一乡一品、一村一业”，培育特色产业，建设特色基地，打造特点鲜明的产品体系和产业体系，做好“靠山吃山、靠林吃林”文章，促进核桃、茶叶、中药材等产业提质增效。培育农产品加工、种植养殖等专业协会及合作社，扶持壮大农业龙头企业、农产品深加工企业，带动群众增收致富。
      破解基础设施制约瓶颈。抓住全省“路网、航空网、能源保障网、水网、互联网”五大基础网络建设和综合交通建设“三年攻坚战”“五年大会战”的机遇，掀起新一轮“铁公机”建设热潮。各县市重点推进县际、乡际、连村公路建设，完善农村公路网络，加强通乡、通村公路改造，提升公路的通行、通畅能力，有效解决农畜产品外运难、群众出行难的问题。加大中小水利、人畜饮水工程建设力度，特别是结合贫困地区的实际，实施山区“五小”水利建设，因地制宜解决人畜饮水难的问题。实施土地复垦、高标准农田建设、中低产田地改造等项目，推广农业科技措施，有效提高耕地质量和综合生产能力。继续实施农村电网改造工程，推动互联网覆盖到村，提升贫困地区电力和信息通讯保障水平。
      保障和改善民生。加大对贫困地区义务教育投入力度，合理布局、全力办好贫困地区中小学校。加强乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设和医护人员培训，提高贫困地区医疗服务水平。整合农村文化、体育、广播电视等方面的项目，完善乡村文化体育设施，丰富群众精神文化生活。加快完善农村社会保障体系，扩大五保供养、农村低保、新农合、新农保、社会救助等社会保障覆盖面，统筹解决因病、因灾、无劳动能力等困难家庭致贫、返贫人员的扶贫解困问题。加大扶贫搬迁、危房改造、保障性住房建设力度，为贫困人口提供基本生存保障。
      加大扶贫资金投入力度。调整财政支出结构，将财政专项扶贫资金和必要的工作经费纳入财政预算，千方百计增加财政专项扶贫资金的投入。改变扶贫资金“碎片化”现象，将分散在多个部门的扶贫资金集中整合，集小项目为“组合拳”，集中一点抓出成效。以县级为平台，以项目为载体，采取目标统一、行动同向、各尽其责、各记其功的方式，整合使用各级各部门和社会资源支持的资金项目，使扶贫资源配置目标更加聚集、管理更加精细、资金使用更加高效。探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径，引导金融资源向贫困地区倾斜，创新金融扶贫的产品和服务方式，降低贷款支持的门槛，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，让金融扶贫更多惠及贫困地区和贫困群众。
      巩固大扶贫工作格局。充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。强化定点帮扶责任，完善州、县市、乡镇机关和企事业单位定点挂钩扶贫、党员干部结对帮扶工作等制度，全面覆盖建档立卡贫困村、贫困户，确保每村一支工作组、户户都有责任人，全面架设起精准扶贫的管道。完善组织动员机制和社会参与机制，搭建社会参与平台，营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。加强职业技能培训、创业培训、农业实用技术培训，提高扶贫对象自我发展的能力。
      夯实基础与提升能力。扶贫开发既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”，做到“输血”与“造血”相结合。对大多数贫困群众来说，真正脱贫的关键，就在于培育自我发展能力。一方面要突出基础先行，优先解决路、水、电、通讯等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展的硬件条件；另一方面要抓住“人”这个关键因素，搞好智力扶贫、教育扶贫、科技培训、公共服务等，增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。
      （宣传调研组组长：张剑萍 成 员：曹劲鹄 施榆兵 杨文江 耿 嘉 余务洪 赵建军）