巩固提升综合治理成果 全面推进平安大理建设

□ 大理州委常委、州委统战部部长、州委政法委书记 许云川

平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。多年来，我州紧紧围绕“建设平安大理、构建和谐白州、争创全国长安杯”的目标，抓实抓好综治基层基础工作、社会矛盾排查化解、社会治理创新等各项工作措施，切实加强社会建设，推进社会治理创新，为全州维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、促进平安和谐大理建设提供了强有力的法治保障。在省委省政府的坚强领导下，经过全州各族干部群众的共同努力，我州连续三届被表彰为“全国社会治安综合治理优秀州市”，并荣膺了全国社会治安综合治理“长安杯”，我州社会治安综合治理工作取得了骄人的成绩。

处在继往开来的历史节点，全面贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，抓实洱海保护治理、脱贫攻坚、绿色发展等重要工作已进入关键时期，跨越发展、脱贫攻坚、同步小康等任务更加艰巨繁重。推动大理跨越发展需要我们继续抓住和用好重要战略机遇期，需要凝聚全州上下各行各业、各族各界的智慧力量共同努力和团结合作，更需要营造和谐稳定的社会环境。在美丽幸福新大理建设的伟大征程中，我们要以荣获全国社会治安综合治理“长安杯”为契机，进一步完善工作机制、创新工作模式，夯实社会治安综合治理基层基础工作，把系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理结合起来，从更高起点、在更高层次上全面推进平安大理建设，为全州经济社会绿色发展共享发展跨越发展营造更加和谐稳定的政治社会环境。

一、抓基层强基础，提升基层社会治理能力。要以基层服务管理网格化、综治信息化和社会治理综合服务中心建设为重点，抓实基层社会治理工作。一是要以网格化为基础，织密织牢社会治理网络。切实把社区警务、消防急救、治保调解等管理服务延伸到网格，把流动人口、易肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、社区服刑人员、刑释人员等特殊群体的管理服务纳入网格，切实提高村（社区）服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。通过督促检查、考核考评、规范引导，不断提升网格化服务管理的精细化和科学化水平。二是要以信息化为支撑，实现综治信息平台全覆盖全运用。将综治信息平台全面延伸接入到全州1143个村（社区），实现综治信息省、州、县市、乡镇、村（社区）五级联网运用。加大乡镇和村（社区）分层次录入综治基础信息力度，促进动态信息数据的实时采集录入，形成综治信息“大数据”，依托平台开展信息报送、分析研判、协调联动等工作。三是要以县市社会治理服务中心标准化建设为重点，全面提升社会治理能力水平。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》的要求，在全州110个乡镇组建社会治理服务中心的基础上，整合乡镇综治、维稳、公安、司法、网格管理等社会治理工作力量，完善工作运行机制，确保发挥作用，提升治理能力和治理水平。

二、抓防控强体系，探索群防群治工作途径。要坚持统一规划，精细管理，提高社会治安防控体系整体效能。坚持专群结合的方针，在抓好专业化防控体系建设的同时，构建群防群治体系。按照“谁主管、谁受益、谁建设”的基本思路，积极探索多种形式的社会治安防控体系建设新模式，充分调动行业、群众等社会力量参与治安防控体系建设，推进人防、物防、技防要素的优化整合，发挥最大化防控效能。加强正面宣传引导，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等平台，宣传表彰先进典型，引导、激励和广泛发动群众，积极参与社会治安综合治理工作。全面推广复制洱源“郑家庄”群防群治经验模式，积极推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作，在村民生产生活、互帮互助、邻里守望中推动基层群防群治规范化、常态化发展。充分调动和发挥基层治保、调解和信息员作用，在有条件的村（居）民小组组建专兼职治安联防队伍，积极推进以基层网格为单元的治安联勤联治联防工作。

