市政协开展全面深化河长制工作情况督察侧记

水质好了，沿岸风光美了。 焦延田摄

水质好了，沿岸风光美了。

熊瑞丽一行对全面深化河长制工作进行督察。

为切实加强我市河（渠）湖库水环境综合治理，今年，市委、市政府出台了《关于全面深化河长制工作的意见》，将河长制从滇池流域推广到全市域的河（渠）湖库范围，并将内容上从水污染治理为主，转变到保护水资源、防治水资源、改善水资源、修复水资源的全面综合治理。同时，从体系上建立“四级河长五级治理”责任体系，构建各级各部门各司其职、齐抓共管的工作格局，从而实现河长制的新突破和市域河（渠）湖库全覆盖。

按照市委、市政府全面深化河长制工作的要求，市政协负责我市滇池、阳宗海流域外全面深化河长制工作实施情况的督察工作。此外，市政协主席、副主席还担任新运粮河、老运粮河等9条河道的市级河长。

8月23日，由市政协主席、市级河长制副总督察、市政协河长制督察组总督察熊瑞丽率队，市政协副主席、副总督察刘绍安、夏静、朱燕、董林、胡炜彤，市政协秘书长、副总督察许绍忠，部分市政协委员、专家参加的督察组对石林、宜良全面深化河长制工作进行督察。

要求

用专业精神做好相关工作

“全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖保护治理管理作出的重点决策部署，是省委、省政府全力推动的重要工作。就昆明而言，是加快我市区域性国际中心城市建设、促进经济社会和谐发展的必然要求，是推进我市生态文明建设、提升水环境质量的现实需要。各级各部门要认识到全面深化河长制的重要意义，在提升认识、增强责任感上下功夫。”在对石林和宜良县全面深化河长制督察工作座谈会上，熊瑞丽这样强调。

省委、省政府要求在2017年底前，比全国提前一年在全省范围内完成全面推行河长制工作，加强河长制工作实施情况的督察，就是要确保中央和省的部署要求在昆明得到不折不扣的贯彻落实。许绍忠说，“为确保督察有效推进，市政协按照市委、市政府全面深化河长制工作的要求，制定了工作方案，成立由市政协主席任总督察，各位副主席任副总督察的市政协河长制督察组，多次召开专门会议研究部署督察工作。” 

市政协落实河长制督察工作会议要求，市政协担任河长的主席、副主席，以及参加巡河和河长制督察工作的部门和人员，要认真学习国家、省、市出台的相关文件，吃透文件精神；要认真学习水环境保护和综合治理的专业知识，做“专业的河长”，用专业精神做好相关工作。要发挥政协优势，助力目标实现，利用好政协资源环境人才密集的优势，从政协委员、专家中挑选专业人士，成立市政协河长制督察专家组，参加督察，提出技术性建议，为党委、政府决策提供依据，为全市水环境保护治理和生态文明建设出力支招。

按照市政协督察工作方案，市政协河长制督察组将重点围绕河湖分级名录、工作方案制定、组织体系建设、督察制度建立和执行情况、河长制主要任务实施情况、问题整改落实情况开展督察。

“市政协开展督察采取集中督察、专项督察、日常督察、随机督察等多种形式进行，并对发现的问题，及时形成督察报告，及时跟踪督促整改。”市政协城乡环境保护委员会主任焦延田说，“8月21日，熊瑞丽主席主持召开会议，对本次到石林、宜良两县督察的重点、形式、目的进行了具体研究和安排。”

成效

水质好了，沿岸风光美了

督察组先后来到石林县团结水库、巴江河、黑龙河，宜良县的南盘江、古城桥闸等库塘、河段，对两县全面深化河长制工作开展情况进行督察。 

“盘龙江宜良河段防洪清淤项目做得怎么样？”“巴江的水质指标如何，巡查执法和河道保洁工作怎么做？”“水库修筑加固存在哪些困难？”每到一处，熊瑞丽一行详细询问、认真了解工作推进情况和存在的困难，现场进行研究。

“弟子规  圣人训  首孝弟  次谨信  泛爱众  而亲仁  有余力  则学文……”从水清岸绿的巴江河边一座亭子里传来的一声声稚嫩的读书声吸引了刘绍安副主席和委员，他们不由来到正在读书的孩子们身边。“小朋友们，你们经常到巴江河边读书、玩耍吗？”“是的，这里河水很清、空气很好，还有鸟飞来飞去。”

“水质太好了，沿岸风光太美了。”“是啊，要是每条河流都如此，那我们的环境将会是多么美。”“石林县的工作做得很好，那么美的一条河，让人心情大好。”听着读书声，闻着花香，走在巴江河边的督察组成员啧啧称赞。

