昆明2020年将全面完成文化体制改革任务

日前，市委全面深化改革领导小组第九次会议审议并原则通过了《昆明市深化文化体制改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，要加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，进一步建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀文化保护传承体系，提高文化产品质量和文化开放水平，到2020年全面完成各项改革任务，切实增强昆明文化软实力，推动全市文化大发展大繁荣。

打造昆明志愿服务品牌

《方案》要求，要始终坚持以培育和践行社会主义核心价值体系为中心，把社会主义核心价值体系融入政策法规、规章制度和国民教育、精神文明建设、党的建设中，把社会主义核心价值观学习教育列入各级党委（中心组）学习计划，纳入各级党校培训教学内容，纳入全市中长期教育规划，贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等领域。

结合法律规范，开展道德实践活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极组织开展评选表彰宣传学习道德模范、昆明好人活动。改进评价导向，改善社会民风，倡导公职人员每年利用节假日开展志愿服务，组织开展各类形式的关爱他人、关爱社会、关爱自然系列志愿服务活动，打造昆明志愿服务品牌。

在传承和创新各民族优秀传统文化方面，加强对昆明民族文化思想价值的挖掘，重视民族传统节日的思想熏陶和文化教育功能，以节日民俗、文化娱乐、经典诵读和体育健身为重点内容，培育特色鲜明、气氛浓郁、团结安详的节日文化。

推进党务政务信息公开

在文化体制改革中，将完善文化管理体制，健全坚持正确舆论导向的体制机制。完善重大新闻主题宣传策划与新闻阅评联系会议制度，加强主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力建设，健全互联网管理体制和工作机制，推进应急信息发布平台和综合传播网络建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

建立健全新型国有文化资产管理体制，完善工作机制，健全管理办法，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，推动管人管事管资产管导向相统一。

推进应急信息发布平台建设，完善信息发布、重大新闻宣传与舆情引导联席会议制度。推进党务政务信息公开新闻发布工作，积极协助市级各部门围绕市委市政府中心工作举办新闻发布会、通报会，努力推动市级领导系列新闻发布会工作。

深化国有文化单位改革

《方案》明确提出，要深化国有文化单位改革，以建立健全现代企业制度为目标，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，完善国有文化企业法人治理结构，明晰产权，加强管理。

重视院团发展，支持艺术创作，转变思路、拓展市场，确保社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，建立健全国有公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等法人治理结构，组建理事会，强化服务功能。进一步深化市属文艺院团体制改革，采取政府购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等方式加大对转制院团的扶持力度。

鼓励文化创新，推动文艺体裁题材、表现手法、业态样式创新，鼓励推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化作品，提高原创能力。加大对文艺精品创作的扶持力度，制定市级文艺精品创作扶持办法，完善文化产品评价体系、评价标准，制定并完善文艺精品评价体系、评价标准。

推进县区“五馆”建设

为构建现代公共文化服务体系，将统筹公共文化服务设施网络建设，加快市级重大公共文化基础设施建设，大力推进县区“五馆”建设，推进建设综合性文化服务中心。完善公共文化服务指标体系，着力打造“基层公共文化服务包”，推动城市基层公共文化服务与供求对接的“零距离”试点工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

深化完善公共文化服务管理考核机制，引入有资质的调查机构对公共文化服务机构开展第三方调查评估，建立公共文化服务的群众文化需求和反馈机制。创新公共文化服务运行机制和服务方式，以县级图书馆、文化馆为中心推进总分馆制，探索实施公共文化服务政府采购机制，积极申报国家级省级公共文化服务体系示范区（示范项目）创建。加快推进公共文化服务数字化建设，大力推进“三网融合”。

同时，完善监管机制，加强播出机构和传输机构管理，规范网络视听节目服务环境。加快提升电影公共服务，实施农村公益电影放映工程，推动城市数字影院建设，增加影院和银屏数量，培育和引导县级影院形成市场主体。扩大昆明影视文化影响力，推动“中国云南影视产业试验区昆明基地”实体化。

