富宁县强化基层组织森林防火能力建设

为加快建立健全森林防火工作长效机制，切实提高预防和控制森林火灾的能力，确保森林资源和人民群众生命财产安全，富宁县依据《森林防火条例》《村民委员会组织法》《云南省森林防火条例》，修订“村规民约”，建立森林防火村民自治工作机制，加强基层组织森林防火能力建设。

一是将森林防火工作纳入村民自治。各乡（镇）人民政府高度重视森林防火工作，积极引导村（居）民委员会修订“村规民约”，建立健全村（居）民委员会全面负责野外农事用火审批制度、村小组长和全体村民齐抓共管森林防火工作机制，将村（居）委会领导班子的行政责任贯穿于森林防火工作全过程，按照属地管理逐级划分防火责任区，实行包片防范，明确责任人，乡、村、组、户逐级层层签订森林防火责任状，并明确林权所有者为森林火灾第一监管责任人，村（居）委会班子、村小组长承担相应责任。

二是规范建立森林防火“村规民约”程序。村级组织按照村规民约制定的程序，在乡（镇）人民政府的指导和监督下，由村（居）委会组织村小组群众对将写入村规民约森林防火条款进行酝酿、讨论，在村民大会或村民代表大会上通过实施。通过村规民约，使森林防火工作成为村民责无旁贷的义务和责任，进一步规范村民的生产生活野外用火行为，有效预防和控制森林火灾的发生。

三是加快建立森林防火长效机制。在制订“村规民约”时，将森林防火的时间、野外用火审批、严禁事项等写入村规民约，在森林防火期时段，任何单位或个人在林区内或边缘从事野外农事用火，必须向所在地村（居）民委员会提出申请，由村（居）民委员会实地落实达到用火条件的才能审批，并报乡（镇）人民政府备案；高火险期禁止一切野外用火，对必须使用的农事用火，要求必须达到用火允许的气候条件，并安排有足够人员看守。

四是全面落实弱智群体监护措施。村（居）委会和护林员对本辖区内的痴、呆、聋、哑、精神病人等非行为能力“五种人”进行全面清理，登记造册，落实监护责任，报所在乡镇森林防火指挥所备案。防火期内，村（居）委会与“五种人”的法律责任监护人签订《森林防火监护责任书》，由所在村（居）委会和监护人双方共同负责监护责任的落实。对无监护的非行为能力人，由所在乡镇村（居）委会领导负责落实监护责任。

五是落实执约主体，依约执行奖惩规定。在执行村规民约中，明确落实执约主体人为：村（居）委会支书、主任、村小组组长、巡护员，对违反森林防火村规民约之规定的当事人依约追责。