2016年全省治安管理重点工作成效

云南省公安厅治安管理总队
2017年2月20日

2016年，全省公安机关治安部门在厅党委的坚强领导和公安部三局的有力指导下，以维护稳定、深化改革、服务发展为总目标，认真履行职责，充分发挥职能作用，全面落实治安管理各项工作措施，治安改革、缉枪治爆，南博会、G20峰会、省第十次党代会安保和“9.17”、“10.11”等专案分别受到中央改革办、公安部和省委省政府的肯定和表彰，圆满完成了全年工作目标任务。

一、深化治安管理改革亮点纷呈

多项户籍制度改革落地生效：一是按照中央和省委、省政府有关户籍制度改革要求，推动省政府、省公安厅出台相关户籍改革文件，有效解决无户口人员，跨境婚姻子女、大中专毕业生、高级技工在城市落户难等问题，共为五类十种无户口人员登记户口36.4万余人。二是居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度试点全面推开，极大地方便了群众。全省72个试点派出所共为25个省市区居民开展异地办证服务，受理跨省异地证件2450张，制证2180张。三是从2016年1月1日取消农业户口和非农业户口划分，城乡统一的户口登记制度基本建立，城乡属性调整到位，户籍城镇化率进一步提高达31.4%，较2011年底的16.5%上升15个百分点。四是把《居住证暂行条例》贯彻实施作为服务和改善民生一项重大举措，创新推进居住证制度对未落户常住人口的全覆盖。共发放居住证1275755份，为居住证持证人办理因私出入境证件20000余份、居民身份证70000余份。五是新版省级人口信息系统（一期）建设顺利完成，于12月26日正式上线运行。

多项治安监管出台新办法：推动省政府办公厅下发了《关于加强和改进民用爆炸物品安全监管工作的通知》，出台了《云南省公安厅关于加强和改进民用爆炸物品安全监管工作的实施意见》，全面规范了民用爆炸物品生产、销售、储存、运输、爆破作业等各个环节安全监管工作;在玉溪、普洱、版纳、保山、丽江5个州市43个汽车客运站开展了实名制售票试点，全省客运站实名售票工作将于2017年3月1日全面推开; 散装汽油销售实名登记信息系统有序推进，在保山、玉溪试点的基础上，加速推进全省安装。共采集加油站数据500余家，散装汽油销售实名登记信息14万余条；出台了《云南省保安服务行政许可审批及备案审查工作试行规范》，进一步规范了保安行政许可审批。

治安机制改革有新举措：全省治安巡防重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻“四项机制”改革在昆明、红河开远市试点基础上于9月27日在全省全面推行，有力提升公安机关对社会面打防管控能力。   

治安立法有新进展：《云南省流动人口服务管理条例》修正案省人大已正式通过；经过广泛深入地调研和反复多次征求意见，《云南省特种行业治安管理条例（草案）》送审稿及相关材料已全部完成，目前正按程序送省政府和省人大进行报审。

治安队伍有新面貌：全省先后组建了昆明、大理、丽江、版纳、迪庆5个州市和腾冲、瑞丽2个县市旅游警察队伍。目前全省旅游警察核定编制150人，在岗民警85人；保山、红河、楚雄特警支队组建完成，人员配备到位，全省公安机关专业处突力量建设进一步加强。

二、构建立体化防控体系卓有成效

公安检查站建设推进顺利。出台了《云南省公安厅关于规范和加强全省公安检查站建设的指导意见》和《云南省公安检查站工作五个规范（试行）》。一年来，全省固定公安检查站、临时卡点共出动警力160万余人次，出动车辆21万余辆次，检查车辆2300余万辆次，检查人员4800余万余人次，核录人员身份信息190万余条；抓获违法犯罪嫌疑人7850人；查获被盗抢机动车63辆，假冒套用车牌84副，查获一批枪支、子弹和危爆物品；查获走私大米6700余吨，玉米470余吨，冰冻鸡肉、牛肉、猪肉6300吨，香烟1200余条，活体牲畜900头。

