河流治理打出组合拳，从政府主导向全民参与转变——“五级河长”治水记
本报记者 管毓树 庄俊华 通讯员 杨继培
河道清，洱海清；洱海清，大理兴。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，犹如阵阵春风，在大理白族自治州掀起一波又一波生态文明、洱海保护、河道治理的浪潮。全州干部群众心往一处想，劲往一处使，大胆创新，先行先试，建立“五级河长”，在洱海流域实行“双河长制”，全面推进河长制落实、落细、见成效。
一幅幅热火朝天的施工画面，一幕幕清泉飞流的景致，一个个感人的故事，生动真切。大理人用勤劳、智慧和汗水，谱写了一曲生态大理的绚丽华章，奏响了河长制全面推进的强音。大理州被水利部列为全国河长制信息管理与服务系统建设8个试点州市之一，大理市和洱源县被列为试点县。
先试先行勇创新
“在保护洱海过程中，大理州从1998年起就探索河长制，有一定基础和经验。”大理州水务局局长、州河长制领导小组办公室主任邵漾华介绍，在水利部和省水利厅的关心支持下，州委、州政府高位推动，在全省率先出台河长制工作方案，围绕保护水资源、加强水域岸线管理、防治水污染、改善水环境、修复水生态、严格执法监管6大任务加快推进河长制工作。目前，县市、乡镇级河长制工作方案已全部出台，基层河长制组织体系初步建立。
“我们建立了州、县市、乡镇、村、组‘五级河长’制，每一级河长都由主要领导担任，责任落实，考核到点。” 邵漾华说，大理州结合实际，实行一竿子插到底的做法，是针对洱海保护，细化到位到点的行之有效的探索。目前，全州有8783名“五级河长”、1730名专管员，辖区河流、水库、湖泊、坝塘、沟渠及水域岸线全部纳入河长制管理，做到不留盲区、不留死角。
走进大理市湾桥镇古生村，穿村而过的核桃沟水清见底。村党总支书记何桥坤作为这个自然村的“沟渠长”，每天都要巡查，及时发现问题、处理问题。核桃沟全长900米，何桥坤是责任人，另一名滩地管理员何开纯是直接责任人，确保不让一滴污水流入洱海。
大理州实施的“双河长”制，在全省也是一个创新。全州内的4大水系、8大湖泊、大型水电站、洱海流域及纳入《云南省水功能区划》的3座中型水库，分别由州委、州政府相关领导担任州级河长。同时，为切实加大洱海保护治理力度，加强洱海流域河长制工作，在洱海流域29条主要入湖河道由县市领导担任河长的基础上，让州委、州政府18位州级领导挂钩担任州级河长，“双河长”制相辅相成。
邵漾华说：“总体来看，河长制工作开展以来，明确了各部门、各县市、各级河长职责，层层落实责任，层层组织发动。打出了停污、截污、三清洁、入湖河道整治、村落污水收集等一系列组合拳，实现了从单一河道治理到流域综合治理、从阶段性治理到常态化管理、从政府主导到全民参与的转变。”
“我们将以第三方水质监测数据考核为依据，进行排名和奖罚。同时，探索‘水质补偿’机制，进行大数据平台建设，让各行各业、社会各界及企业参与进来，扎扎实实推进各项工作，形成全民治污的总体架构、良好的社会氛围。”邵漾华说。
断流溪水飞清泉
初秋，位于大理市下关镇荷花村的阳南溪上游，飞瀑清泉，植被茂密。靠近村镇附近的阳南溪，经过整治渐渐恢复两侧绿化，成为人们休闲的好去处。
“省长是洱海河长，我是阳南溪河长，除了无限的光荣，更有沉甸甸的责任。”荷花村党总支书记李玉昌说，全村投入260余万元，关闭了溪水旁的养鸡场、养猪场，取缔了斗狗场，堵掉一个企业取水点。两个月时间，“脏窝”摇身变成“花园”。经过一系列重拳整治，断流多年的阳南溪呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的变化，有水桶般粗细的水流过，达到Ⅱ类水质。
“21根取水管已停了9根，一根一根的关停，直到全部取掉为止，让清泉送入洱海。”湾桥镇苍山脚的茫涌溪取水口处管理员李成说，每取掉一根管，河道的水流就明显大起来、清起来。“大理市实行统一供水，家家用自来水，村庄、企业在苍山的取水管道将全部取缔。”大理市水务局副局长何天磐说，苍山十八溪的取水管道全部关停后，每年将有近亿立方米的清水流入洱海。
