2015年全省治安管理工作情况通报
云南省公安厅治安管理总队
2016年2月25日
2015年，全省治安管理部门在厅党委的坚强领导下和部三局的正确指导下，紧紧围绕“平安云南”的目标，创造性的开展工作，各项治安管理取得显著工作成效。户籍制度改革、缉枪治爆专项行动、“断链行动”、“利剑行动”、“清水蓝天行动”、打击境外电视网络非法接收专项行动和“7.03”、“9·15”、“10·15”专案等分别受到中央改革办、公安部和省委省政府的肯定和表彰。主要成效体现在以下七个方面：
（一）治安改革取得新成效。治安部门14项改革和3项配合改革任务全面推进，代省厅拟报省政府出台了户籍制度改革的实施意见，省厅出台了户改实施细则，在昆明市开展了积分落户试点。去年7月份户改启动以来，全省共办理出生登记25.5万余人（补录8.9万余人）、农转城15万余人、城转农10万人，制发居民身份证2643579张、“绿色通道”制证1229952张，制发军人身份证2223张，户籍制度改革排在全国前列，得到中央改革办的肯定和表扬；行政审批制度改革取得突破性进展，厘清治安部门行政权力清单454项，保留行政处罚397项、行政强制12项、行政检查24项、行政许可7项、行政奖励2项、其他行政职权12项；围绕打破垄断，出台了保安武装守护押运跨区域经营管理办法，提交省政府研究制定出台民爆物品监管的意见，特行业立法已纳入省人大、省政府立法规划。
（二）反恐维稳取得新成效。全省治安部门持续开展反恐隐患大排查，排查涉恐人员3275人次、掌握活动轨迹7101条，管控涉恐重点人员32人、场所8795处；“2.09”缅甸果敢事件中，协助遣送安置难民34572人，收缴枪支37支、子弹9300余发；全力做好“3.10”、“3.14”、“7.06”、“转山年”等藏区维稳工作，圆满完成十一世班禅在滇调研、西藏50周年庆祝活动安保工作；组织11批122名民警驻京开展非访维稳工作，接离劝返非访人员1103人次，督办打处72人；核查“泛亚”群体17481名、“e租宝”群体4286名，分别稳控重点人员791人和631人。
（三）治安防控取得新成效。全省治安部门组建武装处突单元433个、1分钟封控圈476个、3分钟封控圈549个、5分钟封控圈587个、一二三级检查站439个、报警亭1293个、视频监控40万余个；组织云南特警赴新疆阿克苏圆满完成4个月的国家专项任务，受到公安部表彰；建立社区和农村警务室4549个、警务区10341个、保卫组织1.65万个6.84万人、保安组织195个23万余人、治保组织2.1万个13.7万余人；列管重点人口15042人、重点单位19788个、重点行业场所29256个。
（四）打击整治取得新成效。“缉枪治爆”专项行动战果排名全国前列，全省枪爆犯罪案件与2014年同比，分别下降了50%和73.69%；“断链”、“利剑”、“清水蓝天”、“打击境外电视网络非法接收”等专项行动成效明显，分别受到公安部通报表扬。破获涉枪涉爆案件1611起、涉网案件60起、食药案件37起、污染环境案件34起，成功侦破“9·15”非法接收电视网络等专案；积极参与禁毒人民战争，破获毒品案件1680起，抓获嫌疑人7207名,缴获毒品987千克，收戒吸毒人员19164名。
（五）基层基础工作取得新成效。全省治安部门破刑事案件占全省总数的70.4%；查处行政案件占全省总数的 96.5%；化解矛盾纠纷占全省化解总数的85%左右；通过旅店业、娱乐服务场所、废旧金属收购业、印章业管理系统上传信息1.44亿条，抓获逃犯760人、违法犯罪嫌疑人5412人，破案6912起，基层基础工作支撑公安工作的作用越来越大。
（六）安保监管取得新成效。全省治安部门参与和组织完成“南博会”、“旅交会”和“抗战胜利70周年”、新疆自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年等859场次各类活动安全保卫，得到省委省政府表彰；持续开展民爆物品隐患、治安隐患、金融隐患、食药隐患、物流寄递隐患、行业场所隐患、校园隐患、医院隐患、三电隐患、军工隐患、保安行业隐患排查，发现整改隐患1699处，责令处理有关人员718人。
