决战之年打好决胜之仗 高质量发展步子昆明将走得更快更稳更实

时序更替初心不变，筑梦前行使命如一。2019年，面对复杂多变的内外部环境和不断加大的经济下行压力，昆明市初心不改，使命在肩，以决战之势，深化落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力夺取经济社会发展全面胜利。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市委十一届八次全会提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量打赢全面小康收官战，高标准推进市域治理现代化，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。

回顾与展望，新年胜旧年。本期《开发区周刊》我们全面梳理了过去一年昆明市紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针、推动经济高质量发展的相关举措及取得的成绩，一起展望新年新气象，畅想新年新愿景。

八字方针决战关键年

过去一年，昆明市紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，决战脱贫攻坚，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平，促进了全市经济平稳、向好发展势头，有力推动了经济高质量发展。

巩固

“三去一降一补”

近年来，昆明去产能迈出坚定步伐，去库存效果显著，去杠杆稳步推进，降成本取得重要进展，补短板成效明显，完成了阶段性目标，尤其是2019年1—10月，昆明七大重点行业实现了“六升一降”，增加值合计增长5.8%，对全市规模以上工业增长的贡献率92.8%。

在清理淘汰落后产能方面，稳妥推进阳宗海发电有限公司转型升级；严防“地条钢”死灰复燃，全年共开展3轮排查工作，截至去年10月底，昆明在排查中未发现生产“地条钢”企业。对嵩明白蒿窝及石林祥和、鑫源三对煤矿完成市级关闭验收，退出产能11万吨。2019年前三季度，全市淘汰硫酸产能3万吨、造纸产能2.15万吨、铝材产能1.8万吨、电解铝产能10.16万吨；规模以上工业能源消费总量同比下降4.2%，万元工业增加值能耗下降9.2%。

同时，实施“百千万”重点用能单位节能行动，对106户企业开展重大工业节能监察，支持企业开展能效“领跑者”行动，5户企业成为云南省工业企业能效“领跑者”，推进高耗能行业节能技术进步，一批节能技术应用项目入选云南省节能技术典型案例。

在降低实体经济成本方面，贯彻落实减税降费各项政策，推进清费减负综合治理，进一步降低一般工商业用电成本，截至去年10月初，昆明为实体经济企业降低成本355亿元，超额完成全年降成本300亿元以上的目标任务。

此外，推进绿色制造体系建设，安宁市、东川区入选国家工业资源综合利用基地名单；昆明高新区入列国家绿色园区示范名单，3户企业入列国家绿色工厂示范名单；70余户企业通过自愿性清洁生产审核评估、4户企业通过云南省清洁生产合格企业验收。

增强

提振信心  激发活力

信心堪比黄金。过去一年，昆明出台实施了《关于促进民间投资健康发展的实施意见》，进一步简化审批程序，提振民间投资信心，有效激发了民间投资活力。2019年前三季度，昆明全市民间投资同比增长11.2%，占全市投资比重为52.0%，拉动全市投资增长5.5个百分点。

同时，昆明制定出台了促进民营经济高质量发展实施意见，完善市级领导挂钩联系民营企业制度，32位市级领导挂钩联系66户重点民营企业。开展“专精特新”小巨人企业、成长型中小企业和民营小巨人企业培育，理工恒达科技、赛诺制药等6户企业上榜工信部第一批“专精特新”小巨人名单，贝泰妮、嘉和科技等44户企业上榜云南省100户民营小巨人企业名单，新增61户省级成长型中小企业，占全省新增户数的36.3%。

此外，过去一年，昆明继续推进“财园助企贷”，帮助园区企业获得1.42亿元银行贷款；建立企业融资需求库，向合作银行推荐贷款企业，实现中小微企业贷款风险补偿金贷款76.65亿元，给予微型企业贷款贴息1544万元。推进企业上市三年行动，建立上市后备企业资源库，在昆明注册的21户企业列为云南省拟上市“金种子”企业。2019年前三季度，全市民营经济完成增加值1702.18亿元，增长7.6%，占GDP比重的45.2%，拉动GDP增长3.4个百分点，对GDP贡献率为43.1%，比上半年提高0.1个百分点。