“为了保护洱海，我们将取水管拆了，支持政府的保护治理行动。”苍山脚下的红鳟鱼养殖大户齐伟每年养鱼三四十吨，销往昆明、保山、丽江等地。他说，现在关停取水口，虽然在短期内会有所损失，但从长远看，经过治理后洱海清了，水质好了，来我这里吃鱼的人肯定也会越来越多。
记者跟随何天磐从茫涌溪上游走到洱海入湖口，只见整条河流没有一处垃圾，河道两边清洁如洗。河道两岸，新建的生态隔离栏与污水系统建设点线结合，布局合理，截污管道纵横相连。何天磐介绍，经过治理后，如今茫涌溪水质稳定保持在Ⅱ类。
“征地已完成，这里将建30余亩生态湿地，拦截田间地头的污水。”云南建投第一水利水电建设有限公司桃溪工区项目部经理王国华说，投资4200万元的梅溪河道整治已全面进场，雨季结束，就进入施工的好时期，边坡治理、河道清淤、绿化种植等明年上半年完工，水质将得到提升，满足水环境、水生态、水安全、水休闲的功能要求。
“无序取水关停，河道两岸建起生态隔离栏，全面截污，生态净化多塘系统全面铺开。”何天磐说，大理市河长制全面扎实推进，处处是热火朝天的施工场面，现在34条河道全面进场，总投资9.02亿元对洱海流域主要入湖河道进行综合治理，新建护岸162.81公里，运营管护长度319.4公里，主要包括水土流失生态治理、农田面源污染治理、河道生态治理“三大项工程”。
“河长制一项项稳步推进，落实落细。” 何天磐说，启动水生态保护区核心区土地流转，在洱海、北三江河道、苍山十八溪边共流转水生态保护区核心区土地15666亩，划定保护范围，年底将完成北三江等核心区及缓冲区的生态种植。
目前，大理市完成洱海流域苍山十八溪57个农灌取水口的计量控闸门安装，安排专职管水员。海西片下关、大理、银桥、湾桥、喜洲5个乡镇106个农业灌溉取水口全部封堵，城市建成区封堵地下井536口。
水质倒逼促落实
“四周青山环绕，湖中小岛如珠串……”走进素有“高原水乡”之称的洱源，景致宜人，让人想起大旅行家徐霞客游洱源茈碧湖时写下的文字。
“生长在湖水清澈的茈碧湖边，是我们的福气，我们要一代代地保护好茈碧湖。”茈碧湖镇九台社区主任文烈高说，他是“最小”的“河长”，每天都要巡查河道，做好记录和日记。湖岸边的绿化、排污口、非法捕捞均要管细管实管到位，做到心中有数，一清二楚。
有“荷花之乡”美誉的东湖湿地，湿地一片连一片，湖中风光旖旎。右所镇副镇长李伟说，为提升入湖河流水质，恢复东湖湿地生态系统功能，建成7000余亩东湖湿地，流进去的水质是Ⅴ类、劣Ⅴ类，经过湿地净化，氮磷污染物得到大幅削减，流出来的是Ⅳ类，冬春季节，甚至出现Ⅲ类水质。
在邓川镇罗时江，生态隔离栏建设让河道两边变得景美宜人，原来种植大蒜的河道两岸多出的一片片木瓜林已初成规模。“木瓜四季常绿，河道变成一条绿色的长廊。”洱源县水务局局长董占雄说，按照规划，洱源将在永安江、罗时江、弥苴河下段3条主要入湖河流两侧100米，弥茨河、凤羽河等支流两侧各50米，西湖、茈碧湖、海西海周边100米，建立生态种植隔离带，削减氮磷污染物。
“生态隔离栏建设、湿地建设、生态稻谷种植降低了河两岸的污染。”董占雄说，这是河长制强力推进以来，取得的成效。目前，洱源设立98个水质断面监测点，涵盖乡镇与行政村水质断面，委托第三方检测，一月一报，用数据说话，以水质倒逼相关工作，促进问题的解决。
“制定工作方案，明确责任人员，细化工作措施，河长制工作扎实、有序推进。”董占雄说，洱源设立县、镇乡两级“河长制”办公室；由县委书记、县长分别担任县级总河长、副总河长，县委副书记和县人大常委会主任、县政协主席分别担任总督察长、副总督察长，全县44名县处级干部担任27条河流和5个主要湖库县级河长；各镇乡党委书记和镇乡长分别担任本镇乡总河长、副总河长，并确立各河段的督察长、镇（乡）级河长、村级河长、组级河长和河湖专管员，实现县、镇（乡）、村、组河长全覆盖。
目前，洱源县辖区内竖立河、湖、库、塘、渠公示牌共701块，标明河长职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。河长们积极履职，巡查河湖有无垃圾、污染物、漂浮物；巡查入河、入湖排污口是否全面封堵；巡查河湖附近是否有违章建筑；巡查河湖岸边绿化、亮化、美化等公共基础设施是否被破坏；巡查河湖是否存在非法捕鱼、电鱼、破坏水生动植物行为；提出河湖保护管理的对策和建议，全面推进河长制工作深入开展。