德宏州在沿边开放中当好表率 推动瑞丽试验区建设

从“试验区”迈向“示范区”

4月8日，全省开放工作会议在德宏傣族景颇族自治州召开。此前，省委书记李纪恒在德宏调研时明确指出，瑞丽国家重点开发开放试验区既是德宏发展的龙头，也是全省沿边开发开放的前沿和窗口，要以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，闯出一条跨越式发展的新路来，在我国对外开放新高地建设中奋勇争先、当好表率。

德宏州州委书记、瑞丽国家重点开发开放试验区工委书记、管委会主任王俊强介绍，瑞丽试验区将以建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”为总目标，大力实施“开发、开放”两大主题，紧紧围绕“通道枢纽、产业基地、交流平台”3大功能，继续在“先行先试、基础设施建设、产业建设、对外交流合作”4个方面实现新突破，在“边境管理、沿边金融管理、跨境合作、土地管理、行政人才管理”5个方面进行创新，争当沿边开放排头兵和先行者。

4个突破

瑞丽试验区强化统筹、协调和督促功能，着力推进政策落实和规划实施，努力在“四个突破”的基础上继续深化改革，为试验区对外开放高地建设奠定高起点、提供新引擎。

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先行先试政策的突破

“作为国家级重点开发开放试验区，就要有敢为人先的勇气。”这已在全区及全州干部群众中形成共识。下一步，试验区将坚持“啃”掉思想解放不足、市场化不足、发展条件不足、体制机制保障不足、进取精神不足、利益固化僵化等“硬骨头”，在体制机制的深化改革、政策的创新突破方面加大先行先试的力度。

目前，在省政府出台了包含财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政和人才等6大类共28条“高含金量”优惠政策的基础上，德宏州又相继出台加快推进试验区建设的21条政策，分别在财税、投融资、产业贸易、土地资源、口岸通关与旅游管理、公共服务管理等方面，给予试验区建设极大的支持。随着政策的不断落地生根，试验区沿边开发开放高地雏形初现。

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基础设施建设的突破

“打开中国地图，瑞丽是在末梢；打开世界地图，瑞丽则是对外开放的前沿。”德宏州委常委、常务副州长、瑞丽试验区管委会副主任柳五三说，瑞丽在对外开放中的区位优势非常明显，瑞丽试验区在建设中，基础设施先行，打造区域性国际大通道的目标是明确的。

近年来，瑞丽试验区在基础设施建设上加大投入力度，通过建立互联互通、安全便捷的综合交通运输网络，加快建设高速公路网、铁路网、通讯网、电力网、油气管网、航空“六位一体”的现代国际交通运输体系实现新突破。同时，重点抓好口岸基础设施方面的建设，推动芒满通道口岸经济区建设迈出新步伐，加快瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区的扩区调位和转型升级，做好章凤与缅甸雷基口岸的跨境合作，做到有规划、有项目，用产业发展支撑跨境合作。

3产业建设布局的突破

项目是产业发展升级的载体，抓项目就是抓产业、抓发展、抓后劲。为此，试验区在产业布局中突出“三个围绕”：围绕外向型产业搭建“走出去”的经济产业基地；围绕通道枢纽的定位先行布局规划服务产业、旅游产业、流通产业；围绕特色产业进行点对点、有针对性的招商引资。

目前，试验区已吸引了一批大产业项目投资进驻。其中云南北汽（瑞丽）产业基地、瑞丽银翔摩托项目进展顺利，预计于今年底建成投产。两大项目的建成和相关配套项目将催生一批新的企业和产业，带动试验区产业集群化发展。

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对外交流合作的突破

通过加强与缅甸地方政府和部门的沟通与交流，双方在跨境基础设施建设、跨境经济技术合作等多方面取得共识，试验区的对外交流合作实现新突破。

通道建设正在有序推进，中缅边境文化交流、疾病联防联控、跨境旅游、跨境农业、警务合作等领域合作不断深化，中缅胞波狂欢节和中缅边交会的层次和影响力不断提升，中缅跨境经济合作区、孟中印缅经济走廊先行区、中缅现代农业合作示范区等工作正在抓紧进行中。

5个创新

“试验区工作取得突破不是目的，实现试验区的新发展、新跨越才是最终的目标。”在今年召开的瑞丽试验区工作会上，瑞丽试验区工管委会提出创新、创新、再创新的工作要求。全区各部门将站在新起点上，奋发有为，通过五个方面的改革创新，全力打造瑞丽试验区升级版。

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金融管理机制创新

“创新是金融业发展的不竭动力。”德宏州金融办主任杨立刚介绍，在沿边金融改革中，瑞丽不断创新举措，不仅成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，还成立了全省首家县域农村商业银行——瑞丽南屏农村商业银行，并在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。

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边境管理机制创新

“我们不断扩大外籍人员管理服务的内涵。”瑞丽市外籍人员管理中心主任邵永保介绍，云南省首个外籍人员金融消费权益保护投诉站在瑞丽成立，将进一步发挥中心的服务平台优势，畅通金融消费投诉维权渠道，有效保障外籍人员的合法权益，为边境地区营造良好的金融消费环境。

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跨境合作机制创新

在边境管理和跨境合作方面，瑞丽试验区不断推动和探索中缅瑞丽-木姐经济合作区建设新路子，创新实行“境内关外、自由贸易”的管理模式，打造毗邻国家深度合作示范区，努力促成“两国一区、协同监管、境内关外、封闭运行、政策优惠”的跨国经济合作新模式，推进海关特殊监管区或保税监管场所建设。