提升

创新驱动  赢得未来

产业创新，是一个地区、一个民族不断发展的核心竞争力。过去一年，昆明积极培育新动能，加快产业转型升级。其中，推动园区产业集群集聚发展，昆明高新区、昆明经开区、杨林经开区、呈贡信息产业园等5家园区培育的6个产业基地入选首批省级新型工业化产业示范基地，涵盖生物医药、装备制造、电子信息和精细磷化工4类产业；昆明经开区（含呈贡新区、云南金鼎科技产业园）被评为全国26家进步较为明显的双创示范基地之一。

在产业发展方面，大力发展新材料产业，积极争取云南水电铝材一体化项目布局昆明，择优选择稀贵金属新型功能材料、新型显示器两个产业集群，申报国家战略型新兴产业集群发展工程。加快发展数字经济，呈贡信息产业园挂牌云南省数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区。在生物医药领域培育云南白药、滇虹药业、华大基因等近百户国内知名医药企业，全市生物医药产业规模占到全省总量的近一半，昆明成为全国五大疫苗制造中心之一……

2019年，昆明市正式成为省级财政科技经费“放管服”工作在全省的唯一试点市，同年还将6000万元引导资金兑现到18个县（市）区和开发（度假）园区，有效激励了企业加大研发投入。同时，到2019年底，昆明市拥有国家级重点实验室6家，省级重点实验室55家，省级重点实验室培育对象24家，市级重点实验室52家；国家工程技术研究中心4个，省级工程技术研究中心84个，市级工程技术研究中心82个。

畅通

整体协同发展  优化经济循环

在加强提升产业基础能力和产业转型升级的同时，昆明非常注重实体经济、企业融资、人力资源协同发展等生产要素配置，不断增强人民群众的获得感、幸福感，实现经济循环优化畅通，推动经济高质量发展。

过去一年，昆明强化对实体经济项目全流程服务，落实项目经理人制、包保责任制、定期会办制、现场办公制，制定执行包保推进重大建设项目、在统项目协调服务工作方案，强化对重点项目的会办、督办、查办，确保每个月都有新开工、新入库项目。其中，有力推动了江铃新能源汽车首车下线，中汽中心云南高原测试基地项目试运营，云南绿色能源产业园（宝能项目）、紫光芯云产业园、云南通盈药业生物医药基地、氮化镓微波功率器件建设等重大项目顺利开工建设。

同时，全力做好清欠民营中小企业账款工作，制定清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案，组织召开清欠工作推进会。截至2019年10月底，昆明市清理出拖欠民营企业中小企业账款54.56亿元，清理出的欠款已清偿25.06亿元。

与之相关的营商环境建设，还包括在全市范围内开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，重点清理、排查、纠正对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒的行为。

金融服务方面，鼓励有条件企业境外发行债券和借用国际商业贷款，完成相关企业境外债券项目3亿美元的发行、借用3亿美元（等值）国际商业贷款项目，以及发行3亿美元境外债券项目省级资金补助申报等。同时，组织申报外国政府贷款、国际金融组织贷款备选项目，筛选报送省发改委外国政府贷款备选项目5项，国际金融组织贷款14项。

截至2019年9月，在国家信用信息中心全国副省和省会城市排名中，昆明市社会信用水平从去年的36位上升至17位。

在民生建设方面，昆明启动实施了30个乡镇（街道）文化站和423个行政村（社区）综合性文化服务中心达标建设。截至2019年10月，昆明已完成45所农村幼儿园建设；先后从省外引进清华附中、北京八十中等16所名校，来昆合作举办分校共  24所，新增优质学位约6万个；引进名师164名、组建名师工作室33个；引进清华附中副校长等26名省内外名校长等，增进民生福祉，促进社会经济稳健前行的系列工作。

书写时代新答卷

2020年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点上，既面临着更加复杂的国内外环境，也充满了种种发展机遇。如何书写时代新答卷，记者根据中央经济工作会、省委经济工作会以及市委十一届八次全会，梳理出7个关键词，一起畅想新年新愿景、新年新发展。

