昆明县区2017年底将实施阶梯水价

昨日上午，昆明市举行《昆明市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见（征求意见稿）》听证会，人大代表、政协委员及普通居民、律师、专家学者及相关行业负责人等30余名代表一起对实施意见提出自己的观点，希望把与自身利益息息相关的建议纳入到《昆明市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）中去。根据《实施意见》，到2020年，昆明年用水总量控制在26.6亿立方米以内，在2017年底以前，昆明除主城区外的其他县（区），将全面实施阶梯水价。

背景

昆明人均水资源量

仅为全国人均量11%

为什么要加强节水型社会建设？《实施意见》决策发言人、昆明市计划供水节约用水办公室副主任王玮在听证会上介绍，昆明地处分水岭地带，区内无大江大河过境，滇池流域人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均水资源量的11%，甚至低于国内严重缺水的京津唐地区，与世界上严重缺水的以色列相差无几，是一个水资源严重短缺的地区。

正因如此，加快转变水资源粗放利用、遏制用水浪费、加强水资 源节约保护、防止水环境恶化、提高水资源保障能力势在必行。加强节水型社会建设，是生态文明建设的重要内容，是建设小康社会的重要保障，是实现经济会发展转方式、调结构的重要措施，是落实最严格水资源管理制度的具体任务，是解决水资源短缺的重要举措之一。

目标

到2020年

昆明用水总量控制在26.6亿立方

“量水发展、以水定城。”王玮介绍，到2020 年，昆明用水总量控制在26.6亿立方米以内；万元工业增加值用水量下降到40立方米以下，规模以上工业企业用水重复利用率达95％以上；城镇节水器具普及率达90％以上；公共供水管网漏损率达12％以下；节水灌溉率达55％以上，新增高效节水灌溉面积3万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.55以上；主城、县城（区）和建制镇污水处理率分别达到95%、85%、80％，在新建、改建、扩建城镇污水处理厂配套建设再生水厂（站）及再生水输配设施的基础上，城市再生水利用率达到30%以上。

此外，到2020年，要创建成节水型企业70个，节水型工业园区1个；创建节水型学校50个，节水型小区100个，节水型县城1个。同时，到2020年市、县级机关创建成节水型单位的比例应达到85%、65%，市、县级事业单位创建成节水型单位的比例应达到45%、35%。

建设

配建再生水、雨水综合利用设施

根据《实施意见》，在城市节水方面，所有新、改、扩建建设项目必须继续按照节水“三同时”要求，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用节水设施，并安装使用节水型器具，特别是符合再生水、雨水综合利用设施建设条件的必须同期配套建设。取用水单位应当做到用水计划、节水目标、节水措施和节水制度“四到位”。

为此，主城区月均用水量在100立方米以上的公共供水的非居民用水单位全部纳入计划用水管理，主城区以外的县（区）将参照执行，并限制高耗水工业项目和服务业发展；强化洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等特种行业的用水节水监管。

对使用年限超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。在2017年底以前，昆明除主城区外的其他县（区），将全面实施阶梯水价。

同时，城镇新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时，推广建设渗水地面和雨水集蓄利用工程。新、改、扩建市政道路、高架桥、公园和工业民用建筑符合条件的建设项目应按照低影响开发模式同期配套建设雨水综合利用设施。加快推进主城、县城和工业产业园区集中式再生水处理厂（站）、配套加压泵站和供水管网建设，新、改、扩建城市道路时，同步设计和建设再生水供水管网。

此外，在农业节水方面，将建设节水高效农业和生态农业，推进灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利和高效节水灌溉工程建设；林果产区大力发展管灌、喷灌、微灌等节水技术；在不具备常规灌溉条件的山区、半山区利用水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水。

声音

加强“节水三同时”制度落实

听证会上，来自不同领域的听证代表就《实施意见（征求意见稿）》提出不同建议和意见。特别是在制度管理方面，大家提出要增加最严格的水资源管理方面的内容，强化城乡一体化的内容，要把节水社会规划内容纳入城市总体规划，并加强“节水三同时”制度的落实。

云南农业大学教授李靖说，昆明市自来水供水管网渗漏方面，建议界定在主城区管网渗透地。云南省设计院集团高级工程师邵筱玫认为，节水是一系列的工作，供水管理部门审核把关非常重要，增加供水管理部门的审查把关。

此外，昆明市水政监察支队综合科科长马俊却提出，在执法过程中，发现新建、改建、扩建工作做得非常好，但是要做好老旧小区和很早以前建的企业，还是有点难度，《实施意见》在解决这些方面涉及得比较少。

48小时不能恢复供水 即开启应急模式

如果城市大规模、长时间停水怎么办？昨日下午，昆明市水务局举行《昆明市城市供水应急预案（征求意见稿）》（以下简称《应急预案》）听证会，30余名人大代表、政协委员、律师、专家学者、普通市民及相关行业负责人一起对《应急预案》提出自己的见解。

根据《应急预案》，如果停水在48小时以上，受影响10万—20万人将启动四级应急预案，影响20万—30万人时启动三级应急预案，影响30万—40万人时启动二级应急预案，如果影响40万人以上时将启动一级应急预案。并且，启动应急预案时，首先满足居民生活、医院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水。

城大了 人多了

亟待完善供水管理盲点

为什么要制定《应急预案》？《应急预案》决策发言人、昆明市水务局供水管理处处长杨志东在听证会上介绍，在实践中，城市供水管理往往存在统一调动不够、职能区分过细的情况，面临突发情况时，各职能部门的联动性不够、效率不高，供水危机发生时涉及的各职能部门因缺乏统一的管理，导致城市供水得不到保障。并且，据昆明城市总体规划修编（2008～2020年），昆明中心城区建成区面积将扩大到430平方公里，人口将达到430万人，城镇化率由52%提高到81%，一旦出现供水问题，影响非常之大。

预案启动

首先确保居民生活、医院、学校用水

启动《应急预案》时，可视情况关闭受事件污染的城市水源或供水设施，停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展。启动城市备用水源，实施应急供水，对受污染的城市水源或供水设施及沿岸污染水域实施加密监测，及时向环保部门、卫生部门、同级人民政府报告污染状况和水质水情数据，并向下游通报情况。

还将根据城市水源、输配水管网布局及连通情况，实施多水源联合应急调度，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片保时段供水。适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐等行业用水，控制工业用水直至停产。

此外，还将调整城市供水优先次序：首先满足居民生活、医院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水，其次是金融、服务用水，再次是重点工业用水等。针对局部区域或重点用水单位，将调配运水车辆送水。

听证代表关注“突发”

听证会上，17名听证代表提出了26条意见和建议，大家认为《应急预案》设置中，一旦发生突发事件，需要再明确第一时间的联络员和联系电话，建议建立应急处理的专家库或者专家组等。同时，大家还建议处理好城市供水突发事件中的“偶然”和“突发”的关系，更加突出“突发”性这个主题。(昆明日报 记者杨官荣）