2016年昆明市纪检监察工作回顾

刚过去的2016年，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会的工作部署，聚焦监督执纪问责，着力推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，纪检监察工作迈出新步伐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为经济社会发展提供了坚强保证，赢得了广大人民群众的“点赞”。

着力践行“四种形态”

构建“不能腐”的有效监督

把纪律挺在前面，不断扎紧制度笼子，让党规党纪真正成为全市33万余名党员的行为规范。

昆明制定《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》和《关于落实全面从严治党主体责任运用监督执纪第一种形态的暂行办法》等制度，将实践运用监督执纪“四种形态”具体化、规范化、制度化。

“实践监督执纪‘四种形态’，旨在惩前毖后、治病救人。”全市纪检监察系统把握运用监督执纪“四种形态”，重在抓早抓孝防微杜渐、严格执纪、动则责咎，防止党员干部带病往前走、滑向违纪违法的深渊。这既是对党的事业负责，也是对党员干部的真正关心爱护，体现严管厚爱。

严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，着力用好第一种形态。全年使用谈话函询方式处置问题线索1720件涉及1988人，占问题线索总数的79.6%，“红红脸、出出汗”逐步成为常态；党纪轻处分和组织调整289人，占处分人数54.2%，成为多数；党纪重处分、作出重大职务调整229人，占处分人数42.9%，逐步成为少数；开除党籍并移送司法机关15人，占受处分人数的2.9%，成为极少数。对688个轻微违纪问题进行了适当处理，对反映失实的880名党员干部予以澄清，实践运用“四种形态”的成效初步显现。

如何适应从严治党的新要求，必须把握纪律审查的深刻内涵，转变执纪观念，创新执纪方式，突出执纪特色，提升执纪质量。为此，昆明落实廉情分析报告制度，定期对信访举报、纪律审查、问责处理等情况进行分析研判，查找问题根源，提出对策建议，实施精准防范。实施第三方评价制度，聘请第三方评价机构在全市范围内开展政务服务综合评价，并将评价结果进行通报，将问题进行反馈并督促整改，将评价结果纳入综合目标考核内容。把“互联网思维”融入到监督执纪工作中，运用“制度+科技”的手段助力监督执纪，在西山区建立“互联网+党风廉政建设责任制”信息管理系统试点，通过互联网实现公开责任清单、动态监督提醒责任落实、量化考评落实效果，强化日常监督和过程监督。

在全市开展党章党规“进党校、进课堂、进媒体”和党章党规知识竞赛活动；建成昆明市纪律教育基地，组织2万余名党员干部到基地接受党章党规党纪教育；将党风廉政教育纳入领导干部培训日、党校（院）主体班次培训内容，开设党风廉政专题教育讲座50讲，5000多名党员干部受到教育；改版升级昆明市党风廉政网，整合利用掌上春城APP、昆明信息港等互联网资源，编佣画说党纪》《图解党纪》宣传资料，在昆明日报开设“严明党的纪律、高悬规矩戒尺”和“学思讲谈”专栏，教育引导党员干部守纪律、讲规矩、知敬畏。充分挖掘昆明本地的传统文化、知名人物的思想内涵、名胜古迹的廉洁元素，进行创造性转化和创新性发展，打造地铁“行政中心清风站”廉洁文化主题站点，营造浓厚的廉洁文化氛围……

这一项项工作就是我市各级纪检监察机关坚持把纪律建设作为全面从严治党的治本之策的具体体现，今年以来，市纪委坚持把纪律挺在前面，持续深入开展纪律教育，强化纪律执行监督，着力用纪律管住管好全体党员，旗帜鲜明推进党风廉洁建设和反腐败斗争，为我市经济社会跨越发展营造了风清气正的政治生态环境。

着力改进干部作风

凝聚“实干是最大担当”的正能量

从反对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”，到整治“楼堂馆所的豪华”“节日期间不正之风”，昆明紧盯“四风”问题新情况、新动向，集中开展作风纪律专项检查、贯彻执行中央八项规定精神和纠正“四风”问题“回头看”工作，“紧箍咒”越念越紧，“组合拳”越来越密。

全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风”方面问题57个，处理77人。

与此同时，突出“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，严惩违规违纪行为。全市各级纪检监察机关接受信访举报3434件次，处置问题线索2159件，立案592件（其中县处级30人，乡科级115人），结案509件，处分575人，移送司法机关15人，通过执纪审查挽回经济损失2267.41万元。严肃查处了李军坡、张云生、赵臻、徐晓春、王学海等一批严重违纪典型案件。

党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层，扶贫领域存在的不正之风和腐败问题，也在啃食群众获得感，动摇党的执政根基，危害十分严重。2016年，昆明市各级纪检监察机关查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题63件，处理155人。有54人受到党纪处分，6人受到政纪处分，有101人受到问责处理，其中有3人同时受到了党纪处分、政纪处分和问责处理。扶贫领域、集体“三资”管理领域、惠农领域、征地拆迁等方面的违纪问题得到有效遏制。

严明党的政治纪律和政治规矩，昆明召开集中整治“不作为、乱作为”行为专项纪律检查工作会，提出要深刻认识集中整治“不作为、乱作为”行为的重要性和紧迫性，通过有效的纪律检查，坚决纠正和防止“不作为、乱作为”突出问题，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境，切实推动干部作风大转变、工作激情大提振、行政效能大提升，社会经济大发展。

