临翔区2016年环境质量状况和环境保护目标完成情况的调研报告

  依照临翔区人大常委会工作要点，区人大常委会组成调研组，于5月3日至8日先后深入区环保局、凤翔街道、博尚镇、圈内乡、章驮乡、蚂蚁堆乡、富友矿业、临翔区晶鑫糖业等单位，以召开座谈会、实地查看、明察暗访等方式，对全区2016年环境质量状况和环境保护目标完成情况进行调研，现将调研情况报告如下。

  2016年，临翔区高度重视环境保护工作，认真落实环境保护“党政同责，一岗双责”工作责任。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，加强组织领导，明确任务分工，制定工作措施，深入开展综合治理，强化监管，严格执法，基本完成节能减排任务，生态文明建设稳步推进，圆满完成年度环境保护目标各项任务，空气质量状况、水环境质量状况、土壤环境质量状况、生态环境状况符合环境功能要求，全区环境质量始终保持在良好以上。

  一、临翔区环境质量状况

（一）空气质量状况。 2016年，临翔区中心城区空气质量自动监测结果按照AQI进行评价，累计开展环境空气质量自动监测360天，有效监测天数为358天(11月28日、29日设备故障)。其中：优的252天，占全年的70.39%;良的102天，占全年的28.49%;轻度污染4天，占全年的1.12%。全年主要污染物为PM2.5(可吸入颗粒物)、一氧化碳、臭氧8小时最大值和PM10(可吸入颗粒物)。中心城区环境空气质量2016年优良率为98.89%，未出现重污染天气。

（二）水环境质量状况。 集中式饮用水源地水质状况。临翔城区主要饮用水源地为中山水库和铁厂河水库，2016年水质均达Ⅱ类水标准，水质状况为优。地表水质状况。4个断面水质状况为：澜沧江景临桥达到Ⅱ类水标准，水质状况为优。博尚水库和南汀河大文断面达Ⅲ类标准，水质状况为良。西河达到II类水标准, 水质状况为优。4个断面水质状况达到相应水体环境功能的要求。

（三）土壤环境质量状况。 由于对土壤环境质量监测的手段和技术还处于落后状态，故目前临翔区土壤环境质量状况还不十分明晰。总体上临翔区目前没有大的重污染工业企业，全区土壤环境质量未受到严重污染，主要体现在农村农业产业上的农药、化肥等农业面源污染和农村畜禽养殖方面的污染。

（四）生态环境状况。 临翔区森林资源丰富，林业用地面积283.5万亩，占全区总面积的70.4%，其中：有林地253.5万亩。2016年末，全区森林覆盖率为76.36%，分布高等植物3700余种。区内野生动物种类较多，共有鸟类312种、兽类97种。有重点保护陆生野生动物53种，其中：国家I级保护野生动物11种，省重点保护陆生野生动物2种。

  二、2016年环境保护目标完成情况

（一）建章立制，落实环境保护责任。 认真贯彻落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。先后印发了《临翔区环境保护生态文明建设党政同责一岗双责实施办法(试行)》、《中共临沧市临翔区委办公室 临沧市临翔区人民政府办公室关于印发临翔区环境保护管理职责规定的通知》、《中共临沧市临翔区委办公室 临沧市临翔区人民政府办公室关于转发〈云南省党政领导干部生态环境责任追究实施细则(试行)〉的通知》等规章制度，明确了各级各部门环境保护责任。

（二）实施节能减排，主要污染物总量减排目标圆满完成。 一是制定了2016年减排工作方案，进一步明确污染减排目标责任。

  二是严格强化工程减排、结构减排和管理减排三大措施。

  三是不断加大污染防治力度。在大气污染防治方面。2016年淘汰关停临翔区博尚勐托煤矿，搬迁改造2户重污染企业，取缔关停城区内污染严重的企业2户，完成12户企业小锅炉淘汰和煤改气、煤改电工作，制糖企业和相关企业完成锅炉除尘设施升级改造，建筑工地施工扬尘污染得到明显改善。在水污染防治方面。依托日处理2.5万吨城镇污水处理厂加强城镇污水处理，完成城镇污水管网建设改造10公里，治理南北河黑臭水体1100多米，规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流。

  通过努力，临翔区化学需氧量和氨氮排放总量控制在7342.31吨、477.1吨以内;二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在6341.3吨、23.9吨以内。基本完成了2016年临沧市人民政府下达的化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在6673.26吨、536.19吨以内;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在6684.79吨、472.31吨以内的减排目标任务。

（三）管建结合，促进生态文明建设。 一是严格落实企事业单位污染物排放总量控制制度。落实“工程、结构、管理”三项减排措施和“制糖业为主的工业减排、污水处理厂生活减排”。 2016年，全区实现了主要污染物排放总量逐年下降，局部水环境质量明显改善(南汀河博尚断面水质类别从2010年的Ⅳ类，提高到2016年的Ⅲ类)，全区水环境质量保持稳定。