治安防控体系建设有新措施。省公安厅于7月20日、9月27日先后两次召开全省推进会，就深入推进我省社会治安防控体系设提出了明确要求。制定出台了加强街面巡逻、城乡社区、行业单位、视频监控、网络安全、区域警务协作、保安参与社会治安防控等7个防控网指导意见。各级公安机关按照公安部和省厅部署，再动员、再部署，全力推动社会治安防控体系建设各项工作落实，全省初步形成了以“三层防控圈”、“六张网”和“五项工作机制”为关键节点的“365”社会治安整体防控模式和“党委政府领导、政法综治牵头、公安承担主力、部门协同联动、社会广泛参与”的社会治安防控工作格局。立体化社会治安防控体系建设初显成效。一是掌控社会面能力得到提升。今年以来，全省投入面上巡逻警力186900人次、社会力量参与巡逻166369人次，投入武警常态化巡逻84221人次，投入巡逻车辆92047辆，武装处突单元11647个。二是区域警务协作彰显成效。通过开展区域警务协作，破获刑事案件2100起，抓获犯罪嫌疑人1382人，抓获逃犯1405人，挽回经济损失2492万元。三是网上综合防控体系初步建立。通过网上网下合成作战破获网络犯罪579起，开展网上巡查发现有害信息62067条、处置49545条。四是视频监控网建设推动有力。加强与住建、规划、财政、供电等单位的沟通密切配合，全省公安新布建前端摄像头79715个，其中高清摄像头64666个，比例达到了81%。五是社区警务战略继续深入。大力推进社区民警专职化建设，全力做好社区警务工作。全省共设置社区警务室1613个、农村警务室2821个。配备社区民警5052名、责任区民警4743名，配备辅警17156名，流动人口专职协管员6309名。村（社区）治保会得到加强，全省39272个治保组织、196282名治保人员全面参与社区治安巡逻防控工作。

社会面网格化巡防全面加强。与武警云南省总队联合制定下发了《云南省公安厅和武警云南省总队联勤武装巡逻实施方案》，结合实际把联勤武装巡逻范围从省会、州市府所在地扩大到迪庆藏区，涉藏丽江、大理、怒江三州市的县（市、区），8个边境州市，25个边境县（市），个旧、开远、砚山、通海、鲁甸等交通沿线重点县（区），从加强组织领导、严密联勤巡逻、形成整体合力方面指导各地全面建立公安机关与武警部队联勤联动的武装巡逻常态机制。同时，全省各级公安机关全面推行“网格化”巡防模式，科学划分巡防网格，规范了“四项机制”、“武装处突单元”和“一分钟、三分钟、五分钟”封控圈建设。全省以反恐防暴为核心，共组建武装处突单元400余个，1、3、5分钟封控圈2000余个，报警亭3000余个，视频监控50万余个。

三、严打违法犯罪战果突出

全省治安部门认真履行职责，持续不断的开展对“枪爆刀”、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等突出治安问题的打击整治取得实效。一是缉枪治爆专项行动成效突出，全省持枪犯罪案件和爆炸犯罪案件分别比2015年下降45％和34％。共查破涉枪涉爆案件3250起，打处违法犯罪嫌疑人3572人。收缴战果全国排名第一。二是“扫黄禁赌”专项行动工作有力。各地主动作为，保持严打高压态势，坚决查处打击黄赌案件。共查获涉黄案件4547起，抓获涉案人员7661人；涉赌案件2797起，抓获涉案人员11298人，缴获赌资共计1449万余元。成功侦破公安部督办的“10·11”跨境网络赌博案，从境外一举抓获组织中国公民出境参赌的犯罪团伙骨干成员12名，解救被扣境外的涉赌人员8名，工作受到公安部通报表扬。三是打击食品药品犯罪成效显著。狠抓案件查办、重点督办，深入开展清水蓝天、断链、利剑等专项行动，2016年共立制售假劣食品刑事案件27起，抓获违法犯罪人员31人，涉案金额45.5万元；立案查处走私冻品共49起，抓获犯罪嫌疑人65人，查获嫌疑车辆47辆。其中，在治安总队的指挥协调下，昆明市公安局在昆明、广州、深圳、佛山四地统一对“9.17”跨国跨境制售假药大案开展侦破工作，成功抓获27名嫌疑人，捣毁制售假药窝点9个、物流储存仓库3个，现场查获假冒近百种假药成品2600多箱、假药半成品数百公斤，经估算，现场查获的假药市值过亿元。

