建言之策 国资停车应兼顾公益属性

云南省社会科学院社会学研究员李立纲教授认为，公共交通道路是城市基础设施，而城市基础设施本身就具有公益性，但由于车辆多而车位少，就需要通过适当的收费进行调节，这就是它的商业属性。就目前而言，现在昆明的国资停车只体现了商业属性，而没有兼顾到公益属性。

路边汽车泊位应体现公益性

李立纲认为，停车位资源紧张，而需求量却很大，在这个矛盾之间，就必须要进行适当的收费，进行必要的调节。“我是赞成收费的，但绝对不能收那么高。”他说，国资停车路边划线收费并无可指责，但是，正因为是路边公共道路兼具的公益属性,按照目前国资收费三类区域的标准来看，一类区域24小时每车每个停车位收费156元，已经非常高了；而二类区域和三类区域的收费同样只高不低。这一收费标准远远背离昆明市的经济和社会发展水平，同时也没有体现出其公益性。

“现在有车一族大部分都是工薪阶层，车也是大家的生活必需品而非奢侈品。我认为合理收费很重要，比如一类区域车位停24小时，不应超过三四十元，且应区分夜间和白天收费，夜间收费自然应该远低于白天收费。在三类区域，收费标准应在10元左右。”

至于国资收费是否应该完全回归公益即完全免费停车？李立纲认为：不可能完全回归公益。“如果单纯讲公益性，往往会出现这样的情况：谁先来先得，谁抢到就是谁的，出现一些社会纠纷。”根据目前昆明停车的情况，他个人并不主张停车位免费，免费时段会造成管理的混乱，有的人随便停，占着车位不走，而有的人就会没地方停车，有失公平。

收费前征询公众意见很重要

李立纲认为，公共设施只要收费合理，其实就起到了管理的作用，公众应该都能接受，并不会一概反对。问题在于收费是否合理。

“既然你要做而且涉及到那么多人，你要有一个正式的说法，开听证会，公示收费标准等，不是一两个人或者几个部门说了算的。”李立纲说，不管是公益属性还是商业属性，收费的标准都要有所公示，合不合理，则要让车主参与进来，车主的意见要得到充分表达。当然，车主也要站在一个公平公正的立场上来分析这个问题。

而国资路边划线收费，作为国有资产有限公司，是政府出面来办的，它的公益属性或商业属性的体现，可以通过社会组织来做，但目前以公司的形式来进行运作却值得商榷，虽然它有一定成熟成形的条件或机制来做，但既然是公司它就更偏重于商业利益。“如果是自己定标准自己收费，收了费又不向被服务者公布，被服务者的知情权受到制约。既是运动员又当裁判员，还是政策的制定者，这三者在一个部门身上体现，这显然是很不合理的。”

过高收费背离停车位设置初衷

只要收费合理，公众并不是不能接受。李立纲说，如果不合理，大家意见自然会越来越大，继而引发冲突。此外，过高的停车费用，也会逼迫出越来越多的违法停车，“要是这个结果，就背离了设置路边停车位的本意。”李立纲认为，国资停车收费可以参照小区或者商场停车场的收费办法。

而对网友所质疑的国资停车涉嫌垄断的问题，他表示，如果国资没有公示也没有竞争，从收那么高的费用来看，垄断是可能的。但目前情况下，国资公司一家独大，最根本的不是垄断的问题，而是如何服务公众，给公众知情权，让公众知道收费的流向、降低收费标准才是关键所在。“只要定价合理，车主们能够接受，也能公开资金流向，无论是一家或者10家收费公司，对于公众来说关系都不大。”

律师说法

划定停车泊位应当进行听证

云南衡炜律师事务所律师朱智认为，从法理上说，城市道路属于社会公共设施，承载着城市的社会公益。如果要在城市公共道路两侧划定停车泊位，公安机关交通管理部门应当会同规划等相关部门，根据城市道路状况、区域停车需求、车辆通行条件和道路承载能力，编制道路停车泊位施划方案。方案应当经专家论证，并向社会公开征求意见。而根据我国《行政许可法》及《云南省人民政府办公厅关于深入贯彻重大决策听证制度的通知》，划定停车泊位供市民停车并收取停车费，这是要经过许可的事项，并且应当进行听证。

划线收费行为缺乏根据

记者了解到，国家发展计划委员会2000年7月印发的《机动车停放服务收费管理办法》第五条规定“机动车停放服务收费实行市场调节价、政府指导价、政府定价三种定价形式。(一)具有自然垄断经营性质的机动车停放服务(机场、码头、车站、旅游景点、住宅区的露天或地下配套停车场等停放服务)收费，实行政府指导价或政府定价。(二)非自然垄断经营性质的机动车停放服务(商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物的配套停车场等停放服务)收费，实行市场调节价。”

云南衡炜律师事务所律师王仕恩认为，从这条规定可以看出，该办法中没有泊位需要收费的规定。也就是说，停车场可以收费，收费的行为也可以进行授权。但是，不能把道路两侧的停车泊位等同于收费停车场，更不能授权给其他主体甚至是私人来进行收费。把道路停车泊位扩大化为收费停车场，混淆了二者之间的区别。“我们不反对收费，但要于法有据。可是从以上可以看出，国资划线收费的行为没有任何根据，在程序上也是违法的。”

收费标准没有事先听证也违法

我国价格法第19条规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和省级地方的定价目录为依据。省级以下地方政府不得制定定价目录。法无授权不可为。中央和省里的价格目录中没有道路停车泊位，说明中央和省里就没有授权收费，就不能收费。

朱智律师说，再退一步讲，即使法律规定停车泊位可以收费，那么，制定收费标准之时，如果没有事先听证，也违反了价格法的规定。我国价格法第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，广泛征求各方意见，论证其必要性、可行性。

收费主体应公开招标

再者，由谁来收也是一个问题。王仕恩认为，关系群众切身利益的事项，如果要收费，也应进行公开招标，不应草率指定一个收费主体“伸手要钱”。而且，收了多少费，收取的费用用在什么地方都应当公示。还有，即使收费，该费用也应当专款专用于道路或停车场建设，而不能和政府的其他资金混合在一起，否则，最后又成了一笔糊涂账。对于国资公司这两年已经收取的停车费的总额、去向等，任何公民都有权申请昆明市国资委要求信息公开，如果不公开或者公开不全面，可以申请行政复议和行政诉讼。

律师认为，广大车主认为收费不合理甚至违法，可以起诉国资公司要求退款。如果国资公司拿出发改委文件抗辩，车主可以就此文件要求发改委公开批准收费文件的法律依据、听证程序，由此进入行政复议，行政诉讼，维护市民的合法权益。

记者 邓建华 夏体雷 （春城晚报）

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