（七）队伍建设取得新成效。全省各级治安部门认真开展“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，落实党风廉政建设主体责任，治安队伍违法违纪案件下降了16.3%，全省治安部门和派出所集体立功受奖390个（其中荣誉称号4个、二等功3个、三等功182个、嘉奖201个），个人立功受奖2394人（其中二级英模2人、一等功7人、二等功27人、三等功570人、嘉奖1788人）；全省治安部门组织警营开放日27次，召开媒体见面会15次，上广播电台金色热线15次、发布微信微博3607条,刊播宣传户籍制度改革、缉枪治爆、打击食药环犯罪等治安管理稿件4500余篇条（中央级媒体 287篇条、省级1600余篇条），9篇课题论文在省警察协会评选中获奖；去年省厅在总队加挂了食药犯罪侦查总队牌子，全省新成立28个县级特警大队。
2015年，全省各地治安部门结合实际，创造性地开展治安管理工作，取得了良好的社会效果，人民群众的满意度得到了较大提升。昆明的“红袖标”、昭通的“行车卫士”、红河的“平安小站”、曲靖的“出租房旅店业化管理”、版纳的“汽车客运站售票实名制”、德宏的“物流寄递管理”、保山的“立体化防控”、普洱的“娱乐场所管理”、丽江的“旅游执法”、怒江的“户籍审批机制”、临沧的“流动车轮巡防模式”、楚雄的“户口清理整顿”、玉溪的“民爆物品管理”、大理的“社会治安管控”、文山的“联勤联防”、迪庆的“藏区社区警务”等做法可学可看可推，社会反响较好。主要做法有：昆明市公安局建立巡逻防控分级响应机制。把街面武装巡逻防控和应急处置等级分为“一级、二级、三级”，按照不同响应级别，合理调整警力街面执勤时间、布警密度，形成科学用警、分级响应、动静结合、联勤联动、协同作战的巡逻防控新格局。在主城区划定112个快速处置区域，其中“1分钟封控圈”8个、“3分钟封控圈”71个、“5分钟封控圈”33个，由移动警务亭、巡逻车、武装处突单元等反恐处突力量，24小时开展动态化武装巡逻和驻点守望，全力提升整体防控水平。盘龙区在金沙社区成功试点的基础上，联合政府相关职能部门，在8个街道建成34个社区综治服务站。各服务站由1名社区民警任站长，带领5-6名社区工作人员开展人口管理、安全防范、矛盾纠纷及安全隐患排查化解、服务群众等工作，被形象地称作“红袖标”工程。昭通市公安局联合云南移动昭通分公司、云南诚泰保险公司昭通中心支公司采取警企合作方式在全市推行“行车卫士”车辆防盗系统建设，即摩托车、电动车车主共出资170元（130元购买安装防盗装置与手机联网、20购买手机网络流量、10元购买车辆保险），移动公司返还话费240元。一旦车辆被盗，可定位被盗车辆，找回车辆，如找不回车辆，保险公司负责赔付。截止2015年12月31日，全市公安机关共安装“行车卫士”31644套，破获盗窃摩托车、电动车案件24起，追回被盗窃摩托车、电动车24辆，为人民群众挽回经济损失9万余元，得到人民群众一致好评。曲靖市公安局麒麟分局“旅店化”管理出租房，助推基础信息化建设。以社区居民小组为单位，每个小组视为一个旅店，小组内的每户出租房视为一个客房，出租房屋的套（间）数为床位数，把承租人视为旅客，每个小组配备1-2名流动人口协管员负责系统操作。只要租房入住就必须按要求办理“实名登记”手续，将实人、实数、入住时间、拟离开时间以及和住户人员之间的关系、职业、电话号码、机动车等信息录入系统，再由社区综治办核发“门禁系统”开启牌和收取一定金额的匙牌押金，即完成系统操作和租赁手续。期间，按期退房的系统自动维护注销，中途退房的在办理完退还匙牌和押金手续后，由系统操作人员手工维护注销，超期租用由承租人到综治办办理匙牌延期手续，及时更新维护延期时限。普洱市治安部门建立随岗训练体系，滚动提升治安民警整体素质和能力。