关于开展人大专题询问的探索与思考
24.06.2015 16:46
本文来源: 人民代表大会常务委员会
（一）开展专题询问有利于增强人大监督工作的刚性
开展人大专题询问，与听取审议工作报告、开展调查、视察和执法检查，以及提交议案建议、形成审议意见等常规监督方式相比，专题询问更具有监督和批评的“刚性”，询问权的运用，有利于整合监督资源，有效增强人大监督的主动性和约束力，成为促进“一府两院”依法行政、公正司法的有力监督方式。
（二）开展专题询问有利于增强人大监督工作的实效性
询问权是人大监督权中的一项重要职权。与一般的询问相比，专题询问的对象明确、内容具体，通过选择人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，经过事先精心准备、深入开展调查研究、“会上询问”、“会后跟踪”等环节和程序，使询问者问出疑惑、问出问题的实质，使被询问者答出原因、提出对策、作出承诺，从而督促相关问题的有效解决。
实践证明，它能够紧盯经济社会发展全局，关注百姓生活和民生疾苦，直击社会热点，直指时弊，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有力有效监督方式，开展专题询问有利于提高人大监督工作的整体水平和实效。
（三）开展专题询问有利于督促“一府两院”解决问题
对于人大常委会组成人员来说，询问是监督法规定的一种重要监督形式，对有关国家机关来说，答复问题是一种回应民意、接受监督的政治责任。
在询问过程中，人大常委会组成人员就人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点难点问题以及相关工作提出问题，积极反映人民群众的意见和诉求，要求有关国家机关负责人当场作出解释和说明，并就进一步做好工作提出建设性的意见和建议，为“一府两院”的工作出谋划策，通过与有关机关或部门负责人当面对话、互动交流以及会后的跟踪督办，不断强化“一府两院”及有关部门的履职责任，更好地推进了“一府两院”的工作。
二、凤庆县人大常委会开展专题询问的主要做法
2013年12月，凤庆县人大常委会在开展《中华人民共和国土地管理法》和《云南省土地管理条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查中，就县人民政府贯彻落实县人大常委会关于“一法一条例”审议意见情况首次开展了专题询问；2014年9月，在组织对《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）执法检查中，就县人民政府研究落实《森林法》审议意见情况开展了专题询问。
县人大常委会为进一步开展好专题询问工作，研究制定了专题询问办法，逐步使专题询问工作制度化、规范化，使之成为一项常态化工作，对开展专题询问进行了有益探索。从工作实践来看，凤庆县人大常委会在开展专题询问的程序和方式上，主要包括议题选择、工作准备、组织询问和跟踪督办等程序和环节：
（一）深入调研，选准议题
在2013、2014年开展专题询问时，县人大常委会紧密结合年度工作要点，紧紧围绕在执法检查中发现以及广大干部群众普遍关心关注的土地管理弱化、执法力度不够、建设用地与耕地保护矛盾突出、土地利用效率不高以及“森林凤庆”建设、森林资源保护工作中存在的种植规划及林木移植不够科学、违反自然规律办事、边建设边破坏等问题，由人大常委会领导亲自带队开展检查的基础上，主任会议专题听取和分析执法检查情况汇报，为开展专题询问选准议题掌握了翔实的第一手资料和大量的事实依据。
（二）精心策划，制定方案
为确保专题询问工作有序开展并取得实效，凤庆县人大常委会采取“先审议后询问”的方式组织开展专题询问。首先，召开人大常委会会议就相关工作情况组织常委会组成人员认真进行审议并形成审议意见转交“一府两院”研究处理；其次，根据“一府两院”研究处理结果适时组织进行询问。
在组织开展询问之前，召开主任会议讨论专题询问的指导思想、主要内容、询问程序，特别是对询问内容根据常委会作出的审议意见情况及时进行调整和完善，科学确定询问问题，以及参加询问的组成人员、人大代表。
会后，由相关委室制定详细的询问工作方案，并就询问内容与政府相关部门作充分沟通，明确接受询问的具体要求，使被询问人有足够的时间准备，保证专题询问的效果。
（三）有序组织，规范程序
为确保询问议题明确、重点突出，县人大常委会严格按照制定的专题询问办法和具体询问工作方案确定人员和内容组织询问。询问采用一问一答、随问随答的方式。首先由主持人说明开展专题询问的目的、意义、方案和流程，然后按会前方案明确的人员、内容分别提问，由“一府两院”领导及相关职能部门负责人分别进行回答，答复结束后，询问人员就答复是否满意进行满意度测评。
询问结束时，针对所询问的问题，由“一府两院”领导当场作表态发言。询问会后，由人大办公室汇总相关意见、建议，梳理后交“一府两院”研究处理。
（四）跟踪督办，务求实效
县人大常委会将询问中的意见建议书面交办“一府两院”后，人大常委会相关委室负责跟踪督办，督促“一府两院”及相关部门对专题询问中所提的问题进行深入调查，认真研究，提出切实可行的研究处理方案并解决好相关问题，人大常委会主任会议专题听取相关工作落实情况汇报，适时提出改进意见，做到有询问、有落实、有结果、有答复，确保询问取得实效，使专题询问真正起到改进和推动“一府两院”工作的目的。
三、对开展好人大专题询问的几点思考
（一）选好询问议题
