昆明加快形成布局合理、优质资源均衡的教育发展格局
编者按：9月21日，在全市上下深入学习贯彻市第十一次党代会精神，大干三季度、冲刺四季度的关键时刻，我市召开全市教育工作大会。这是市第十一次党代会之后，市委、市政府召开的第一个专题会议，也是十多年来昆明首次集中针对教育领域和教育工作召开的全局性、战略性会议。充分表明了市委、市政府优先发展教育的坚定决心，充分体现了教育工作在全市大局中的重要地位。会议的召开，对昆明进一步大力实施教育优先发展战略，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障，具有重要而深远的意义。
近年全市教育工作取得了哪些成绩？呈现出哪些亮点？站在新的历史起点，昆明将如何实施教育优先发展战略？将重点从哪些方面着力？有哪些新思路新举措？从今天起，本报将围绕全社会高度关注的教育问题，推出“实施教育优先发展战略，办好人民满意的教育”系列报道，敬请关注。
“教育的公平是最大的公平。只有让全市人民都能充分享受平等、便利、优质的教育，最大限度地保证教育公平，才能真正地普惠民生。”在9月21日召开的全市教育工作大会上，省委常委、市委书记程连元的这番话，引起了全市人民的强烈共鸣。
解决入学难，根本在于实现教育公平，而实现教育公平的关键，就在于教育资源的均衡化。为此，自去年以来，我市大力实施教育优先发展战略，相继出台了《昆明市“十三五”义务教育学校布局专项规划》、《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》、《昆明市关于加快呈贡新区基础教育发展的意见》等一系列针对性强、操作性强的政策措施，成效已经初步显现，正加快形成布局合理、优质资源均衡的教育发展格局。
补齐短板 重在资源均衡调整布局
9月21日，在全市教育工作大会上，回顾总结近年来教育工作取得的成绩时提出，“十二五”期间，我市坚持科教兴市引领，切实加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，教育规模、办学水平稳步提升，教育体系日益完善，教育质量持续提升，教育公平有效推进，教育改革全面深化，人民群众更加满意，为全市经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。
据统计，“十二五”期间，昆明市学前教育毛入园率由87.7%提升到98%，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率由85.8%提升到92.5%，全市人均受教育年限由9.23年提高到9.89年。仅2014年至今，我市就新增优质中小学40余所，增加优质学位5万余个。
但就全市教育发展现状来看，离经济社会发展的需要、人民群众的需求、昆明建设区域性国际中心城市的要求还有一定差距，尤其是存在优质教育资源供给不足、布局不合理，城乡、区域教育水平落差大等问题。这些问题，既制约了全市教育事业的发展，也直接影响昆明经济社会发展目标的实现。
昆明教育资源均衡发展的目标是什么？近日印发的《昆明市“十三五”教育发展规划（2016—2020年）》给出了答案，《规划》明确提出，到2020年，学前三年毛入园率达到98%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，从而有效缓解“入公办园难、入民办园贵”问题；义务教育巩固率保持在99%以上，基本解决“择校热”问题；高中阶段毛入学率达到95%，人均受教育年限提高到11年。
整体规划 老城区积极破解入学难
那么，如何解决目前优质教育资源供给不足、布局不合理的问题？落脚点还是教育优先。在全市教育工作大会上，程连元强调，要做到规划建设优先安排、财政投入优先保障、公共资源优先满足“三个优先”。做到整体谋划、超前部署、科学安排，实现教育事业与经济社会发展在更广范围、更高层次、更深程度衔接融合。
近日，昆明市教育局局长刘绍安做客春城热线与市民互动交流。不少市民打进电话反映，现在有很多新建小区，业主入住后发现小区内或附近没有学校，孩子就近上学成了问题。
针对大家反映较为集中的这一问题，刘绍安表示，学校规划布局布点，是一个很复杂的问题。“我们编制了《昆明市‘十三五’义务教育学校布局专项规划》，出台了《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》，按照‘统筹规划、整体推进，合理布局、高效利用，因地制宜、分步实施’的原则，对全市每所中小学、幼儿园的保留、改建、扩建及新建都作出了明确规划，着力解决孩子就近、相对就近入学的问题。”刘绍安说。
当前，昆明市正在系统谋划老城区教育布局。按照老城区城市功能做“减法”、学校品质做“加法”的原则，学前教育按照“政府主导、社会参与、公民办并举”的原则，大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园。义务教育强化地方政府责任，优化资源配置，实施公办学校兜底，保证就近入学。
同时，积极改造老城区中小学校，强化新建小区教育设施配套建设。今年6月出台的《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》明确，配套教育设施应该与第一期楼盘住宅项目同步建成交付使用，一期竣工后，如果没有按照建设计划完成教育设施楼盘配套建设或缴纳教育代建资金的，住建部门将不予办理验收备案手续，这意味着不能交房。规定还明确了新建扩建居住区教育设施配套标准，例如在每0.5万人区域内，要设9个班规模的幼儿园；每增加600人，增设一个班的建设规模。每1万人区域内，设立18个班规模的完全小学；每增加600人，增设一个班的建设规模等。
超前布局 呈贡教育高地作用初显
去年，市民王女士刚刚从昆明老城区搬到呈贡区居住。王女士在彩云路经营着一家花卉公司，在她看来，呈贡新区规划好，环境也好，是宜商宜居的好地方。前几年，她就准备搬到呈贡居住，但孩子的教育问题一直让她不敢下决定。“原来担心在呈贡新区找不到学校上学，现在发现呈贡的教育资源已经配套得很全，从幼儿园到高中都有好学校，这才下定决心在呈贡买了房。”王女士说。
去年12月，昆明市委常委会审议通过《昆明市关于加快呈贡新区基础教育发展的意见》，明确提出，按照呈贡新区未来人口达到100万人的发展规划和每年30%的适龄学生增长率，力争到2020年，教育资源总量能充分满足人口增加需求，义务教育学校全部实现标准化配置并实现基本均衡，学前教育优质占比达到80%以上，普通高中教育优质占比达85%以上，形成规划科学、布局合理、各级各类学校协调发展的格局。
《意见》提出，要紧紧围绕把呈贡新区建成“国际科教文化中心”的目标，把新区建成汇聚优秀教师的洼地，优质教育资源的高地，学生、家长向往的新区，以优质教育资源集聚人气，带动新区发展。
在新区开发和旧城改造中，要根据城市建设速度、人口增长幅度和住宅小区户数，优先保证教育用地，科学规划学校布局、布点，合理设置中小学、幼儿园规模和结构，与新区开发和旧城改造同步规划设计、同步建设验收、同步交付使用。旧城改造中，优先考虑学校办学需求。
优先规划教育发展、优先研究教育工作、优先安排教育经费、优先引进教育人才、优先解决教育困难、优先落实教师待遇……一系列的“优先”，进一步确立了教育在呈贡区各项事业中先导性、全局性、基础性的战略地位，全力夯实了教育之基。截至2015年底，呈贡区域内共有幼儿园 45所（民办40所），小学14所（民办 4 所），九年一贯制学校 3 所（民办1所），完全中学 5 所（民办3所）。已形成全格局、硬师资、强发展的呈贡教育新态势。
新蓝图已经绘就，新征程已经开启。按照全市教育工作大会的要求，昆明市将继续推进老城区优质教育资源向呈贡新区扩散，努力把呈贡新区建成名师聚集、名校云集的优质教育资源高地，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障。
昆明日报记者 毛韵心 报道