郑毅：在2017年“直过民族”推普攻坚工作会上的讲话

砥砺前行，打赢“直过民族”推普攻坚战

——在2017年“直过民族”推普攻坚工作会上的讲话

                                    省教育厅副厅长   郑毅

同志们：

今天我们召开全省“直过民族”推普攻坚工作会议，主要任务是总结2016年工作，部署2017年“直过民族”推普攻坚工作。上午省民宗委科教处处长杜忠初同志、省政府扶贫办项目处调研员李中国同志就做好“直过民族”普及国家通用语言助力脱贫攻坚发表了重要的讲话，对做好今年的工作有很好的指导意义；教育部语用司宣教处处长容宏同志，结合国家通用语言文字普及攻坚，做了很好的讲话，大家要结合实际加以落实。怒江、普洱、德宏等5位州市教育局的同志做了很好的大会经验交流发言，相信大家听后一定很受启发。

下面，我讲三点意见：

一、“直过民族”推普攻坚工作推进情况回顾

为贯彻落实《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》（云办发［2016］17号）有关普及国家通用语言的要求，做好民族地区推广国家通用语言，助力全面建成小康社会这一国家战略，省教育厅、省民宗委、省政府扶贫办于2016年4 月启动了“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”。在各级党委、政府和相关部门共同努力下，“直过民族”推普攻坚工程的实施取得如下进展：

一是印发了《云南省“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程方案》，制定了18－45岁建档立卡贫困户不通汉语群众国家通用语言培训时间表和路线图，对“直过民族”地区加快普及国家通用语言作了动员和部署。

二是完成了“直过民族”地区国家通用语言文字使用情况“田野调查”和抽样调查。调查涉及多个“直过区”，重点调查18岁－45岁建档立卡贫困户不通汉语人群，取得第一手资料，为下步开展工作奠定了基础。

三是启动“直过民族”培训教材的编写工作，培训教材于2016年11月中旬印发各地供培训使用。完成了300人教材教法一级培训任务，为各地培养培训工作骨干队伍。

四是在“直过民族”地区发起了“小手牵大手，推普一起走”、“推广国家通用语言结对帮扶”等活动，动员整合社会力量开展帮扶活动，帮助“直过民族”地区不通汉语人群掌握国家通用语言。

五是推进“直过民族”地区国家通用语言区域达标工作，补齐乡村普及国家通用语言“短板”。2016年已完成6个县（市）三类城评达标验收任务。

六是落实工作经费。2016、2017两年已向省级财政、国家相关部委积极争取“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广专项工作经费，保证培训工作的开展。

七是在8个州（市）、39个“直过民族”较为聚集县（市）全面启动不通汉语群众国家通用语言培训工作。截止到2017年4月，完成1700名少数民族双语教师普通话培训提高任务， 24200名不通汉语少数民族群众经过国家通用语言培训和检测，取得合格证书，达到国家通用语言“脱盲”标准。

八是加强宣传引导。在“直过民族”聚居地区开展普及国家通用语言文字宣传周活动，印发2万张推普宣传张贴画发往各地，组织推普志愿者1000多人走村串寨，开展一对一宣传咨询活动，帮助不通汉语群众学习使用国家通用语言。

九是在8个州（市）、15个县（市、区）开展以双语科普为抓手，以点带面精准培训，把管用、适用、易用、爱用的科普信息通过双语形式送达贫困户，把语言培训与实用技能、生活技巧有机结合，提高语言培训的效能。

十是加强调研和监管。工程启动以来，已联合相关部门，动员专家分5批次赴怒江州泸水市、福贡县、贡山县，普洱市澜沧县、孟连县，临沧市耿马县，丽江市玉龙县，迪庆州维西县，西双版纳州勐腊县开展现场调研指导，帮助当地总结工作经验，对工作台账的建立、专项经费的使用进行监督检查。

在实施的过程中，各地克服地里环境恶劣、群众居住分散、贫困面大、培训对象文化水平低等不利因素，大胆尝试，不断探索，攻坚克难，取得好的效果，工作有亮点、有特色：

——丽江市玉龙县针对群众居住分散，集中培训困难的实际情况，采用时下最方便快捷的建立微信群的方式，将参培学员统一拉进微信群，只要有信号，学员和教师随时随地都可以使用语音交流，既节省各项成本，又方便及时巩固学习成果。