该市治安支队针对全市治安部门由于招录新民警多、民警流动性大等原因造成的业务掌握不娴熟、系统操作不熟练、工作指导不到位、情况上报不客观等问题，在全市治安部门建立随岗训练体系（派出所新民警到治安大队随岗培训，每季度排名后三名的治安大队安排1名业务骨干到治安支队随岗培训1个月）。通过培训，初步解决了基层治安民警“不会干”、“干不好”的问题，有效提高了基层治安民警业务工作能力和水平，起到了以点带面、上下联动、整体推动的良好效果。红河州公安局结合反恐防暴、禁毒、交通安全、缉枪治爆、追捕逃犯、边防管控等工作的规律特点以及警务实战需求，统筹环红河州的公安综合检查站建设。在整合反恐、禁毒、交警、治安、刑侦、经侦、派出所等力量的基础上，建立全州外观标识统一、一站多用、多警共用、保障功能齐全、科技含量高、应急响应快、查控效果好的公安综合检查站，全年共检查关注人群6166人次，查获在逃人员7名（涉恐在逃人员2名），查获“三非”人员555名，刑事犯罪嫌疑人54名（毒品犯罪嫌疑人23名），吸毒人员27名；缴获毒品26508.45克，盗抢机动车30辆；查获管制刀具948把，非军用枪支46支，炸药1.392千克，雷管18枚，烟花爆竹264件。大理州公安局积极推进公安交管体制改革，试点探索派出所、交警中队、消防警组“三警合一”警务模式，在总结前期试点经验基础上，在全州全面推进基层警务资源整合，“三警合一”警务机制改革被列为去年大理州党委政府十六项改革任务之一。保山市公安局坚持传统+科技+专门工作+群众工作相结合的方式，城区以社区警务室+内保组织+群众组织（环卫、出租、城管等），农村以农村警务室+村组干部+治保会，发挥内保、治保、保安等“三保”组织群防群治作用，达到“城市一张网、边境一堵墙、农村一道岗”的效果，建立健全共建共享的精细化社会治理格局。西双版纳州公安机关大力加强社会面、重点部位、重点场所的治安巡逻和定点执勤，提高街面见警率，压缩犯罪空间。落实“重点部位定点武装巡逻、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联动武装巡逻”四项工作机制，不断完善着装与便衣、步巡与车巡、人巡与视频巡查、巡逻盘查与堵卡盘查相结合的街面“网格化”巡逻防控体系，以景洪市区及勐海、勐腊城区为重点，整合特警、武警及派出所警力资源，构建点线面结合、整体作战的“1、3、5”分钟警情快速处置机制。目前，全州三个县（市）城区参与社会巡逻防控的巡特警共有280人（其中：巡警193人、特警57人、武警30人）。2015年实现了刑事案件破案总数上升、群众安全感满意度上升的目标。群众安全感和满意度同比上升了4.74%，群众关注的盗窃摩托车下降了4.8%。
2016年全省治安部门工作重点是围绕“一个中心”，推进“四项建设”，推开“四项管理”，开展“四项试点”，提升“四项服务”，突出“八项重点”工作（144448）。就是要紧紧围绕“维护稳定，深化改革，服务发展”这个中心，推进全省一、二、三级检查站建设，推进立体化防控体系“365”工程建设，推进食药犯罪侦查、特巡警、旅游执法公安专业队伍建设，推进省、州（市）、县三级治安部门工作评价、综合考评、派出所等级评定体系等四项建设；推开昆明市城区积分落户管理制度，推开居住证管理制度；推开定点武警执勤、动中备勤、高峰勤务，公安武警联合巡逻昆明市、开远市试点经验；推开保山、玉溪散装汽油管理试点经验等“四项管理”；开展探索“一村一警，村级警务助理”试点，开展客运购票实名制试点，开展物流寄递管理三个100%试点，开展防范摩托车、电动助力车被盗“行车卫士”试点等“四项试点”；提升居民身份证异地办证、异地取证、挂失招领、缩短办证期限服务，提升治安管理行政许可、行政审批、行政备案便民服务，提升提供人口信息、旅店业信息等信息管理服务，提升网上警务室、网上户籍室、E网办证等互联网+治安管理“四项服务”；突出推进治安管理改革，突出推进治安部门“四项建设”，突出推进特种行业立法，突出推进内部单位行业场所“双随机抽查”，突出推进非访维稳处置，突出推进矛盾纠纷排查化解和打击整治，突出推进大型活动安全保卫，突出推进队伍管理等“八项重点工作”。力求通过抓重点带一般，抓重点带全局，推动整体工作发展。