陷“成长之困”昆明园区决心“刮骨疗伤”

    时间计划表：自4月启动，通过自检自查、优化提升、考核督查等6个阶段的工作，到7月份，对园区清理整顿优化提升工作进行考核督查。

    清理范围：从国家级园区到市级园区

    工业园区单位土地产出率：国家级需达到100亿元/平方公里，省级达到50亿元/平方公里，市级园区达到40亿元/平方公里……

    总量不大、实力不强、结构不优……一直是昆明工业园区发展的“短板”。

    4月18日，昆明以壮士断腕的决心，祭出重器——启动实施《园区清理整顿优化提升意见》和《关于清理整顿优化提升园区发展水平的意见》两份文件，以破除园区遍地开花、同质化竞争、无序竞争等一系列“成长危机”。

    更重要的是，此次行动提出了明确的时间计划表：自4月启动，通过自检自查、优化提升、考核督查等6个阶段的工作；到7月份，对园区清理整顿优化提升工作进行考核督查。而清理范围，则从国家级园区到市级园区，无一例外。

    这无疑是昆明工业园的又一次“刮骨疗伤”。

    痛处：工业负增长

    园区强则工业强，工业强则昆明强——这是5年前，昆明经济发展的最强音。彼时，昆明明确提出，园区是新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区。 随即，昆明加快了国家、省、市三级园区为核心的产业承载体系的构筑，并推进园区向现代化、规模化、集约化、专业化、特色化发展。

    昆明市一智囊机构负责人说，昆明市园区建设的3个发展阶段充分证明了这一决策的正确。

    时间回溯到1992年。这一年经国务院和省政府批准，昆明设立了高新技术产业开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假区3个国家级开发（度假）区以及嵩明县杨林工业开发实验区，由此揭开了昆明市园区建设的序幕。

    要知道，在“八五”期间，昆明工业总产值年均增长15.2%，工业发展已经初具规模和潜力。然而，由于城市定位的重大调整和认识上的偏差。从1992年到1999年，昆明几乎没有新审批工业用地，没有新上工业项目，期间昆明工业经济比重大幅下降，达到历史最低点，1997年工业增加值负增长0.7%，造成昆明工业对GDP的贡献率仅为37.08%，在全国省会城市中居于末位。

    工业经济对区域发展的重要性，由此可见非同一般。

    进入21世纪，昆明经济发展战略出现重大调整。市委、市政府提出了推进新型工业化、实施工业强市战略，由此掀开了园区建设的新篇章。

    “事实上，在这一轮建设推进过程中，已曾先后关闭撤销了20多个不具有开发和发展条件的园区。”昆明市一名退休老干部说。不过，据发展需要，重点规划建设安宁、杨林、海口、呈贡4个省级重点工业园区和东川、寻甸2个省级特色产业园，晋宁、宜良、富民、禄劝、石林5个市级特色工业集聚区。

    正是这一轮园区建设发展，到2007年，昆明的国家级开发区和省级园区，完成规模以上工业增加值达199.8亿元，同比增长25.69%，占全市比重超过45%。园区建设促进了昆明市工业经济快速发展，“十五”期间昆明市工业增加值年均增长达到10.6％，2005－2007年全市规模以上工业增加值平均增幅达到17.9%。

     发力：已建成20个园区

    尽管工业经济比重已超过45%，但仍未占据“半壁江山”。如何突破？是昆明当时最迫切需要解决的问题。

    由此我们看到，2008年，昆明制定出台《关于加快开发区及工业园区发展的意见》等一系列加快园区建设的政策措施，以充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，全力以赴促进园区建设大突破、大跨越、大发展。无论是园区数量、开发面积、入园企业，还是园区的经济总量、经济效益，亦或制度建设、运作机制、发展质量、社会效益等，都步入快速发展轨道。

    到2010年，昆明市规划建设有高新区、经开区等4个国家级开发区，以及安宁、杨林等13个省级工业园区，国家级开发区由“十五”期末3个增加到4个，省级园区由“十五”期末5个增加到13个。园区规划控制面积达到873.29平方公里，其中国家级开发区规划由“十五”期未的28平方公里扩大到327平方公里。

    在数量与面积双增长的同时，昆明的经济规模也在快速增长。据统计显示，“十一五”期间，昆明市实现规模以上工业增加值500亿元以上，工业园区对全市经济增长的贡献日益突出，成为拉动地方经济快速增长的重要支撑和力量。

    到如今，昆明的各类、各级园区可谓是“遍地开花”，各县区均有不同的园区，少则一个，多则二三个。统计显示，昆明的各级园区已建成20个，其中国家级园区4个、省级园区13个、市级园区3个。按产业分：工业园区9个，生态旅游度假类园区4个，开发区2个，特色产业园2个，科技产业园1个，信息产业园1个，都市产业园1个。按业态：工业类占45%以上，信息服务业类占10%左右，商务服务业类（含广告、旅游、管理等）占15%左右，科技及科技服务业类占25%左右，农业服务业类占5%左右，现代物流业、现代金融业、法律服务业等融合于其他业态中。

    除园区数量的增长外，昆明依托园区承载平台，围绕国际产业分工和市场循环的重要环节，突破产业发展过分依赖资源开发现状，加快工业内部产业结构转型升级和发展方式转变，优先发展了装备制造、生物医药、光电子信息、新能源、新材料产业，巩固提升了烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、新型建材等重点产业，培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业，构筑起昆明现代工业产业新高地，成为产业发展的重要载体和提升竞争力的关键。