——德宏州明确政府的主体责任，由州委、州政府统一发文部署开展推普攻坚工作，各部门建立协调工作机制，密切配合，使工作推进力度大，进展顺利。

——怒江州泸水市各乡镇中学、中心学校、县直学校热烈响应“扶贫先扶智，扶智先通语”的脱贫攻坚战略，充分发挥各自优势和特点，采取短期集中和“小手牵大手、推普一起走”两种方式，通过学生、家庭两位一体的合力，用每一名学生的“小手”带动每一个家庭，通过孩子教父母、亲戚和朋友学说国家通用语言。

——盈江县四措并举，抓好不通汉语贫困户国家通用语言培训工作，把课堂变成“双语课堂”，对参训群众采取故事会、座谈会，聊天、话家常等方式，把日常农业科技、生产生活技能贯穿在语言培训中，寓教于乐，让受训群众既得到国家通用语言培训，又提高了生产技能，丰富了农村业余生活。

成绩的取得来之不易，经验的积累弥足珍贵。2016年我们的工作能取得一些进展，是各地区、各部门同心协力、共同推进的结果，是“直过区”一线同志改革创新、不懈努力的结果，凝聚着大家的智慧和汗水。在此，我代表教育厅、省语委，向大家表示崇高的敬意！向所有关心支持这项工作的各级党委政府、社会各界表示衷心的感谢！

二、认清形势，增强工作的紧迫感。

云南省少数民族人口1574万人，占全省总人口的33.4％，有25个世居少数民族，15个特有民族，16个跨境民族，8个人口较少民族，其中有独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、佤、傈僳、拉祜等9个民族及部分其他民族是解放初期由原始社会末期直接过渡到社会主义社会的民族（以下简称“直过民族”），主要聚居在13个州市、58个县市区、271个乡镇、1179个行政村，总人口234万人，普及国家通用语言任务较重。

今年是实施“十三五”规划的关键之年，“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。云南省既是全国脱贫攻坚的主战场，又是普及国家通用语言重点地区。由于经济社会发展滞后等原因，“直过民族”地区许多群众无法用国家通用语言进行基本的沟通交流，“听不懂”、“说不出”、“用不了”国家通用语言的现象，已经成为阻碍民族地区脱贫致富、影响地方经济社会发展、全面建成小康社会的制约因素。扶贫先扶智，扶智应先通语。我们要高度重视在民族地区普及推广国家通用语言工作，把做好民族地区普及推广国家通用语言作为全面打赢脱贫攻坚战的大事来抓，加强组织领导，采取有力措施，加快在民族地区普及推广国家通用语言，让“直过民族”群众“说好普通话，过上好日子”，为打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。

三、立足实际，真抓实干，做好2017年工作

关于2017年的工作，省教育厅、省民宗委、省政府扶贫办已引发了《关于做好2017年“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工作的通知》（云教语［2017］4好），进行了部署，希望大家认真贯彻落实。抓好今年的工作，我再强调以下几点：

（一）加强组织领导。实施“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，核心是对建档立卡不通汉语群众开展国家通用语言培训，涉及8个州（市）、39个县（市、区）、271个乡镇、1179个行政村，面广人多，没有强有力的领导、相关部门的密切配合难以实施。要进一步明确各级政府的主体责任，形成政府主导，各部门密切配合，社会共同参与的工作格局，相互配合，密切协助，共同推进工作。要充分调动一线乡、镇、村委会的积极性，主动作为，为普及国家通用语攻坚工程实施创造条件。

（二）突出重点，严保质量。实施“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，重点是对建档立卡45岁以下不通汉语人群开展国家通用语言培训。鉴于培训对象受教育程度普遍较低，且多为家庭的主要劳动力，多忙于生计的实际情况，培训要采取超常规的方式进行，即可采用短期集中或用夜校的方式，包村包户，分散进行，时间可长可短，也可采取“小手牵大手”，学生带家长的方式，鼓励自学。但不论采取何种方式，必须达到脱“盲”的效果，检测合格。

（三）注重实效，补齐短板。语言培训应与科普知识、实用技能培训有机结合，培训中要加入当地群众需要的、能有助于发展生产、提高生活质量、群众喜闻乐见的内容，吸引群众参与，提高培训的效能。从实施的效果看，越接地气，方法灵活，互动性强，实用管用的培训越受群众欢迎。

（四）加强规范监管，做好督促检查。各实施单位严格按省的统一要求，规范培训工作，建好相关台账，及时上报数据，以备省的检查。省不定期组织人员赴各地开展督促检查，及时通报各地工作进展情况，做好经验总结交流。