三、抓排查强机制，促进白州社会和谐稳定。要不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作。按照“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县（市）、矛盾不上交”的要求，进一步整合资源，强化“六统一”多调联动机制，把矛盾纠纷最大限度解决在基层，化解在萌芽状态，有效防止“民转刑”“刑转命”案件发生。做到发现在早、防范在先、处置在小。建立和完善视频接访、联合接访、网上信访工作机制，推动信访问题在基层解决。运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众合理合法表达诉求，加强对民生诉求的分析研判、回应化解，对排查出的社会矛盾，逐一落实属地、层级责任，积极引导、妥善回应环境保护、征地拆迁、医疗等民生诉求，坚持让利于民，解决好群众实际困难。对可能演化成群体性事件的重大矛盾、可能引发系统性、区域性风险的突出隐患等，分级分类建立重大不稳定问题清单，完善领导包案、限期化解、动态管理、防止成势的工作机制，把稳控工作落实到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

四、抓科技强应用，推动创新成果惠及民生。创新是推进社会治理工作的不竭动力。坚持深度建设与深度应用并举，加强信息化基础建设的统筹协调和整体规划，推进云计算、大数据、互联网等新技术新手段与政法业务工作融合发展，促进网络互联、数据集成、资源共享，全面提升我州政法工作信息化水平，不断增强对现代科技的适应性，推动信息化建设成果更好转化为现实战斗力。高起点规划建设科技信息化基础设施，推动“雪亮工程”试点建设，推进视频监控建设联网应用，拓展视频图像应用功能，把视频监控、人像比对、车辆识别、智能预警、轨迹追踪等技术有机融合起来，提高全警信息共享和高端应用水平。依托大情报、大数据平台的加工、分析、挖掘功能，坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么问题严重就集中整治什么问题”，实现警力跟着警情走、工作围着问题转，从被动反应向主动攻防转变。加强统筹规划，注重信息化与执法办案的深度融合，实现执法办案全程监管、全程留痕、全程可查，铸牢权力运行的“数据铁笼”，推动执法司法质效不断提升。善于运用现代科技为人民群众提供个性化、便捷化公共服务，更好接受人民群众对执法服务工作的监督、评价，真正把执法信息化、规范化建设的成效惠及民生。

五、抓整治强实效，努力打造平安幸福大理。要高度重视提升群众安全感满意率工作，围绕群众反映强烈的盗窃、打架斗殴、抢劫、诈骗、黄赌毒等违法犯罪问题，深入开展专项打击和重点整治，努力营造安定有序的社会治安环境。深入开展反恐怖斗争，全力打好主动仗、持久仗，促进反恐形势向好的方向发展。更加注重人文关怀，积极探索违法犯罪青少年、刑释人员等特殊群体有效服务管理方法，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，确保底数准、动态清、管得住、服务好，努力化消极因素为积极因素。进一步深化寄递物流“三个100%”安全监管制度的落实，有效推进县市“三个100%”日常监管全覆盖。积极探索社会治理创新，推广“综治双进”和易肇事肇祸精神病患者监护人“以奖代补”试点工作经验。着力完善党委和政府主导的维护群众权益机制，促进“两新组织”更好地履行社会责任。加强虚拟社会管理服务，完善网上网下综合防控体系，严厉打击网络违法犯罪活动。抓住群众高度关注的社会治安、食品药品安全、交通出行、生态环境等重大民生问题，研究对策，落实措施，尽快让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。

六、抓管理强素质，强化大理政法队伍建设。认真贯彻落实《中共云南省委关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》，加强党对政法工作的领导，深入推进政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设，坚定政法队伍正确的政治方向，不断提升政法队伍正规化、专业化、职业化水平，优化政法干部队伍结构，弘扬政法工作正能量。突出基层力量建设，强化各级党委对政法工作的领导。规范村（社区）治保调解员、网格巡查员的管理，加强对基层综治力量的教育培训，提升法律政策水平和分析研判能力。采取定期下访、带案下访、入户走访及重点对象约谈等方式，建立健全直接联系群众制度，组织政法干警开展“大下访”“大走访”，深入基层、深入群众，深入到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方察民情解民忧，在实践磨砺中提高群众工作本领。

社会治安综合治理工作只有起点、没有终点。我们要认真贯彻落实全国社会治安综合治理表彰大会精神，持续努力，再接再厉，牢固树立“治安是第一环境、平安是最大民生”的理念，强化使命担当，在创新社会治理中破解难题、在夯实基层基础中补齐短板，全方位、多层次、立体化推动平安大理建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动大理绿色发展共享发展跨越发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。