关键词　　1　　顶层设计

2020年是“十四五”规划编制之年。尽管这是一个常规性的“规定动作”，但在新的时期，“十四五”既有以往5年的发展延续，也有不大一样或者非常不一样的新挑战、新机遇、新任务、新未来。面对这系列“不大一样”，唯有下好谋篇布局这盘棋，高质量完成“十四五”顶层规划设计。可以预见，在新的一年，昆明会多渠道、多形式、多层级，推进系列高质量发展规划，最终形成合力，推动全市经济社会在高质量跨越式发展轨道上行稳致远。

关键词　　2　　稳增长

稳增长，将是新一年里昆明的首要任务，并摆放在更加突出的位置。因此将继续巩固和扩大“三去一降一补”，并对重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，精心组织，深入开展产销对接，帮助企业扩大市场，引导企业与电商融合发展，引导企业融入国际国内一流企业供应链。同时，通过强化要素保障，促进投资和项目建设。比如，抓好配套基础设施和公共服务设施建设，为招商引资和促成项目成熟落地奠定基础。抓好项目立项、用地、规划、环评等要素保障工作，主动服务好企业，确保项目顺利开工建设。积极推进征地拆迁工作，为项目建设用地提供保障。

关键词　　3　　促改革

深化改革，昆明一直在路上。具体来说，昆明将把握供给侧结构性改革这条主线，推进制造业高质量发展。狠抓传统产业存量变革，狠抓新兴产业突破崛起，狠抓产业链延伸等产业结构改革和优化升级。其中包括大力发展新兴产业，瞄准国际先进水平和国家支持的重点领域，超前谋划由前沿科技带动、具有重大引领作用的新兴产业和项目，在电子信息、新能源汽车及智能制造装备、生物医药、新材料等领域，培育2—3个高成长性的战略性新兴产业集群。

关键词　　4　　调结构

在坚持新发展理念的指引下，昆明的产业转型升级将以提升质量、做大总量为目标，以培育壮大新兴产业为突破口，以工业化和信息化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，深入推动数字产业化和产业数字化，促进新旧动能接续转换，努力构建以新兴产业为先导、传统产业为支柱、生产性服务业与制造业协调发展的现代工业产业新体系。

比较肯定的发展趋势是，新一年里昆明将实施融合发展，即加快推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”等在制造业领域的融合应用，建设一批智能工厂、数字化车间和智能化生产线。同时，鼓励骨干企业在生产经营中应用大数据技术，鼓励企业上云，发展工业互联网，推动大数据、互联网、人工智能与实体经济深度融合，形成培育推进新经济、新业态发展的重要路径。

关键词　　5　　惠民生

发展为民，为民发展。新一年，完善和提升基础设施建设，是惠民生、办实事、增福祉的一项重要工作，无疑将继续抓好综合交通投资，包括加快推进昆楚、武倘寻高速公路和地铁2号线二期、4号线、5号线等在建项目建设，积极推进昆明长水国际交通枢纽项目前期工作。同时，加快“数字昆明”建设，推进数字经济开发区、“刷脸就行”工程、5G基础网络等重点项目建设。贯彻落实国家和省有关打造双创升级版文件精神，畅通沟通协调机制，推动部门间形成合力，共同推进双创工作。

此外，  昆明还计划打造一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业具有昆明特色的现代化美丽县城。

关键词　　6　　防风险

防患于未然，是风险防控的重要手段。在决胜之年，加强经济运行分析研判，及时跟踪分析经济运行情况，加强和完善月度经济运行分析工作，随时掌握经济运行中的重大变化、重要情况，及时发现并认真解决苗头性、倾向性问题，做好宏观经济的预测、预警，无疑将是昆明的一项重要工作。

除经济风险外，昆明有可能还将从能源供给安全、能源运行安全、能源储备安全等角度统筹能源安全，做好能源预警预测工作以及能源与生态环境保护的协同发展。为党委、政府决策提供参考依据。

关键词　　7　　保稳定

稳定压倒一切，昆明从不忽视，而且非常注重社会民生补短兜底。除做好教育、体育、卫生、旅游、文化、民政、人口、消费、营商环境等社会事业工作外，昆明还将努力保持物价水平稳定。比如通过加强粮油肉菜等居民生活必需品价格监测预警分析，推进重要民生商品价格信息公布工作，提高价格透明度。（昆明日报 首席记者廖兴阳）