四、治安基础工作夯实提升

实有人口管理进一步规范。一是核查清理假、错、重、漏户口信息工作成效明显。全省累计清理纠正户口登记项目差错3.4万余项，注销户口1.5万余人；查办伪造买卖户口案件1起，追责处理人员21人。二是开展户口清理整顿取得成效。通过人口信息系统内数据的比撞分析，深挖应用人像比对技术等方式手段发现疑异数据8283条，核实整改7423条，抓获逃犯12名。实现全省居民身份证无历史重号，18周岁以上居民人口信息系统中均有相片阶段性工作成效。三是肇事肇祸精神病人管理得到加强。各地结合实际相续出台措施办法，从人员、保障、经费等方面全面提升对精神病人管控能力。采集录入三级以上重性精神病人信息7453人，签收、研判、处置预警信息11108条，同比增加3148条。

行业场所管理进一步加强。一是旅馆业、娱乐场所、废旧金属收购治安管理及信息系统建设日趋完善发挥作用。其中治安旅馆业信息系统共上传住宿信息1445684余条，通过信息系统破获刑事案件439起，治安案件8939起，抓获各类犯罪嫌疑人6879人。二是行业场所“双随机”抽查有效遏制黄赌活动。组织对16个州市旅馆业住宿登记情况，旅店业、歌舞厅、夜总会、娱乐会所，酒吧涉“黄、赌、毒”、洗浴按摩场所涉黄、电子游戏室赌博问题等共四轮暗访检查。共暗访检查589家行业场所，对暗访发现的问题，经省公安厅督促各地查处整改，旅馆业按“四实”登记意识进一步加强，旅馆内卖淫嫖娼情况得到有效控制，娱乐场所内公开卖淫嫖娼和淫秽色情活动得到有效遏制。

派出所建设进一步规范。充分发挥考核引领和榜样示范作用，继续提升派出所规范化、实战化建设水平。一是按照公安部《公安派出所等级评定办法》规定，组织开展了派出所等级评定复核工作。决定命名昆明市公安局呈贡分局雨花派出所等16个公安派出所为二级派出所；决定对40个因队伍出问题、基础工作滑坡、硬件设施达不到公安派出所规范化建设等要求的公安派出所作降级处理。目前，全省1616个派出所共有一级派出所176个、二级派出所664个、三级以下派出所776个，总警力2.39万人。二是根据《云南省公安厅关于印发全省公安机关优秀社区民警表彰办法的通知》要求，认真组织优秀社区民警评优活动，评选出246名优秀的派出所民警，由省公安进行通报表扬。

身份证制发进一步便民。从2016年1月1日起，简化居民身份证办理程序，办理时限由60天缩短到30天。开辟特殊绿色通道，确保15天内完成居民身份证紧急业务办理。省厅制证中心共制发居民身份证3212054张，军人证3522张、警官证8876张，全国异地居民身份证3328张。通过绿色通道为83.5万名群众申领了居民身份证。

五、“南博会”等各项安保圆满顺利

面对两节、两会、南博会、G20峰会、中国－东盟博览会、农博会、十八届六中全会、省第十届党代会、足球世界杯预选赛、孔子学院大会、上合昆明国际马拉松赛等大型活动和重要会议安保任务，全省治安部门超前准备、精心组织，层层细化落实安保责任，坚持以面保点、全警动员、全力以赴，出动安保力量228798人次，落实社会面整体防控、扎紧“环滇环边”安保圈，适时启动社会面巡逻防控梯次响应，及时排查化解了一大批社会矛盾纠纷，消除了一大批安全隐患，确保了一系列重大活动、会议的绝对安全，受到省委、省政府和公安部肯定和表扬。2016年全省共举办体育比赛、文艺演出、展览展销、游园灯会庙会花会焰火晚会、人才招聘会等各类大型活动886场，参与观众达644.51万余人，由于安保工作到位，各项活动安全顺利。