开展人大专题询问，询问议题的选择至关重要，只有选准、选好询问议题，才能确保询问工作的有序开展和富有成效。
首先，从原则上看，要坚持可行性和敏感性原则，即选择经过询问可以解决或可以有效推动解决的问题作为询问议题，避免议题选择过大，偏离实际；要坚持敏感性原则，即选择带有倾向性、矛盾性、前瞻性且当前矛盾突出、亟需解决、时限性强的重点、难点和热点问题作为询问议题，以确保专题询问的成效。
其次,从内容上看,应当紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,并结合人大常委会会议审议的有关议案和报告来确定。具体来说,可以从以下内容中选取专题询问议题：
一是本级人大常委会在调查、视察和执法检查中发现的突出问题；
二是本级人大代表及人大常委会组成人员对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
三是人民群众反映强烈的、社会关注度高的社会热点难点问题。最后,从程序上来说,需要制定相关制度进行规范，应当把专题询问议题纳入人大常委会年度监督计划，在深入调查研究的基础上,广泛征求人大常委会组成人员、人大代表和人民群众的意见,并经常委会会议审议决定，这样才能使专题询问的议题更具有可行性和针对性,以增强专题询问的科学性。
（二）注重询问质量
开展专题询问,现场询问是关键。要保证专题询问的效果,必须把握好专题询问的内容。从具体实践中来看，人大常委会应当在充分征求有关方面意见的基础上,制定详细的专题询问工作方案,以提高询问质量,达到专题询问的目的：
一是深入调研。人大常委会在开展专题询问前,要充分运用听取汇报、问卷调查、专题调研、走访座谈等方式,深入开展问前调研活动,全面掌握第一手资料,为会议询问做好准备。
二是合理设问。设问要科学合理、符合逻辑、突出重点、观点鲜明，防止脱离实际、泛泛而谈。在设计问题时,应当做到“精、准、深”。
问精，就是要坚持宜精不宜多的原则，由于专题询问的时间有限，提所问题不可能面面俱到，询问问题要少而精，答复要精而简；问准，就是要坚持宜准不宜偏的原则，紧扣询问议题提问，切中要害，问清实质；问深，就是要坚持宜深不宜浅的原则，在问深上下功夫，特别是对答复不清楚或不满意的，要及时跟进追问，防止其答非所问、走形式和消极应付，起不到应有效果。
三是要创造良好的询问环境。人大常委会在组织专题询问时,要积极为询问人创造良好的询问环境，打消询问人的思想顾虑，使之敢于问、善于问、积极问。应询人回答后,仍有不清楚的问题,可以进一步深入询问或者补充询问。
（三）改进询问形式
专题询问是一种互动性很强的监督方式，开展专题询问的目的，是深入了解“一府两院”有关专项工作开展情况，督促“一府两院”就社会关注的有关问题提出改进措施并认真加以解决。为达到切实解决问题的目的，避免问、答的随意性，在组织询问时，应注意以下问题：
一是制定详细询问方案。方案的内容包括组建工作机构、议题的形成、调研工作、询问会的组织、问后跟踪监督等内容。明确参加对象，确定主要提问人员，限定提问和答复的时间，使询问者在会前有充分的时间开展调查研究，为专题询问的顺利进行提供保障。
二是加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调，明确应询要求，将专题询问的有关事项于会前提交给“一府两院”，使其提前做好必要准备，防止走过场、流于形式。
三是专题询问的组织。在工作实践中，凤庆县人大常委会尝试采用审议与询问相结合的模式，先对有关议题进行审议后组织专题询问，以强化问题导向，督促审议意见的研究落实和相关问题的积极解决。
四是应提高专题询问的公开度。专题询问的公开度，在很大程度上决定了询问的成效。建立规范的询问公开制度，专题询问过程可向媒体和公众开放，可邀请人大代表或公民旁听询问会，了解专题询问的全过程，并以一定方式公布询问和答复情况，增强专题询问的透明度。
（四）抓好跟踪监督
开展专题询问，询问是手段，解决问题是目的。因此，专题询问不能仅限于“问”，更应注重询问成效。要推动询问成果的转化，抓好跟踪监督工作：
一是汇总交办 。专题询问结束后，县人大常委会办公室与相关工委要把常委会组成人员提出的所有问题，分门别类地进行整理，综合相关情况，对需要解决的主要问题提出办理意见及建议，经主任会议同意后书面交“一府两院”研究处理，明确办理回复方式和完成时限。
二是跟踪督办。专题询问的意见建议书面交办后，县人大常委会办公室和相关工委负责跟踪督办，通过及时沟通了解、听取工作汇报、深入实际视察检查等方式，督促“一府两院”对专题询问意见建议提出的问题进行认真研究，提出切实可行的方案，抓好整改落实，做到问不止于答，确保专题询问意见得到切实办理。
对“一府两院” 答复承诺的问题要一跟到底，防止不了了之，真正做到有询问、有结果、有答复，使专题询问真正起到改进和推动“一府两院”工作的目的。
三是办结评估。“一府两院”对交办的专题询问事项办理结束后，应书面及时报告人大常委会，人大常委会根据“一府两院”专题询问意见的办理情况，必要时可对意见办理情况进行满意度测评，评估专题询问效果。
对办理不满意的，常委会或主任会议应听取和审议相关的专项工作报告，可进一步采取质询等监督方式，提出改进意见，把专题询问的意见建议一抓到底、抓出成效。同时，要进一步探索和改进专题询问形式，不断提高常委会专题询问的实效。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
24.06.2015 16:46