（五）依法推进国家通用语言的普及，把握好国家语言文字方针、政策，尊重少数民族使用本民族语言的习惯，鼓励少数民族和方言区群众学好、用好国家通用语言文字，为发展地方经济服务。

（六）多方筹措工作经费。下步我们将继续争取国家、省级财政的支持，加大经费投入。希望各地争取各级政府、社会广泛支持，鼓励和吸引企业、社会团体为普及攻坚事业贡献力量。

（七）重点抓好几项具体工作

一是按质按量完成1000名少数民族双语教师普通话培训，使其普通话口语水平达到二级乙等以上水平。完成本年度“直过民族”聚居区建档立卡45岁以下不通汉语人群国家通用语言培训工作任务，使其能用国家通用语言进行沟通交流。

二是完成10个民族地区国家三类城市语言文字规范达标创建任务。

三是抓好国家通用语言普及结对帮扶工作。昆明、玉溪、曲靖及10所省属高校要采取有力措施，发挥资源优势，开展“菜单式”服务，切实为受援地区少数民族群众多做实事。

四是抓好双语科普助力国家通用语言普及提高工作。今年启动的8个州（市）、16个县，要按要求抓紧推动，把管用、适用、易用、爱用的科普信息通过双语形式送达贫困户，把语言培训与实用技能、生活技巧有机结合，提高语言培训的效能。

五是加强宣传动员。结合第20届全国推广普通话宣传周，围绕“讲好普通话，合力奔小康”这一主题，在临沧市举办好重点城市推普宣传活动，为脱贫攻坚国家通用语言普及推广营造好的舆论氛围。

六是加强监管，做好督促检查工作。省教育厅将联合相关部门以县（市、区）为单位，重点对“直过民族”较为聚居地区开展专项工作督察，推进“工程”各项任务落地、见实效。

同志们，打赢脱贫攻坚战是党中央对民族地区群众特别是贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。做好“直过民族”推普攻坚工作，是打赢脱贫攻坚战的基本措施之一，关系民族地区经济、科技、教育水平的发展，我们要牢记责任使命，高效落实任务，以精准扶贫、精准脱贫为依据，坚决打赢“直过民族”推普攻坚战，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

砥砺前行，打赢“直过民族”推普攻坚战

——在2017年“直过民族”推普攻坚工作会上的讲话

                                    省教育厅副厅长   郑毅

同志们：

今天我们召开全省“直过民族”推普攻坚工作会议，主要任务是总结2016年工作，部署2017年“直过民族”推普攻坚工作。上午省民宗委科教处处长杜忠初同志、省政府扶贫办项目处调研员李中国同志就做好“直过民族”普及国家通用语言助力脱贫攻坚发表了重要的讲话，对做好今年的工作有很好的指导意义；教育部语用司宣教处处长容宏同志，结合国家通用语言文字普及攻坚，做了很好的讲话，大家要结合实际加以落实。怒江、普洱、德宏等5位州市教育局的同志做了很好的大会经验交流发言，相信大家听后一定很受启发。

下面，我讲三点意见：

一、“直过民族”推普攻坚工作推进情况回顾

为贯彻落实《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》（云办发［2016］17号）有关普及国家通用语言的要求，做好民族地区推广国家通用语言，助力全面建成小康社会这一国家战略，省教育厅、省民宗委、省政府扶贫办于2016年4 月启动了“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”。在各级党委、政府和相关部门共同努力下，“直过民族”推普攻坚工程的实施取得如下进展：

一是印发了《云南省“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程方案》，制定了18－45岁建档立卡贫困户不通汉语群众国家通用语言培训时间表和路线图，对“直过民族”地区加快普及国家通用语言作了动员和部署。

二是完成了“直过民族”地区国家通用语言文字使用情况“田野调查”和抽样调查。调查涉及多个“直过区”，重点调查18岁－45岁建档立卡贫困户不通汉语人群，取得第一手资料，为下步开展工作奠定了基础。

三是启动“直过民族”培训教材的编写工作，培训教材于2016年11月中旬印发各地供培训使用。完成了300人教材教法一级培训任务，为各地培养培训工作骨干队伍。

四是在“直过民族”地区发起了“小手牵大手，推普一起走”、“推广国家通用语言结对帮扶”等活动，动员整合社会力量开展帮扶活动，帮助“直过民族”地区不通汉语人群掌握国家通用语言。

