玉溪市人民政府2014年信息公开工作年度报告

　　玉溪市人民政府2014年信息公开工作年度报告
 

　　

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定、《玉溪市人民政府办公室.关于做好2014年政府信息公开工作的通知》和《玉溪市政府信息公开工作年度报告制度》的要求，由玉溪市人民政府办公室编制。年度报告由玉溪市2014年度政府信息公开工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息、咨询处理情况，政府信息公开收免和减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼及申述情况，存在主要问题及改进措施，相关说明及附件7个部分组成。报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。本年度报告在玉溪市政府门户网站（ www.yuxi.gov.cn ）全文公开。

　　一、政府信息公开工作情况概述

　　2014年，玉溪市政府进一步加大工作力度，在建立健全组织领导和完善工作机制、加强政府信息公开工作制度化和规范化、建立和完善政府信息公开统一平台、加强政府信息公开工作监督检查、深化政府信息公开和推进政务信息查询制度实施等方面取得了一定成效，为全市公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，开创各项工作新局面提供了重要保障。

　　针对省政府对信息公开工作的相关要求，玉溪市政府高度重视，进行了专题研究，提出 “加强领导、健全机制、明确职责、规范管理、稳步推进”的工作要求，将信息公开工作作为全市推进政府自身建设的一项基础工作，与“效能政府”、“阳光政府”四项制度实施统一部署安排，将政府信息公开纳入政务公开中协调推进。按照国家、省对政府信息公开工作的相关要求，市委编办及时调整主管部门，将市工业信息化委的职责调整到市政府办公室，政府信息公开组织机构设在市政府办公室。市政府及时调整市政府信息公开工作领导小组，由副市长解仕清副市长任组长，市政府秘书长和相关副秘书长为副组长，市委宣传部、市政府办公室、市保密局、市人力资源社会保障局、市政府法制办、市工业信息化委主要领导为成员的领导小组，下设办公室在市政府办公室。市政府办公室调整信息公开领导小组，由市政府秘书长任组长，副秘书长、办公室主任李庆华，副秘书长戴兴德、副主任付少剑为副组长，综合科、信息科、监察室、人事老干科负责人为成员的领导小组，下设办公室在信息科。各县区人民政府、市直各委办局也成立了相应的组织机构。
　
　　（二）全力推进信息公开工作

　　一是为确保信息公开各项工作落到实处，市政府把各县区、各部门政府信息公开工作情况纳入年度综合考核范畴，建立了监督检查评议、培训宣传等工作制度，分别于2014年1月23日—4月14日，9月1日—9月10日，由市政府办付少剑副主任带队，市工业信息化委、市政府办公室信息公开办等部门组成督查组，分别对77个部门进行了现场督查，对各县区、各部门在政府信息公开工作中存在领导重视不到位、《指南》和《目录》编制不规范、政府信息发布不及时等问题进行了督查并在全市通报；为做好玉溪市2014年度考核工作，根据《玉溪市委办公室、玉溪市政府办公室2014年度目标任务综合考评办法》的要求，市政府办公室将信息公开工作纳入年度目标任务综合考评内容，对不按时上报政府信息公开工作月报、政府信息公开工作年度报告的14家单位扣分；对信息公开不及时、政府信息公开指南、政府信息公开目录无更新的21家单位扣分，完成了考核工作。

　　二是从人员上为信息公开工作的有序开展提供保障。市政府办公室在信息科设立信息公开办，建立日常的工作管理制度，安排3名专业技术人员负责浏览、筛查、发布信息，了解各单位的信息动态和更新情况；各县区、各部门也相应设立1名信息员负责开展信息公开工作，做到每月有月报，年终有总结。

　　三是为切实做好政务信息查询制度实施工作，我市以96128政务信息查询专线工作宣传为重点，多渠道、全方位地加大了对政府信息公开和政务信息查询工作的宣传力度，不断提高社会公众知晓率。
　
　　（三）强化信息反馈和监督检查工作

　　一是为更好地履行全市政府信息公开主管部门职责，使市政府信息公开领导小组各位领导、各成员单位，以及各县区政府信息公开主管部门、各信息公开义务主体单位及时了解和掌握我市政府信息公开工作动态，市政府办公室信息公开办建立了定期编制发布“玉溪市政府信息公开工作情况通报”制度。

　　二是对各县区人民政府和市级各政府信息公开义务主体单位实施了监督检查，督促全市八县一区、各部门及时公开2014年政府信息公开工作年度报告，接受社会公众的监督。
　 
　　二、主动公开政府信息情况
　　
　　（一）主动公开范围
　　
　　1. 整理、规范、编制、公布和更新《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》。
按照《条例》的要求，全市各级政府信息公开工作义务主体单位均对本级政府及部门的政府信息由近及远进行梳理，明确各类政府信息的公开属性，将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类，编制并在各级政府信息公开门户网站上发布了本级政府及部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》。
   
