全面深化改革 释放发展活力——2015年昆明全面深化改革工作综述

    昆明，从不缺少关注。

    2015年，是全面深化改革的关键之年。全市上下以习总书记考察云南时的重要指示和殷切期望为动力，实施开放先导战略，大步“走出去”，致力于建省会、拓格局、转思维、重民生、从严管的发展思路，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

    一年来，昆明市委全面深化改革领导小组按照中央和省委改革决策部署，坚持把全面深化改革作为促进昆明跨越发展的关键之举，把牢改革方向，分析改革形势，明确改革任务，以“强攻坚、求突破、展亮点、见成效”为主题，一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，一系列具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续出台，一些事关全市发展的重点领域和关键环节改革破题起步，改革政策红利逐步释放，全社会思改革、议改革、谋改革、促改革的氛围日益浓厚，全面深化改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

    2016年的瑞雪，在阳光下渐渐消融，温暖中回望2015，只为记取过往，掌握当下，展望未来。

     问题导向

     倒逼改革机制创新

    全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战。只有坚持问题导向，才能适应发展要求，满足人民群众的愿望和期待。在时代跳跃的脉搏下，昆明早已全面奏响深化改革发展的最强音。但为什么而改呢？有人不禁问道。这个问题，昆明悦膳餐饮管理有限责任公司负责人朱女士，原本也没有弄明白，还以为是政府部门在搞形式。直到有一天——2015年5月22日，她从昆明市人民政府副市长孟庆红手中接过一张同时印有工商营业执照、组织机构代码和税务登记于一体的新版“营业执照”时，她忽然明白：现在老百姓到政府部门办事利落了，不用三天两头为一颗印章或什么手续文件“跑断腿”、“急上火”了。

    知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。这句话按李克强总理的理解：政府部门在工作中，要从“端菜”变为由人民群众“点菜”，以人民群众需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、“痛点”和监管服务的“盲点”。

    除简政放权外，市委认为，昆明还存在重眼前轻长远、重建设轻管理、重城市轻农村、管党治党不严等问题。没有树立正确的政绩观，急功近利、急于求成，追求短期效益，忽视长远发展，对转方式调结构重视不够、抓得不紧，导致第二产业发展缓慢，第三产业水平不高，经济增长、财政增收过于依赖房地产业……

    问题是工作的导向，也是改革的突破口。改革的“硬骨头”再硬，也必须“啃”下来。“全市上下要充分认识全面深化改革的关键地位和重要作用，切实增强改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，让改革真正成为推动昆明经济社会发展的强大动力。”昆明市委书记程连元在市委全面深化改革领导小组第八次会议上强调。

    这一年，昆明以改革统领全局，用改革的办法破解难题，为昆明发展再创新优势、再添新动力。当然，关键之年，必有关键之举——市委先后召开7次全面深化改革领导小组会议，及时学习传达中央和省委深改领导小组会议精神和决策部署，谋划改革总体设计，审议重要改革方案，研究解决重大改革问题。各改革专项小组累计召开了56次专题会议，专题研究谋划本领域改革的方向、重点和推进措施，协调督促成员部门落实领导小组的决策部署。市委改革办先后召开7次改革办主任会议、10次专项小组联络员会议，有效发挥了统筹协调、研究谋划、督促检查、建言献策等作用。

    一次次会议、一回回调研、一项项改革、一批批方案，在谋划、商讨、碰撞中，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共识、凝聚力量，汇集成一支支豪迈、雄壮的改革进行曲，先后推出了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，困难一个一个得到克服，问题一个一个得到解决。比如前述所说的朱女士，其感受到的改革力量和便捷就是源自昆明商事制度的改革。

    据市委改革办负责人介绍，昆明商事制度改革成效明显，不仅发放了全省第一份“一证三号”新版营业执照，还构建了“一表申请、一窗受理，三证合一、一照一码”注册登记模式，使全市在去年新增市场主体12.2万户，同比增长45.8%，有力促进了大众创业、万众创新。

     蹄疾步稳

     勇闯改革“深水区”