六、公安特警队伍健康发展

经积极争取，2016年，新组建保山、红河、楚雄特警支队，全省除迪庆州外全省各州市特警支队已全部组建完毕。129个县级公安局已组建116支特（巡）警大队，配备警力2672人，全省基本形成了省、市、县三级覆盖、机构规范、职责清晰的特巡警队伍体系。各级公安机关高度重视特警队建设，将装备配备纳入装备建设“十三五”规划，保证足额划拨公安特警费用，并每年从中央、省转移支付的业务装备经费中划拨一定比例给特警购置装备。昆明、曲靖、丽江、普洱、德宏等地把特警日常工作经费、装备经费及人员训练经费纳入了同级财政预算。昆明、曲靖、普洱、玉溪、德宏、丽江加强基础设施和实战装备建设，配备了各类高科技装备设施，办公、训练、生活条件不断改善。据不完全统计，今年以来，全省为特巡警配备了单警及防护、武器警械、安检排爆、侦察及交通通讯等7大类、134个品目的装备，全省特巡警办公场所、营房和训练场所总面积达21万余平方米。一年来，共组织全省16州市和铁路、民用机场公安特警274人，分三个片区，开展射击、攀登、武装跑等5个科目比武，检验和提升了各地公安特警处突攻坚的能力和水平。成功举办首届全省公安特警指挥员（骨干）培训班，通过培训，提高了特（巡）警指挥员的指挥水平，为推进全省反恐防暴处突维稳工作奠定了良好基础。组织参加的全国公安特警实战技能比武活动取得较好成绩。工作中，全省特警队充分发挥处置突发事件特殊工作队、打击暴力恐怖犯罪突击队、维护社会治安稳定战斗队的作用，先后参与并圆满完成了第4届南博会、“G20峰会”安保工作等重大活动安保任务257次，执行安检排爆任务189起，处置各类暴力恐怖案件64起，其中劫持人质案件5起;处置各类群体性事件269起；参与社会面巡逻防控12万余人次，抓获各类违法犯罪嫌疑人3916名，收缴炸药17000公斤，缴获毒品19200余克，各类枪支1293支，为维护社会稳定发挥了重要作用。

七、治安管理宣传有力提升

发好治安声音，讲好治安故事。总队高度重视治安宣传工作，认真研究制定治安管理宣传方案，着力推动全省治安部门上下联动、步调一致，强化重点宣传，做到治安宣传工作“电视有图像、广播有声音、报刊有文字、网络有内容、手机有短信、专栏有简报”。全省治安部门组织警营开放日34次，召开媒体见面会17次，上广播电台金色热线16次、发布微信微博4736条,刊播宣传户籍制度改革、缉枪治爆、打击食药环犯罪等治安管理稿件4100余篇条（中央级媒体 287篇条、省级1600余篇条），协调中央级媒体报道7次，省级、市级电视台和报刊报道323次，召开新闻发布会35次。各地治安部门均开通了微博微信公众平台，搭乘互联网快车进行治安宣传。总队牵头组织开展了一、二、三季度媒体见面会，邀请了十数家中央驻滇及省市主流新闻媒体参加，及时向社会通报了全省治安管理工作情况，并对社会各界关注的户籍制度改革、“积分落户”、居民身份证“三项制度”建设试点等问题进行了认真解答；总队领导亲自率队参加“金色热线”节目，对群众关心的户籍制度改革等热点问题及时进行了回应，获得社会好评。通过强化治安管理宣传，进一步提高舆论引导水平，强化先进典型示范引领作用，为推动和促进全省治安工作和队伍建设营造了良好的舆论氛围。