推动昆明博物馆名城建设

在建立健全民族民间文化保护传承体系方面，《方案》提出，要加强文物保护利用，做好不可移动文物的抢救、修缮和保护利用工作。加大文物保护经费投入，继续推动昆明博物馆名城建设，大力推动县（区）级综合类、主题类国有博物馆的建设发展，进一步畅通和规范昆明市挂牌博物馆的进出渠道，逐步建立起符合博物馆业发展规律，门类齐全、内涵丰富、特色鲜明、布局科学、结构合理、运作规范、服务优质的博物馆业发展格局。

加强民族文化资源和非物质文化遗产的保护传承和合理利用，加强各级民族传统文化生态保护区、非遗传承基地、传习馆（所）建设，进一步完善非遗保护机构建设，建立健全昆明市非遗保护中心职能职责，设立地方戏曲剧种保护研究部门，加大对传统戏剧的保护力度。适时出台《昆明市非物质文化遗产保护条例》。

在建立健全现代文化市场体系方面，将完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。鼓励市属国有文化企业和其他有实力的文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批国有或国有控股骨干文化企业。培育文化产品和要素市场，打造艺术品交易、演艺演出、珠宝首饰、民族工艺品等特色文化市场，加快推进符合条件的文化企业上市或挂牌交易。拓展大众文化消费市场，鼓励企业利用互联网电子商务及新媒体等平台进行文化产品、文化服务的展示和交易。

设文创产业发展引导基金

《方案》对推动文化创意产业加快发展进行了明确。提出要强化规划引领，高标准、高定位、高水平制定全市文创产业发展“十三五”规划，优化产业发展空间布局，明确重点业态和发展方向。着力发展创意水平高、科技含量高、附加值高的产业，鼓励采取多种方式，新建或利用老旧工业厂房修缮改造文化创意产业园区，推动现有文化创意产业园区提升服务功能。

强化体制机制创新，加快促进文化创意产业发展的机构建设，搭建面向全市文创企业的公共服务平台，建设公共技术服务平台、文化金融服务平台、企业孵化平台、宣传发布平台、信息交流平台和展示交易平台，设立文创产业发展引导基金，健全文化产业投融资体系。

制定推进昆明市文化创意产业发展的实施意见等政策文件，推进文化科技创新工程，推动文化产业开发开放试验区建设，加强文化和科技融合示范基地、文化创意产业园区建设，优化文创产业发展结构，促进文化与科技、旅游、文化创意设计服务等相关产业融合发展。

研究制定文创产业人才专项政策，重点加强对创意设计、文化生产、企业管理、产品营销和文化经纪等方面人才的引进，加大文化人才特别是领军人物的引进力度，鼓励高等院校、中等职业学校、社会培训机构有针对性地设立与文化产业相关专业，注重人才选用与智力成果转化。

实施“文化走出去工程”

在文化开放与合作方面，将开展多渠道多形式多层次对外文化交流。以南亚、东南亚国家为重点，实施“文化走出去工程”。深入开展“一带一路”建设宣传，宣传好我市在战略中的重要地位、独特作用及未来规划。鼓励支持市级外事部门及文艺院团开展以南亚、东南亚国家为重点的对外文化交流活动，统筹推进文化交流、传播、贸易，支持以广播电视、新闻出版、演艺、文化旅游等为重点的文化企业“走出去”发展。进一步完善有利于文化人才引进的体制机制，把文化创新、文化经营、文艺创作人才作为人才引进的重点，统筹列入全市人才引进计划，探索建立对民营文化企业引进人才的扶持和奖励制度。

《方案》明确要求，要完善文化政策法规保障，加强政策研究，推动政策创新，促进政策落实。积极稳妥推进文化体制改革，进一步完善文化管理体制和文化生产经营体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变，进一步提升我市文化整体实力和竞争力。（昆明日报 记者贾献培 首席记者傅碧东）