    更要的是，通过园区发展，昆明以项目落地为核心，推进重大项目帮办等措施，狠抓项目落地建设，成功引进了美国可口可乐、德国巴斯夫、娃哈哈等世界500强、全国500强企业入驻，工业园区已成为全市招商引资的主战场。同时，昆明园区科技创新能力不断增强，全市共有各级企业技术中心71个；拥有中国名牌产品8个，中国驰名商标4个，云南省名牌产品128个、著名商标245个，大部分集中在工业园区。园区科技型企业占企业总数的80％以上，非公有制企业占企业总数的80％以上，拥有核心专利的企业占企业总数的80％以上，拥有自主知识产权的产品占园区产品总数的80％以上，平均每个高新技术企业拥有3项专利，园区已成为区域创新和人才集聚的高地。

    此外，在这一轮工业园区建设浪潮中，昆明通过项目、土地、林地、规划、环评和干部人事权下放，赋予国家级、省级园区市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结，有效践行了“小机构、大服务”管理理念。同时，实行管委会主任负责制，率先形成市场经济条件下新型政企关系，构建集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，在依法行政、土地开发管理、招商引资、投融资体制、人才管理机制等领域，着力消除制约工业园区经济社会发展的体制机制障碍。

     危机：发展“短板”频现

    “近年，尽管昆明工业园区取得了明显成就，但发展速度慢，园区经济规模不大；总体水平低，粗放经营特征明显；产业趋同，结构性矛盾依然突出；市场化水平低，缺乏发展内生机制；创新能力弱，区域创新有待提高，实现园区协调可持续发展任务依然艰巨。”昆明市一智囊机构负责人称，此次清理整顿的关键目标就是，优化提升园区发展水平，加快构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的园区发展新格局，把园区建成全市经济跨越发展的带动区、城市发展的新片区、对外开放的先导区和产业发展的集聚区。

    上述言论并非空穴来风。

    统计表明，无论是与沿海城市相比，还是与西安、成都等中西部城市相比，昆明的园区建设都有很大差距，发展水平处于中下游位置。国内大多数国家级开发区快速增长，主要经济指标多年来保持快速增长势头，形势逼人，不进则退。

    从总体水平来看，昆明园区的粗放经营特征也比较明显。

    研究表明，工业园区与城市建成区面积比例以1∶3为宜，1平方公里园区安置就业应在0.5－0.8万人，园区产出应在10－20亿元/平方公里。但有数据表明，昆明园区建成区面积，与园区平均安置就业人数、规模以上工业产值等指标核算，土地资源单位产出仍偏低，发展水平亟待提升。即便是高新区、经开区等国家级开发区，仍然不容乐观。此次清理整顿，明确了工业园区单位土地产出率，即国家级需达到100亿元/平方公里，省级达到50亿元/平方公里，市级园区达到40亿元/平方公里。

    从发展方式上看，目前昆明工业仍然依靠资源优势和初级产品加工支撑增长，引进项目大都是沿海地区的被转移产业，产业层次处于价值链的中低端。产业趋同现象严重，除旅游度假区外，多数园区引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业产业链。全市园区开发建设处于中期阶段，各园区错位发展战略实施不力，产业协调布局的力度不够，在产业选择和项目建设上缺乏协同机制，存在多头管理、各自为政甚至相互竞争的问题，致使园区产业趋同，在一定程度上导致重复建设，不利于资源有机整合和各园区产业特色的形成。

    另一个需要关注的是，目前昆明各级园区的建设决策规划、基础设施建设、先期投入、招商引资及管理的主体依然是政府。从园区决策、选址、规划、拆迁，到基础设施建设，以及园区管理乃至招商引资，都是由政府唱主角；并且园区的管理机构是政府的派出机构。园区的建设资金，大部分来源于政府及其部门，以及由政府或国有资产担保的银行贷款。园区建设企业化运作的模式还没有真正形成。

    统计还显示，现进驻昆明园区的企业大多是中小企业，企业规模小、产品雷同、核心竞争力较弱，园区自主创新能力仍然不足，增长动力依靠单一的投资驱动，创新驱动的作用没有体现出来，与先进工业园区特别是沿海发达地区相比还有较大差距。同时，区内产业和企业之间也没有形成相互关联的产业链条，企业“集而不聚”、各自为战，产业群体的整体竞争力不高，发挥的规模效应十分有限。

    上述种种信息都表明，昆明工业园再一次“刮骨疗伤”，势在必行。

     机遇：工业4.0

    尽管此次清理整顿工作，提出了时间计划表、路径等信息，但就未来园区的发展方向、考核办法等，却没有进一步明确。

    不过，在昆明一智囊机构负责人看来，此次清理整顿，一定是在经济新常态下展开，围绕国家“一带一路”战略决策，紧紧抓住中国－东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域经济合作全面启动和国家实施“西部大开发”的历史机遇，把园区建成昆明经济跨越发展的带动区、城市发展的新片区、对外开放的先导区和产业发展的集聚区。

    在业内关人士看来，昆明必将通过坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。因此，上述智囊机构的人士建议，昆明应通过新型工业化和信息化的深度融合，全力构建工业园区4.0版，或者说智慧生态园区的规划建设。（昆明日报 首席记者廖兴阳）