五是推进“直过民族”地区国家通用语言区域达标工作，补齐乡村普及国家通用语言“短板”。2016年已完成6个县（市）三类城评达标验收任务。

六是落实工作经费。2016、2017两年已向省级财政、国家相关部委积极争取“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广专项工作经费，保证培训工作的开展。

七是在8个州（市）、39个“直过民族”较为聚集县（市）全面启动不通汉语群众国家通用语言培训工作。截止到2017年4月，完成1700名少数民族双语教师普通话培训提高任务， 24200名不通汉语少数民族群众经过国家通用语言培训和检测，取得合格证书，达到国家通用语言“脱盲”标准。

八是加强宣传引导。在“直过民族”聚居地区开展普及国家通用语言文字宣传周活动，印发2万张推普宣传张贴画发往各地，组织推普志愿者1000多人走村串寨，开展一对一宣传咨询活动，帮助不通汉语群众学习使用国家通用语言。

九是在8个州（市）、15个县（市、区）开展以双语科普为抓手，以点带面精准培训，把管用、适用、易用、爱用的科普信息通过双语形式送达贫困户，把语言培训与实用技能、生活技巧有机结合，提高语言培训的效能。

十是加强调研和监管。工程启动以来，已联合相关部门，动员专家分5批次赴怒江州泸水市、福贡县、贡山县，普洱市澜沧县、孟连县，临沧市耿马县，丽江市玉龙县，迪庆州维西县，西双版纳州勐腊县开展现场调研指导，帮助当地总结工作经验，对工作台账的建立、专项经费的使用进行监督检查。

在实施的过程中，各地克服地里环境恶劣、群众居住分散、贫困面大、培训对象文化水平低等不利因素，大胆尝试，不断探索，攻坚克难，取得好的效果，工作有亮点、有特色：

——丽江市玉龙县针对群众居住分散，集中培训困难的实际情况，采用时下最方便快捷的建立微信群的方式，将参培学员统一拉进微信群，只要有信号，学员和教师随时随地都可以使用语音交流，既节省各项成本，又方便及时巩固学习成果。

——德宏州明确政府的主体责任，由州委、州政府统一发文部署开展推普攻坚工作，各部门建立协调工作机制，密切配合，使工作推进力度大，进展顺利。

——怒江州泸水市各乡镇中学、中心学校、县直学校热烈响应“扶贫先扶智，扶智先通语”的脱贫攻坚战略，充分发挥各自优势和特点，采取短期集中和“小手牵大手、推普一起走”两种方式，通过学生、家庭两位一体的合力，用每一名学生的“小手”带动每一个家庭，通过孩子教父母、亲戚和朋友学说国家通用语言。

——盈江县四措并举，抓好不通汉语贫困户国家通用语言培训工作，把课堂变成“双语课堂”，对参训群众采取故事会、座谈会，聊天、话家常等方式，把日常农业科技、生产生活技能贯穿在语言培训中，寓教于乐，让受训群众既得到国家通用语言培训，又提高了生产技能，丰富了农村业余生活。

成绩的取得来之不易，经验的积累弥足珍贵。2016年我们的工作能取得一些进展，是各地区、各部门同心协力、共同推进的结果，是“直过区”一线同志改革创新、不懈努力的结果，凝聚着大家的智慧和汗水。在此，我代表教育厅、省语委，向大家表示崇高的敬意！向所有关心支持这项工作的各级党委政府、社会各界表示衷心的感谢！

二、认清形势，增强工作的紧迫感。

云南省少数民族人口1574万人，占全省总人口的33.4％，有25个世居少数民族，15个特有民族，16个跨境民族，8个人口较少民族，其中有独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、佤、傈僳、拉祜等9个民族及部分其他民族是解放初期由原始社会末期直接过渡到社会主义社会的民族（以下简称“直过民族”），主要聚居在13个州市、58个县市区、271个乡镇、1179个行政村，总人口234万人，普及国家通用语言任务较重。

今年是实施“十三五”规划的关键之年，“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。云南省既是全国脱贫攻坚的主战场，又是普及国家通用语言重点地区。由于经济社会发展滞后等原因，“直过民族”地区许多群众无法用国家通用语言进行基本的沟通交流，“听不懂”、“说不出”、“用不了”国家通用语言的现象，已经成为阻碍民族地区脱贫致富、影响地方经济社会发展、全面建成小康社会的制约因素。扶贫先扶智，扶智应先通语。我们要高度重视在民族地区普及推广国家通用语言工作，把做好民族地区普及推广国家通用语言作为全面打赢脱贫攻坚战的大事来抓，加强组织领导，采取有力措施，加快在民族地区普及推广国家通用语言，让“直过民族”群众“说好普通话，过上好日子”，为打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。