通过实地督察，督察组认为，石林县和宜良县全面深化河长制工作启动早、抓得实、见效快，取得了阶段性成效，令人欣慰。

宜良县通过“五突出一加强”着力抓好深化河长制工作，即突出河长主治，分级分段深化落实河长制；突出源头重治，着力解决点源和面源污染；突出工程整治，抓好工程建设和营运监管；突出标本兼治，系统推进河湖保护和水生态环境整体改善；突出社会共治，形成社会共同参与保护治理的格局；强化依法严治，严禁涉河违法活动、强化日常巡查监管，总体工作的推进效果明显。

石林县全面推行“三级河长四级治理”体系，同时详细摸底，建立纳入县级河长管理范围的工程名录，建立乡镇（街道）、村委会（社区）河长、村组专管员，做到了“三级河长四级治理”全覆盖。截至8月10日，石林县把全县103座水库、7条流域面积大于50平方公里的河流、16条流量在1立方米每秒以上的渠道纳入县级河长名录，其他河道纳入乡镇（街道）级河长管理，石林已全面建立县、乡镇（街道）二级督察督导制度。按照计划，到2020年底，石林主要江河湖泊水功能区水质达标率提升到70%以上，县级以上饮用水源地水质达标率100%，巩固纳入市级以上考核的巴江水体达到或优于Ⅲ类，消除县城、园区、集镇黑臭水体，自然湿地面积保护率达到75%以上。

目的

最终要让老百姓满意

滇池、阳宗海流域外共涉及富民县、东川区、禄劝县、寻甸县、嵩明县、石林县、宜良县等10个县（市）区和开发（度假）园区，流域面积大于100平方公里的河流共有63条，流域面积大于50平方公里的河流共有114条，水库共有589座，市级饮用水源地1个（云龙水库），县级饮用水源地14个。

市水务局负责人介绍，滇池、阳宗海流域外河（渠）湖库的主要问题是，农业、农村面源以及工业污染治理难度大，有的河堤水毁坍塌、河道淤积严重，水资源保护、水污染防治、水生态修复亟待加强等。

对做好下一步工作，督察组提出，要立足全面深化河长制目标任务、瞄准工作重点，加快推进相关工作；要进一步摸清家底，了解河道水质现状，查明主要污染源，列出水质清单、任务清单、责任清单、问题清单“四个清单”；要统筹规划，对每条河建立评价指标体系，制定整改目标，科学施策。此外，要加强宣传，发动社会各界和广大群众都参与水环境的保护治理，从旁观者成为参与者，最后成为受益者，努力形成共治共享的良好氛围。 

“河道治理的指标在水里，但大部分工作在岸上。”从事滇池水域污染防治工作30多年的市政协委员、昆明学院滇池污染防治合作研究中心高级工程师徐杉说，“今天一天的督察，让我看到了希望，两个县的成绩也让我感到高兴和欣慰。河水是流动的，责任是不变的。因此，建议政策要落到实处。”

“水质指标和岸上的污染情况是相关的，因此，对于空气污染、农村面源污染、工业面源污染、排污口的排查要落到实处，才能实现水质指标好转，收到实效。”有的委员表示。

市政协委员、民盟昆明市委常委、市环保局副局长陈嵩说，从2008年单纯治理滇池流域开始，逐渐扩展到现在的全流域，这不得不说是昆明市河长制的一次全面深化工作。

“石林、宜良两个县的生态环境建设都与水息息相关，要依水建城、以水兴城。”有的委员建议，“两个县都要主抓源头污染的问题，建立评价指标体系。”

“我就住在盘龙江边，看着盘龙江的水质一年比一年好，我的心里说不出的高兴。相信石林、宜良两个县的市民看着自己生活的环境一天比一天好，河道一天比一天清澈，心情都是和我一样的。因此，全面深化河长制工作势在必行、任重道远。”市政协委员、云南农业大学农业生物多样性应用技术国家工程中心副主任朱书生在发言中说。

座谈总结时，熊瑞丽强调，各县区在全面深化河长制工作中，要大胆探索，勇于创新。探索从源头解决点源和面源污染问题，发挥工程设施的截污治污作用，推进生产生活方式转变，构建城乡生活垃圾无害化收运处置四级管理体系，制定河道责任清单。对新的政策要求要及时掌握，对左邻右舍的好经验、好做法要及时借鉴。

熊瑞丽说：“生态优先、绿色发展是全面深化河长制的出发点和立足点。水环境保护治理，事关流域经济社会发展、事关造福子孙后代，最终要让老百姓满意、让老百姓感受到实实在在的变化。河道治理就像大数据，是整体的，哪里不达标都不行，哪里没整治也不行。推进全面深化河长制工作，不能就河而河，要考虑污染问题、产业布局问题、发展问题，是一项综合的系统工程。要找准症结，开出‘药方’，通过一系列扎实有效的工作，确保河长制工作全面深化，辖区水环境综合治理取得明显成效，城乡生态环境质量全面提升。”

下一步，市政协河长制督察组将逐项督察各县区、各部门按时限要求完成工作的情况。