    面对经济发展的新态势、新挑战，昆明主动适应、积极应对，着力破解制约经济发展的体制机制问题，积极发挥经济体制改革的牵引作用——

    一年来，昆明坚持改革与发展相融合，勇于改革探索“深水区”，重点推进国资国企、投资融资、财税体制、行政审批和农业农村等一系列经济体制改革，以点带面、整体突破，为全市经济社会发展增动力、添活力。

    在经济新常态的背景下，昆明进一步完善国有资产管理体制，努力从“管资产”转变为“管资本”，出台《昆明市全面深化国有企业改革方案》，以及国有企业分类监管、薪酬管理等配套文件，明确了投融资、市政公用、产业管理服务3类市属国企的功能定位和目标内容，对薪酬构成、分配管理等方面进行了明确规定，此举跳出了过去“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈，充分激发和释放了企业活力，提高市场竞争力和发展引领力。昆明电缆集团、平板玻璃厂、橡胶厂等一批国企改革取得实质性进展，滇池水务公司上市步伐加快，产投公司、交投公司、云内动力等市属国企发展混合所有制经济进展明显。

    一组数字可以生动展现国企改革的澎湃活力： 2015年，全市国资监管企业资产总额、营业收入、利润总额分别同比增长24.5%、12.6%、10.6%，全线飘红，逆势飞扬，昆明国有经济整体实力和质量效益明显提升。

    一枝独秀不是春，千帆竞发渡江海。昆明在增强改革主体活力的同时，也不断加快财税、投融体制改革，形成齐头并进推动经济体制改革的“满园春色”，先后出台《昆明市深化财税体制改革方案》以及相关配套文件，明确了18项重点改革任务；深化税收制度改革，开展“营改增”试点，累计减税25.4亿元，其中4.1万户企业税负下降，总体减税面97.69%，小微企业100%减负。出台《推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》，96个基础设施领域项目向社会资本开放，3个项目入选财政部示范项目，涉及投资金额465亿元。加快投融资公司实体化和商业化转型步伐，融资到位资金和完成投资额稳步增长，为云桂铁路昆明枢纽工程、轨道交通3号线、滇池国际会展中心、飞虎大道等重大项目建设提供了资金保障。

    经济体制改革的重点任务不仅在城市，也在农村。当前，城乡二元结构是昆明经济社会发展中最大的结构问题，也是制约城乡发展一体化的主要障碍。可以说，健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距，既是昆明市最艰巨、最繁重的任务，也是昆明扩大内需的最大潜力和未来经济发展的重要动力。肩有重担，干有举措，昆明稳步推进农村综合改革，出台《全面深化农村改革总体方案》以及农业、水利、林业等多个专项配套方案，明确了104项具体改革任务，有序推进、重点突破，不断增强农业农村发展活力。出台《“三农”金融服务改革创新试点实施方案》，积极推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点，农村产权抵押贷款同比增长15%。出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》和《昆明市积分落户试点办法》，合理引导农业转移人口落户城镇，全市累计完成统筹城乡转户111.4万人，农转城、城转农“来去自由”的做法得到中央肯定推广。

    多年的实践表明，经济转型和发展方式转变具有历史必然性，惟有全面深化改革，才能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，即政府从“主导市场经济”转向“服务市场经济”，从“经济建设型”转向“公共服务型”。只有加快转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合，优化服务，推行政府权力清单、责任清单和投资负面清单管理模式，理顺政府和市场的关系，才能打破隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力，使昆明的经济和社会发展步入良性发展。

    滇池，是昆明人心中的痛。为早日还滇池一湖清水，昆明坚持量水发展、以水定城，建立健全滇池治理体制机制，划定滇池生态保护红线，扎实开展滇池流域执法管理、开发限制等改革试点，为滇池流域开发保护提供了法治保障。积极推进国家林业综合改革试验示范区建设，在集体林地三权分离、健全林业社会化服务体系、建立公益林管理经营机制等方面先行先试，全市森林覆盖率达到49%，主城空气优良率达到97%，荣获“国家森林城市”称号。建立健全水资源保护生态补偿机制，在全省率先实施水资源管理考核，积极试行环境污染第三方治理，31个水功能区水质达标率提高到65%以上。

    由此，不难预见昆明的青山永续，绿水长流……生活在这片热土上的老百姓也将更加深切感受到变化与发展的强劲脉动！