  二是严格环境监管，强化生态保护。对在线监测的三家企业实行每月一次的现场环境监察;对辖区内99家企业开展拉网式排查检查，对42户存在环境问题的企业及时下达限期整改通知，对7户企业进行行政处罚，共计罚款51.1915万元。对临翔区医疗机构2016年医疗废物进行数据统计(全区共有医疗机构180户，2016年产生医疗废物588.66吨)。组织拟订了过渡期为8个月的《临沧市临翔区医疗废物过渡性处置方案》。

  三是严格执行河(段)长制，深入推进“洁净河流” 建设。建立了河(段)长制，全力开展南汀河流域生态综合治理，在南汀河沿线打造成“苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带”。组建综合工作组，扎实开展“两河”巡查监管工作，督促河道沿线村庄群众规范处理生活垃圾。同时加强“两河”流域工矿企业日常监管，督查沿线企业达标排污。通过整治， “两河”水质和流域周边生态环境逐步好转。

  四是以创建生态区为契机，打造“美丽家园”建设工作。按照《临翔生态区建设规划(2011—2020)》，全力建设生态文明、环境优美、宜居宜业、特色鲜明的生态村、生态乡镇，在全区积极开展市级、省级生态村、生态乡(镇、街道)、省级生态区创建工作，推进美丽家园建设。

  五是严格落实环境影响评价制度，强化源头监管。以项目环评为切入点，从源头堵住环境污染和生态破坏，大力推进“未批先建”项目的环评清理、审批工作。严把项目准入关。2016年，共审批项目251个，其中登记表214个，报告表37个，同时完成辖区内405个违法违规建设项目的清理和整改。

  六是抓辐射监管，保障公众安全健康。打击非法小煤窑;开展临沧火车站旁无主放射性废渣整治，清运约20万方锗冶炼废渣及低放射性建筑弃土。积极做好对辖区内核技术利用单位的放射性日常监管工作。

(四) 精心组织、合力攻坚，提升城乡人居环境行动取得阶段性成效。 一是着力抓好“四治”。“治脏、治乱”方面：整治占道经营1986件，整治乱摆放933件，整治乱贴乱画1935件，整治乱涂乱扔2462件，整治乱排乱倒855件，整治乱搭乱建328件，治理重点区域脏迹684件，清理占道面积23544平方米。对西大街、南天路扎路营批发市场段进行改造，改造路面1460米2.4万平方米，建设临时摊位450个，清运生活垃圾4.1万吨;

“治堵”方面：查处违法停车10687起，拖车237辆。完成了客运站环岛改造，实施道路标识标线划线10万米，新增机动车停车位1129个;

  “治污”方面：对6户企业环境违法行为进行行政处罚，关停城区污染超标的3户烧砖企业。

  全区30座加油站统一使用国五标准的汽柴油。对南汀河、西河流域开展生态治理及修复，疏浚河道1190米、清淤2400立方米，安装污水管道1100米;主城区南北河黑臭水体整治及小箐河清理全面完成;取缔炸封小煤窑69井，清运非法煤炭3071吨。

  二是着力抓好“三改”和拆违增绿工作。加快实施区棚户区改造项目，签订补偿协议1042户，支付补偿资金4.5亿元，拆除房屋11万平方米。启动华旭和扎路营小区改造工程，完成屋面改造4231平方米。拆除违法建筑104户 4.4万平方米。完成西大街、南天路、滨河路、机场路等增花增果增绿2.3万平方米。

  三是着力抓好“七改”“三清”。 “七改”方面：启动实施脱贫攻坚农村公路建设32条(段)150公里，完成投资3549万元;实施建制村通畅工程2条(段)18公里，完成投资950万元。农村危房改造开工6250户，竣工3465户。编制完成2017年农村饮水安全工程实施方案。新增变压器17台，安装电表486户;完成标准化猪舍建设2400平方米。改造乡镇公厕2座，新建建制村公厕8座;

“三清”方面：整治采砂场、采石取土场65户，拆除46户，规范19户，加固铁丝网3840米，清理河道81公里。创建洁净家园1175个;创建洁净村117个。全区畜禽养殖户的粪污无害化处理达80%以上。

  四、存在 的主要 问题

（一）目标责任制和考核评价制度执行不够到位。 《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”但从调研情况来看，临翔区仅印发了《临翔区环境保护生态文明建设党政同责一岗双责实施办法(试行)》(临办发〔2016〕6号)、《中共临沧市临翔区委办公室 临沧市临翔区人民政府办公室关于印发临翔区环境保护管理职责规定的通知》(临办发〔2016〕54号)、《中共临沧市临翔区委办公室临沧市临翔区人民政府办公室关于转发〈云南省党政领导干部生态环境责任追究实施细则(试行)〉的通知》(临办发〔2016〕145号)三个文件，尚未与相关部门及下级政府及其负责人签订责任状，未纳入考核内容。