三、立足实际，真抓实干，做好2017年工作

关于2017年的工作，省教育厅、省民宗委、省政府扶贫办已引发了《关于做好2017年“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工作的通知》（云教语［2017］4好），进行了部署，希望大家认真贯彻落实。抓好今年的工作，我再强调以下几点：

（一）加强组织领导。实施“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，核心是对建档立卡不通汉语群众开展国家通用语言培训，涉及8个州（市）、39个县（市、区）、271个乡镇、1179个行政村，面广人多，没有强有力的领导、相关部门的密切配合难以实施。要进一步明确各级政府的主体责任，形成政府主导，各部门密切配合，社会共同参与的工作格局，相互配合，密切协助，共同推进工作。要充分调动一线乡、镇、村委会的积极性，主动作为，为普及国家通用语攻坚工程实施创造条件。

（二）突出重点，严保质量。实施“云南省‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，重点是对建档立卡45岁以下不通汉语人群开展国家通用语言培训。鉴于培训对象受教育程度普遍较低，且多为家庭的主要劳动力，多忙于生计的实际情况，培训要采取超常规的方式进行，即可采用短期集中或用夜校的方式，包村包户，分散进行，时间可长可短，也可采取“小手牵大手”，学生带家长的方式，鼓励自学。但不论采取何种方式，必须达到脱“盲”的效果，检测合格。

（三）注重实效，补齐短板。语言培训应与科普知识、实用技能培训有机结合，培训中要加入当地群众需要的、能有助于发展生产、提高生活质量、群众喜闻乐见的内容，吸引群众参与，提高培训的效能。从实施的效果看，越接地气，方法灵活，互动性强，实用管用的培训越受群众欢迎。

（四）加强规范监管，做好督促检查。各实施单位严格按省的统一要求，规范培训工作，建好相关台账，及时上报数据，以备省的检查。省不定期组织人员赴各地开展督促检查，及时通报各地工作进展情况，做好经验总结交流。

（五）依法推进国家通用语言的普及，把握好国家语言文字方针、政策，尊重少数民族使用本民族语言的习惯，鼓励少数民族和方言区群众学好、用好国家通用语言文字，为发展地方经济服务。

（六）多方筹措工作经费。下步我们将继续争取国家、省级财政的支持，加大经费投入。希望各地争取各级政府、社会广泛支持，鼓励和吸引企业、社会团体为普及攻坚事业贡献力量。

（七）重点抓好几项具体工作

一是按质按量完成1000名少数民族双语教师普通话培训，使其普通话口语水平达到二级乙等以上水平。完成本年度“直过民族”聚居区建档立卡45岁以下不通汉语人群国家通用语言培训工作任务，使其能用国家通用语言进行沟通交流。

二是完成10个民族地区国家三类城市语言文字规范达标创建任务。

三是抓好国家通用语言普及结对帮扶工作。昆明、玉溪、曲靖及10所省属高校要采取有力措施，发挥资源优势，开展“菜单式”服务，切实为受援地区少数民族群众多做实事。

四是抓好双语科普助力国家通用语言普及提高工作。今年启动的8个州（市）、16个县，要按要求抓紧推动，把管用、适用、易用、爱用的科普信息通过双语形式送达贫困户，把语言培训与实用技能、生活技巧有机结合，提高语言培训的效能。

五是加强宣传动员。结合第20届全国推广普通话宣传周，围绕“讲好普通话，合力奔小康”这一主题，在临沧市举办好重点城市推普宣传活动，为脱贫攻坚国家通用语言普及推广营造好的舆论氛围。

六是加强监管，做好督促检查工作。省教育厅将联合相关部门以县（市、区）为单位，重点对“直过民族”较为聚居地区开展专项工作督察，推进“工程”各项任务落地、见实效。

同志们，打赢脱贫攻坚战是党中央对民族地区群众特别是贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。做好“直过民族”推普攻坚工作，是打赢脱贫攻坚战的基本措施之一，关系民族地区经济、科技、教育水平的发展，我们要牢记责任使命，高效落实任务，以精准扶贫、精准脱贫为依据，坚决打赢“直过民族”推普攻坚战，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。