云南高院敲响2017年院领导办案第一槌
4月28日,云南高院第七法庭正在通过中国庭审公开网直播一起“民告官”案件，家住云南马关县的居民阳某某起诉马关县政府索要17年前文件“承诺”的土地使用权，由于该案争议路段是马关县“黄金地段”，上诉人阳某还多次上访，该案在马关县当地极受关注，二审的案件承办人省高院副院长田成有入额回归审判台后，把这件案子作为自己庭审直播的第一案。
作为一件民告官案件，本案案由不算复杂。2000年，马关县委、县政府联合制定的马发[2000]2号《关于加快小城镇建设的决定》文件，该文件第二部分第12条承诺：“在规划区内按照规划设计要求投资兴建道路，道路两侧土地使用权经政府批准，可由投资者经营”。原告阳某某出资承建了县城老年人活动中心至银丰大楼段道路(又名建圆路)，被告马关政府口头承诺协调划拨马关县城乡建设房地产开发公司征用的4.394亩土地使用，征地费用等由原告等人支付；作为对价，依照马发[2000]2号文件精神，上述路段除道路占用面积的剩余土地，由原告等人办证使用。但马关国土资源局因原告未提供齐备办证手续，且对土地面积有争议，未予办证。
但本案争议面积中绝大部分已修建为公路旁绿化带等公共设施，且当年的政府承诺没有书面批复。协议中的“除道路占地外”具体是指哪些地方？是否还有剩余用地？这是本案争点。案件历时十七年，马关县领导多次换届，国家政策又有变动，这些都使案件更为复杂。
本案的法官助理苏雪峰就担忧：“本案依法条和证据判，容易；要把矛盾从根本上解决，难。”
庭审中，为了厘清事情的脉络，田成有一遍又一遍地分别向双方核对细节。对手捧几十页诉状的上诉人，田成有有意识地引导着阳某某去说重点，让他慢慢进入状态。“‘民告官案’，要让老百姓觉得温暖。”田成有说。
对于出庭应诉的行政机关负责人，田成有当庭要求他陈述意见。在法庭调查、辩论阶段一言未发的副县长陈伟表示，政府已履职，道路开发建设面积依法律规定应包含绿化带等公共设施；同时，他还表达了担忧，请法庭注意到本案作为涉民生工程的遗留问题，政府败诉将可能引发对过去政策的质疑。
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为了争取解决问题，合议庭休庭调解，给双方分别做工作。田成有说，既要尽力解决合理合法的民生需求，也要尽可能修复政府公信。但双方诉求分歧较大，本次调解未果，法庭宣布择期宣判。
对于庭审，田成有专门就庭审驾驭小结为“有止、有推、有变”。“上诉人表达诉求的意愿很强烈，我尽量不打断他的发言，但适时‘叫停’是为了引导他更精练、更准确。而被上诉的行政机关负责人，要‘推动’他开口，回应上诉人诉求也表达自己观点，让行政首长出庭应诉常态化不走过场。”田成有还说，“行政诉讼有很多术语，要把专业、抽象、宏大的法言法语翻译‘转化’成老百姓听得懂的语言，化繁为简，也是一种庭审能力。”
目前，院庭长办案已成为司法改革以来审判“精英”回归的一项重要指标。最高法院2017年初出台了《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》后，云南高院也专门在组建审判团队后核定了法官审判任务，要求院长要办大案、难案，要求副院长办案任务数不得低于分管业务庭庭长办案数的三分之一，要求院长副院长要带头办案、带头做庭审直播。在中国庭审公开网2016年9月27日全国开通当天，云南高院副院长向凯就首开云南院长庭审公开网直播第一庭。截止2017年4月28日，全省149家法院已接入132家，共直播庭审1084件，省高院106件。其中高院副院长2件，昆明、曲靖、丽江、昆明铁路运输中院四家中院的院长也榜上有名。
田成有表示，从作为审委会委员集体讨论案件回归到审判台，其实正是法官本质的回归，源于司法改革的需要，源于法官职责的需要，更是源于学习法律付诸实践的需要。重执法槌再审案，就是要让院庭长办案成为一种表率、示范和引领，让院庭长带头审理案件得到更好地落实。
（作者单位:云南省高级人民法院）
编辑：杨帆