（二）环境监管能力薄弱。 环境管理、监察、监测能力薄弱、缺少检测仪器设备，技术力量不足，技术手段落后，土壤环境监测设备欠缺，环境监测工作不能全面正常开展;环境保护部门现有人员编制不足，不能适应环境保护工作需要。存在环境保护专业技术人才缺乏，执法装备落，执法队伍人员不足，职能部门和乡镇联动机制不健全等问题，不能满足服务全区环境管理和经济发展的现实需要。

（三）环境基础建设条件薄弱，环境污染现象时有发生。 一是环境卫生基础设施滞后，大部分乡镇缺乏垃圾池、垃圾填埋场，部分乡镇垃圾焚烧炉运行不畅，导致生活垃圾、建筑垃圾处理难，处理不规范、不及时，造成垃圾污染严重;

  二是水源不同程度受到污染。由于城市管网建设不完善，雨污分离不彻底，旧城区截污率低，生活污水直排两河(南汀河、西河)。博尚水库，小箐河治理不彻底，污水处理不规范，如：部分居民、农户无化粪池设施，随意排放污水，污染严重，黑臭现象仍然存在。西河上游餐饮单位生活污水直排、鑫圆锗业清矿污水直排等不同程度使水源遭受污染;

  三是日处理2.5万吨的城镇污水处理场已超负荷运行到2.6万吨，不能满足现有处理需要;

  四是农村桔杆焚烧不规范、城镇扬尘、烟尘、机动车尾气等对大气造成污染。

（四）环境保护认识有差距，形不成监管合力。 一是广大群众对环境保护的重要性认识不足，随意破坏环境、乱扔垃圾的情况时有发生。如：东环线小道河水库、柳树河水库、博尚水库、细嘎电站上游等地游客环保意识差，塑料袋等白色垃圾污染严重。

  二是部分企业负责人环境保护主体责任意识不强，生产经营中只注重生产效益，忽视环境保护责任，注重项目建设的前期环境评价，放松了后期的管理和保护。

  三是部分干部学习生态建设政策法规不够，对正确处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系，对环境问题的潜伏性、长期性、紧迫性和艰巨性认识不足，工作中常常单打独斗，协调联动不够，形不成监管合力。

  四、几点建议

（一）严格执行目标责任制和考核评价制度。 要认真细化环境保护目标任务，层层签订环境保护目标责任状，明确各自的环境保护责任，强化环境保护“党政同责”“一岗双责”的责任落实。要将生态文明指标纳入年度经济社会发展工作指标，实行对各乡(镇、街道)、部门及其负责人定量考核，强化对考核结果的运用，切实保证环境保护“党政同责”“一岗双责”落到实处。

（二）加强环境监管能力建设。 要结合环境保护工作面临的严峻形势，全面加强环境保护监管能力建设。要逐步解决监管队伍人员不足的问题，适时调整编制，充实人员。要加大专业技术人才的引进力度，强化专业队伍建设。要通过走出去、请进来的方式加强现有干部队伍技术手段、依法监管、依法行政、综合执法等能力的教育培训，全面提升业务素质和行政能力。要加大资金投入力度，配备执法技术装备，完善环境监测硬件建设，确保业务能正常开展。

（三）严格环境监管执法，抓好污染治理。 要加大执法力度，整治各类污染环境、破坏生态的问题，严肃查处各类环境违法违规行为。要强化对建设项目监管与服务。要凝聚环境监管合力，重拳打击环境违法犯罪。一是全面实施水污染防治。要强化红线意识，加大饮用水源的保护力度，强化综合治理，提升全区水体功能。

  二是深入开展大气污染防治。要加强工业企业、机动车、城镇扬尘等多污染源综合防控，严格控制细颗粒物和可吸入颗粒物指标，切实保障和提升城镇空气环境质量。

  三是积极推进土壤污染防治。要认真落实土壤污染防治任务，创造条件开展土壤污染状况详查，加大土壤污染治理与修复力度。

  四是加大农村面源污染治理力度，引导群众推行绿色生态种、养模式，切实解决种植、养殖业及污水、垃圾带来的污染问题。

（四）加大投入力度，完善基础设施。 要不断加大项目申报力度，积极争取资金支持，依托当前开展的棚户区改造，尽快完成旧城区污水管网建设，提升截污覆盖面，彻夜解决城区黑臭水体问题。要尽快启动城镇污水处理场二期改造项目，确保污水处理正常运转。要加大对各乡镇(街道)基础设施建设力度，确保每个村寨都有垃圾集中收集点，力争实现乡镇有垃圾填埋场。

（五）强化宣传教育，提升公众意识。 加大《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》等法律法规宣传力度，坚持正确的舆论导向，强化舆论监督。要充分运用广播、电视、报刊杂志、政务网站、临翔手机报等主流媒体，广泛开展环境保护重大意义、面临的严峻形势、公众的责任义务等全方位的宣传。要通过加大企业负责人、职能部门业务骨干的教育培训力度等方式，不断提升公众义务意识、企业责任意识、部门全局意识，形成部门联动、公众参与、社会共治的良好工作格局。