哪里有困难帮扶就延伸到哪里——祥云实施城镇困难职工解困脱困行动

本报记者  庄俊华 通讯员 杨彦  杨仕宇

“谢谢大家对我的牵挂和帮助，暂时的困难已经过去了，我会好好工作，好好生活！”刚刚病愈出院的陈老师发自内心地说。

去年5月，祥云县城南幼儿园的陈老师做了肝移植手术，在60多万元的医药费中，自付部分高达30多万元，且术后服用的药费每天需要300多元，再加上每月检查费2000元，高昂的医药费让这个家庭不堪重负。正当一家人为费用发愁时，祥云县困难职工解困脱困工程的实施，给她带来了温暖。她在职工医疗互助保险中报销了10万元，县总工会资助1万元，县红十字会等多家单位也登门慰问，给了她康复的信心。

高位推动

拉开解困脱困大幕

九月的祥云，山峦上树林郁郁葱葱，原野里飘荡着稻谷的芬芳。进入县城，东来西去的汽车声与火车的汽笛声此起彼伏，一派繁忙的景象。作为滇西陆港，这里有着云岭大地上不可多得的平川广衍，经济社会发展水平在滇西地区处于前列。

2016年10月，祥云县结合全国总工会、省政府、省总工会进一步做好困难职工解困脱困工作的相关要求，在大理州率先开展了困难职工解困脱困示范县创建工作。县委书记王正林承诺：“全面建成小康，决不能让一名困难职工掉队！”

城镇职工解困脱困是一项系统工程。祥云县坚持高位推动，确立了“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的总体思路，成立由县委书记、县长挂帅的困难职工解困脱困工作领导组，27个县级部门、10个乡镇的党政主要负责人、基层工会主席为成员，下设10个工作组室。

四项制度

奏响解困脱困合唱曲

“你和彭老师都是在编教师，每个月的家庭收入七八千元。按照原来的相关标准，你们家进不了困难职工档案。但因陈老师患病，医疗花费较高，所以我们会考虑建立二级档案，同样可以列入帮扶对象。”城南幼儿园的陈老师去年出院后，家中来了几位“远客”。原来，为了把需要帮扶的困难职工找出来，各级工会干部采用“进、看、算、议、评、公示、确认”的方式，进行精准识别。

通过精准识别，截至2016年10月，祥云县有困难职工293户，涉及供养人口1080人。其中，低保户98户，低保边缘户77户，意外致困户118户。主要致困原因是患病、低收入、子女就学和下岗失业。县长黑尚锋充满深情地说：“我们必须主动作为，树立全局意识、责任意识、协作意识和服务意识，把好事做好，实事做实，让困难职工共享改革发展成果。”

“工会组织是困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮扶人，但要实施解困脱困这一系统工程，必须千斤重担众人挑。”祥云县总工会主席李枝兴说，我们可以利用自身有限资源，引导相关部门把更多的政策、项目、经费，投入全县困难职工解困脱困工作。

祥云县建立了系统集成、结对帮扶、服务清单、目标责任等“四项机制”，既避免了工会组织唱“独角戏”，又防止了相关单位的“各吹各打”，汇聚了方方面面的力量，责任更明确，措施更有力，帮扶更精准，用5%的工会资源，撬动了95%的社会资源，共同帮助困难职工解困脱困。

祥云县总工会副主席史越宇说：“解困脱困不可能一蹴而就，而是一项长期而艰巨的任务。我们既要帮助解决燃眉之急，更要帮助他们稳定脱贫，同步进入小康。”因此，祥云县各级党委、政府负主体责任，困难职工所在单位负直接责任，各级工会负具体责任，务必通过精准施策，让困难职工实现“劳有所得、病有所医、学有所助、住有所居、老有所养，不愁吃、不愁穿。”

五类帮扶

雪中送炭的暖心举措

8月29日，祥云县2017年困难职工解困脱困就学帮扶活动启动。正在祥云职中就读的小姝领到了1500元的资助金。她的妈妈患有乳腺癌，爸爸又在去年生病去世，祥云县启动临时救助，给予5000元医疗救助资金，她被纳入了就学帮扶“路费、学费、生活费”资助工程。目前，全县在档的困难职工家庭，需要就学帮扶105户127人，其中大学在读46人，高中、中专在读19人，初中在读27人，小学和幼儿园在读35人，已按就学层次全部纳入帮扶。

李枝兴介绍，“我们坚持哪里有困难职工，帮扶工作就延伸到哪里；困难职工需要什么，各级各部门就帮扶什么。”通过梳理全县困难职工的致困原因，制定“一户一档案，一户一计划，一户一措施”， 明确了部门责任，分别采取“就医、就学、就业、住房、社保”等五类帮扶，给他们以雪中送炭的关怀和温暖。

“工会给了我战胜疾病的勇气！”县供电公司一位朱姓女职工感慨地说。前年，她在昆医附一院被确诊为肺癌并进行手术，个人自付医药费13万元，后续治疗每月两万余元，让她一度对生活失去信心。困难之时，县供电公司工会资助6000元，县总工会资助7000元，帮她渡过了难关。全县200户721人在档困难职工家庭，138人参加职工基本医疗保险、583人参加城乡居民基本医疗保险，67人参加大病医疗保险和医疗互助。全县在档困难职工需要就医帮扶132户179人，全部纳入年度医疗帮扶项目，重点保障51户53人患大病困难职工家庭。

在县气象局的机关食堂里，张大姐正在忙里忙外。她从外地下岗后回到祥云，丈夫务农，女儿正在上高中，她依靠打零工维持生活。到县气象局做炊事员后，每月工资1800元，有了稳定的收入。

全县在档困难职工家庭有劳动能力353人，通过就业帮扶工作的推动，已经就业221人，另外有劳动能力、有就业愿望的，还有41户53人。今年5月，县人社局、县总工会组织开展了供需座谈会，年内将通过创业扶持、转移就业、劳动力培训等措施，帮助解决就业问题，保障每个困难职工家庭至少有1人就业。

“党和政府给我安排了保障性住房，让我有了一个温暖的家！”困难职工周师傅患有糖尿病后发生并发症，女婿又在3年前被诊断为肝恶性肿瘤。对这一个无力买房的贫困家庭，县委、县政府安排了保障性住房。眼下，祥云县在档困难职工家庭161户有安全稳固住房，通过保障性住房已安置了32户，还有7户需要解决住房问题，年内可全部解决。

史越宇说：“根据实际情况，有的家庭只是单项帮扶，而有的家庭则是多项叠加，尽最大努力让他们过上好日子。”

人到中年的张阿姨，离异后又从物资公司下岗。双重打击让她患上了精神分裂症，每年就诊医药费3000元。2010年10月，她被纳入低保。如今，每年补助3660元，不仅解决了药费，还安排了一套保障房。全县在档困难职工家庭参加职工基本养老保险136人，参加城乡基本养老保险191人，符合条件的76户116人纳入低保。

实实在在的帮扶行动，犹如一股股暖流，注入困难职工的家庭，让他们的生活充满了明媚的阳光。2016年，全县106名困难职工实现解困脱困。2017年，动态新增困难职工3户，“二级档案”纳入困难职工9户，目前还有困难职工200户。全县2017年“十大惠民工程”之一，就是“100名以上困难职工解困脱困”。

大理州人大常委会副主任、州总工会主席程云川认为，“祥云县的困难职工解困脱困工作变被动帮扶为主动帮扶，变单一帮扶为集体帮扶，变粗放帮扶为精准帮扶，初步形成了可借鉴、可实施、可复制的‘祥云样本’。”