结合“不作为乱作为”专项治理，组成8个专项纪律检查组，围绕稳增长、扶贫攻坚、滇池治理、“五网”建设、防汛工作等重点任务落实情况开展专项纪律检查，全市自查整改“不作为、乱作为”问题383个，建章立制148个，约谈166人，追究责任400人（其中党政纪处分47人，问责353人）。对中央环保督察组反馈的问题认真进行调查处理，追究相关责任人65人。加强对执行换届纪律情况的监督检查和督促指导，查处违反换届纪律行为6件42人，有力促进了中央和省市各项决策部署的贯彻落实。

同时，深化“六个严禁”专项整治，共发现问题586个，已整改554个，正在整改32个，共处理609人（其中党纪处分180人，政纪处分128人，组织处理327人）。在全市集中清理整顿领导干部在社会组织、企业兼职问题，进一步规范领导干部兼职行为。

这些“乱作为”者纷纷受到党纪政纪制裁，“乱作为”现象得到有效遏制，取得了一定成效，受到群众的普遍欢迎。

抓装关键少数” 推进巡察工作

形成“不敢腐”的强大震慑

“人不率，顺不从”，能不能抓住领导干部这个“关键少数”，是政治生态能否走向良治、善治的重要因素。

紧紧牵住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，抓住党员领导干部这个“关键少数”，督促抓好责任落实。2016年，共组织7名市管党政领导班子主要负责同志在市纪委全会上进行述责述廉，市纪委书记、副书记约谈14个县（市）区和20个市级部门党政主要负责人，对全市101个责任单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，举办全市党风政风监督业务培训班，进一步强化了全市各级领导干部落实“两个责任”的意识。

检查考核是党风廉政建设责任制工作的关键环节，是落实党风廉政建设责任制的重要保证。认真组织全市党风廉政建设责任制半年抽查和年终检查考核，对2015年考评为基本合格的5家单位党政主要领导和纪委书记进行诫勉谈话并督促整改。市纪委领导围绕责任落实和廉洁自律等内容约谈县（市）区、部门党政主要负责人和纪委书记64人次。对8批294名新提拔和交流的县处级干部进行任前廉政谈话，组织5125名科级以上党政主要负责人在市县（区）两级纪委全会上进行述责述廉。严把政治关、廉洁关，办理回复干部廉洁自律征求意见函3974人次。组织2296名县处级领导干部报告个人有关事项，183名市管干部报备了个人操办婚丧喜庆事宜。

在全市实行领导班子及领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实制度，针对领导班子、班子主要负责人和班子成员分类明确履责要素，印制发放主体责任《纪实本》和《纪实手册》，促使市管党员领导干部“心中明责、照单履责”。坚持以问责倒逼责任落实，追究落实主体责任或监督责任不力的领导干部33名。

开展巡察工作，是打通巡视监督“最后一公里”的有效途径。昆明制定下发《关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见》《市委巡察工作实施办法（试行）》，各县（市）区均按照市委统一部署组建巡察机构并启动了首轮巡察工作。

市委派出6个巡察组对市公安局、市财政局等6家单位开展巡察，期间共计谈话近300人次，发现问题线索80余个，同时针对被巡察党组织存在的问题，提出整改要求和整改建议，利剑高悬、愈显锋芒，巡察监督的震慑效应初步显现。

打铁还需本身硬

锻造一支监督执纪问责的“铁军”

己不正，焉能正人？正人先正己。纪律检查机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中有着重要使命担当。

思想是一切行动的根源。各级纪检监察机关扎实开展“两学一做”学习教育，主动把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的精神和内涵，把握全面从严治党的新部署新要求，站稳政治立场，强化责任担当，增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。市纪委常委班子带头开展学习、带头交流思想体会、带头讲授专题党课，常委会9次开展专题学习，常委班子成员参加支部学习和集中学习70余次，各级纪检监察干部在学习中进一步提高了政治站位、保持了政治定力。

“打铁还需自身硬，信任不能代替监督。”市纪委主要领导在多次会议上反复强调。

按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，不断加强队伍自身建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保障。

2016年，昆明市纪检监察机关全面贯彻落实党中央、中央纪委和省纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，紧跟形势任务，从凝聚纪检监察干部精气神，促进纪检监察干部担当履职入手，以“学思讲谈”为抓手，提升监督执纪能力，为挺纪在前提供坚实的素质保障，推动纪检监察工作不断取得新突破。

深化“学思讲谈、践悟行动”，切实形成了全体干部重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，干部理论素养和业务能力进一步提升，旨在打造一支站起来会讲、坐下去会写、沉下去会干的纪检监察干部队伍。

各级纪检监察机关始终坚持“信任不能代替监督”的理念，加强自身干部队伍建设，重拳出击，强化内部监督，坚决“灯下黑”，坚决清理门户，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，切实让群众看到了反腐的决心和意志。

公开就是最好的监督。昆明进一步完善纪检监察干部监督机制，通过公布举报电话、信箱等途径，主动接受社会各界和干部群众的监督，切实加强纪检监察干部监督工作。

自揭“家丑”，敢于向“自己人”开刀。对纪检监察干部违纪违规行为，发现一起，坚决查处一起，切实维护了纪检监察干部队伍纯洁性。

全面从严治党，只有进行时，没有完成时。我们坚信，全市广大纪检监察干部将把忠诚、干净、担当刻印在心上，体现在行动上，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，推动党风廉政建设和反腐败工作新跨越，为昆明经济社会发展提供坚强的政治和纪律保障。

昆明日报首席记者李思娴报道