“降成本”被列为2016年经济工作五大任务之一
07.01.2016 18:32
本文来源: 发改委
据经济之声《央广财经评论》报道，中央经济工作会议明确，要打出降低实体经济企业成本“组合拳”，降低制造业增值税税率、精简归并“五险一金”，降低电力价格和物流成本。降成本，被列为2016年经济工作的五大任务之一。
给企业减负并不是什么新任务。新一届政府上任以来，不少大刀阔斧的改革，都是要砍掉“枷锁”，让企业轻装上阵。但目前看来，降低企业成本不是件容易的事。一项报告披露，九成以上的被调查企业认为，政务环境是得到了明显改善，但企业的主观感受是，各种负担反而增加了。加大减负力度的呼声仍然较高。
为什么减负力度这么大，企业仍然感觉不轻松？这其中有经济大环境的问题，也有地方政府的认识问题和政策执行问题。
一说给企业降成本，一些地方政府部门下意识地认为，这是“损己利人”的事儿，不愿意干。他们的逻辑很简单：降低企业成本，就是减少政府收入，给企业减负，就是给政府加压。
从企业成本的支出去向看，一些权力部门确实是受益方。在不少审批和检查评比中，企业交的费用要么直接流向政府，要么进了“红顶中介”的腰包。因此，在对这些成本“动刀子”时，有的基层政府部门为了保住自己的“奶酪”，往往就盘算着打起了“小算盘”。
李克强总理举过这样的例子：有个地方，原来办手续人要到场，交100元手续费。改革之后，网上办理，人倒是不用跑路了，但费用一下涨到了500元。
广西等地也曝出过这样的现象：建筑施工图的审查下放了，但是企业这方面的花费却是原来的三倍。谁在收钱呢？原来，权力转移给了红顶中介，他们头戴“官帽”，捞好处变本加厉。
中金公司的研究显示，2015年，我国宏观税负水平达37%。也就是说，100元的国内生产总值中，政府收入就高达37元。这37元中，企业税费和社保支出占大头。这样看来，企业减负，各级政府部门的作用最关键。接下来要打“组合拳”，如果仍然有人自顾自打“小算盘”、玩儿“小花样”，降成本就可能停留在口号上、文件中。
如何让地方政府抛掉“小算盘”，真心降成本？一方面要提高认识。李克强总理多次指出，老百姓要过好日子，政府就要过紧日子。政府部门这样自我加压，降低企业成本才能真正落到实处。另一方面要扭转惯性思维，不能把企业减负与财政减收简单对等起来。从长远看，企业减负之后，业绩和效益可能会有几何级数的提高，会反过来充实政府财力。而对于那些我行我素、依旧把“小算盘”打得噼啪响的，必须及时套上“紧箍咒”，强化监督和问责，保证降成本的“组合拳”切实打出效果来。
关于这个话题，中国政法大学财税法研究中心主任施正文作出了分析评论。
经济之声：中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。企业成本具体高在哪里？
施正文：企业成本高体现在多方面，首先是税收成本偏高，我们现在有多种税，尤其我们国家的税制是间接税为主，主要是在生产环节，纳税人就是企业，所以企业负担高跟间接税的税制结构有很大关系。另外我国有很多税外的收费，包括各种政府型基金、行政事业性收费，尽管现在有所清减，但是依然还是很高。此外，我国社保费缴费比例还是偏高，特别是在养老保险之外的几个社保费偏高。另外在企业经营当中，一些成本比较高，比如小微企业融资难、融资费用很高，经营当中流通环节税费、中介机构的收费，现在有变相的增加等等，整体还处在一个非常混乱的状态。无论政府型收费还是经营型收费，都因为改革的不彻底，法制的滞后，所以收费品种非常多，标准没有透明化。
经济之声：中央经济工作会议制定了帮企业降成本的六招“组合拳”。降成本“组合拳”怎样避免“越减越高”的情况发生？如何出招、怎样打好？
施正文：一个是在政策层面要更加清晰。降低企业的成本，是企业发展、政府财政收入得到保障的基础和前提，我们不要把它对立起来。我们必须要真正以企业为主体，发挥市场的作用，尤其现在供给侧改革的背景下，只有企业负担降下来，特别像小微企业的负担减轻了，才能激发它的活力，才有有创新的空间。第二个就是要采取一些法制化的措施。这一次不仅要取缔一些没有法律依据的收费，即使是有合法依据，但是在财政当中已经有安排的一般性公共服务收费也要取消。另外就是税制改革，税制结构提升直接税、降低间接税，降低生产环节的税负，这样企业的税负才能降低，在对外贸易中我们的价格优势才能得到保障。改革当中，这些措施要综合推进。
经济之声：现在地方财政是有压力的，还有很多事要办，那钱从哪来？
施正文：短期财政收入可能受到影响，关于财政支出的问题，一方面中央地方财税体制调整，地方的自主财力必须适当予以保障；第二个方面就是支出结构要调整，不要再走原来那种过度投资、建设的思路；第三个方面就要提高财政资金使用的积极性，真正把资金用在刀刃上。我们政府发展的理念要转变，对政府的考核，不能再采用原来唯GDP的政绩考核标准，而是以协调发展、绿色发展、服务型政府建设的标准来考核它。另外，在一些技术手段上，也要给政府综合配置财力留个空间。比如现在提出一定时间内可以提高财政赤字率，这叫跨年度预算的管理，在经济下行压力大的时候，我们不妨赤字高一点，给企业赢得进一步发展的空间，未来经济形势好了以后，税收收入还会更高，这是辩证统一的关系。 来源：中国广播网 附件：
本文来源: 发改委
07.01.2016 18:32
