2016年：财政改革发展要抓好六项重点工作
22.02.2016 22:07
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、以财源建设为主线，着力打牢增收基础
始终把财源建设作为财政工作的永恒主题，努力形成财源建设与经济社会发展良性互动。按照“资金大投入、项目大推进、基础大建设、招商大实施、产业大发展”的要求，围绕“一轴两城三带”的产业空间布局，着力培育和做强一批支撑作用强、带动面广、产业链长、产品有特色、有市场竞争力、对财政贡献大的重点产业。
做强以创利农业为主的基础税源经济、做强以工业为主导的主体税源经济，加快发展现代服务业，培植新兴支柱税源经济。放大财政资金效应，加大对中小企业担保公司投入、积极与省再担保公司开展合作，完善政策性融资担保政策，充分发挥其在扶持企业解困壮大、促进工业园区发展、推进产业转型升级的积极作用。
二、以目标任务为抓手，着力增强财政实力
要通过力促年初财政收支目标的完成，不断增强财政实力。收入方面，围绕增长5%的目标，全面研判形势、充分估计困难、提前谋划，强化征管，堵塞漏洞，强化纳税评估和税务稽查，严禁违反法律法规和超越权限多征、提前增收或减征、免征、缓征税款。
加强非税收入管理，严格执行现有行政事业性收费、政府性基金管理制度，不得随意减免，确保全年财政收入目标的完成。支出方面，围绕增长6%的目标，充分调动和激发各职能部门作用，全市一盘棋，主动对接和应对上级转移支付制度改革趋势，结合基层实际，编制申报一批符合上级政策支持方向，又结合基层实际的项目，形成申报准、落地实、推进快的良好氛围，力争争取上级补助资金达到173亿元以上，为全市财政支出目标的实现奠定坚实的基础。
三、以脱贫攻坚为根本，着力保障改善民生
始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点。
一是以脱贫攻坚为重点，推进农业农村发展。以建档立卡贫困户为对象，以支持实施“五个一批”为重点，实施精准扶贫、精准脱贫；完善农业补贴制度，确保各项涉农补贴及时兑现；加快推进区域规模化高效节水灌溉，加强高标准农田建设；找准重点，加大对农业产业化发展投入；加大资金整合力度，加快推进农村危旧房改造。
二是促进教育均衡发展。从2016年春季学期起，统一城乡义务教育阶段中小学生均公用经费；加大对学前教育、高中教育、职业教育、滇西科技师范学院的投入，确保各类教育均衡发展；以薄弱学校改造为重点，改善办学条件。
三是继续完善社会保障制度。实施和落实更加积极的就业政策，完善创业扶持政策；完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，提高财政补助和个人缴费标准；完善城乡居民大病保险制度，减轻群众医疗费用负担。全面推进县级公立医院改革，提升医疗卫生服务水平。
四是加快推进生态文明建设，加大对环境治理，天然林保护工作等投入。
五是认真落实各项改革政策，将涉及个人改革支出的财政资金足额纳入年初预算予以保障。
六是继续加大对棚户区、公共安全、科技、文化、体育等方面的投入。
四、以“五网”建设为重点，着力夯实发展基础
要进一步优化支出结构，集中财力办大事，重点保障以综合交通为重点的基础设施建设。
一是市级安排项目前期费2900万元，积极支持铁路、高速路、水利等重点项目前期工作。
二是积极筹集资金加快推进大临铁路、玉临高速征地拆迁工作，加快推进临沧机场高速公路、临沧至清水河高速公路、国道219线改扩建、3条（段）沿边二级公路等建设；加快临沧机场改扩建工程和沧源佤山机场建设；积极支持云县至保山高速以及大理（巍山）至凤庆（鲁史）至永德（永康）公路改造等前期工作。
三是启动耿马灌区建设，加快推进在建9件中型水库、20件重点小（一）型水库建设，确保竣工1件中型、4件小（一）型水源工程。
四是继续安排下达资金5000万元以上，加快推进临沧边境经济边合区基础设施建设和产业发展。
五、以强化监管为核心，着力提高资金效益
要进一步加强财政资金监管，提高财政资金使用效益。强化财政监督检查，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，确保各项财政政策有效实施和财政资金安全、规范、高效运行。
加强内部控制，对财政资金分配使用、政府采购等重点岗位和关键环节实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，有效防范各类业务风险和廉政风险。继续加强财政存量资金管理，加大对结转规模较大的政府性基金的统筹使用力度。
强化政府债务管理，做好地方政府性债务规模控制和限额管理工作，将政府债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警机制，强化监督机制，完善政府性债务政绩综合考核问责机制，稳步推进地方政府债务信息公开。抓好审计整改。
六、以创新为引领，着力推进财税体制改革
要通过全面深化财税体制改革，完善和落实各项改革措施，着力提高依法理财水平。
一是继续推进预算管理制度改革，巩固全口径预算管理改革成果，用支出政策引导支出预算，依据绩效管理结果安排项目支出预算，切实编细、编准、编实预算。
二是健全财政资金统筹使用机制，加大对各类财政性资金统筹力度，实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进，从今年起将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等3项政府性基金转列一般公共预算，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，加强不同预算体系间财政资金的统筹使用管理。
三是强化专项资金管理，要以专项转移支付资金管理改革为突破口，优化资金结构；以专项转移支付资金项目清单目录为切入点，建立设立、执行和退出评估长效机制；以科学分配专项转移支付资金为核心，优化财政资源配置；以推动专项转移支付资金绩效管理改革为手段，提高财政资金使用绩效。
四是按照上级总体部署，稳步实施税制改革，全面推开“营改增”改革，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，启动商业健康保险个人所得税试点，完善消费税制度，全面实施资源税从价计征改革。
五是创新财政对经济发展的支持方式，积极采取财政贴息、以奖代补、PPP模式、融资担保、引导基金等方式，广泛吸引社会和金融资本投入经济发展。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
22.02.2016 22:07
故
事