　　 同时，为充分挖掘市级政府信息公开门户网站的信息服务潜力，切实提高我市政府信息公开工作水平。在梳理规范《玉溪市人民政府信息主动公开目录》、明确政府信息公开体系的基础上，切实加强工作创新性研究，突出“以人为本、立足需求，整合资源、服务公众”的主旨。加强了对《玉溪市“政府信息公开绿色通道”信息分类目录》的清理和调整，以进一步疏通市政府信息公开门户网站上开通的“政府信息公开绿色通道”，继续以公众信息服务需求为导向，有效整合各类政府信息资源，其中，“公民服务”和“证照申领”两个大类，包含“生活”、“家庭”、“住房”、“教育”、“工作”、“出行”6个分类和“婚姻登记”、“户籍身份”、“房屋产权”、“人才服务”等30个子类的信息，全面涵盖公民、法人和其他社会组织日常事务的办理和相关证照的申领事项。
     
　　2. 严格按照《条例》及省、市政府有关规定，编制和发布《政府信息公开工作年度报告》。

　　按照《条例》中有关政府信息公开年度报告编制发布的有关要求，我市制定了《玉溪市政府信息公开工作年度报告制度》，印发了《玉溪市人民政府办公室关于做好2014年政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》，要求于2015年3月31日前在政府信息公开门户网站上向社会公开发布《2014年度政府信息公开工作年度报告》。

　　3. 公布市政府和各级部门相关政策法规、重大决策、人事任免、重要会议、政府采购、行政审批以及关系到社会民生、经济发展和环境保护的相关内容（19大类）：
市政府机构职能以及市政府主要领导分工；市政府重大决策、市政府工作报告、重大事项工作进展；地方行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；城乡建设和管理的重大事项；社会公益事业建设情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；党政领导干部公开选拔、国家公务员公开考录及事业单位公开招聘工作情况；政府承诺事项及落实行政执法过错责任追究制度情况。

　　4. 在职责范围内确定主动公开的政府信息内容的全面、准确、及时等情况。根据《条例》规定及《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市政府信息公开指南和目录的通知》（玉政办发〔2008〕245号），我市以市政府正式文件的形式，明确了“市级政府信息主动公开的主要范围”和“政府机构公开信息目录框架”。
　　
　　政府机构公开信息目录框架（8大类）：

　　主要职能；领导成员及其工作分工；内设科室及其职责、联系电话；行政法规、规章和规范性文件；社会关注、涉及群众切身利益的业务信息；行政执法、行政许可等行政行为的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、廉洁自律、责任追究等制度；政府信息公开目录及指南。

　　5. 2014年度重点公开的政府信息情况。

　　按照《条例》规定，我市在市政府信息公开门户网站上设立了3个用于重点公开政府信息的栏目，一是“市政府通知公告”栏，二是“市政府信息公开目录”栏目，下设“市政府领导分工”、“市政府重要会议”、“市政府财政预算决算报告”、“政府集中采购”、“行政事业性收费项目”及“涉及人民群众切身利益的重大事项”等23个子栏目。三是专门设立了“政府重大事件信息公开”栏目，重点发布政府各类重要政务信息。截至2014年12月31日，我市共通过上述栏目发布各类重点政府信息5724条。

　　6. 政府信息内部保密审查制度、网络安全工作。

　　一是玉溪市高度重视保密审查工作，由市委常委、市委秘书长李洪云任市保密委员会主任，依法授权全市各级各部门开展保密审查工作，各部门各负其责，结合人员变动情况，及时调整充实了保密组织机构，指定专人实施。二是市保密局印发《信息公开保密审查制度》等15项保密工作制度，明确全市信息公开保密审查机构、职责；加大信息公开保密审查制度宣传培训，分别于2014年4月25日、8月17日召开市政府信息公开培训会、全市保密专兼职干部暨定密培训会，对政府信息公开保密审查工作的相关法规制度、审查程序、审查方式方法等进行了培训，共381人参加培训。三是严格保密审查程序，全市各级各单位对信息公开、起草公文和制作信息，严格按照《国家秘密及其密级具体范围的规定》相关条款，对信息公开内容是否涉及国家秘密进行初审，提出是否公开的意见，对属于不宜公开的信息说明具体理由，由科室负责人审核后报单位分管领导审批，再报信息公开保密审查领导小组审批，信息保密审查符合制度规定、符合依法审查程序，目前全市所公开的政府信息均不涉密。四是加强网络安全工作，从源头上加强计算机信息系统保密防范、治理和文件的管理，指定懂业务、会管理的工作人员专门负责计算机的管理工作，按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，各单位及时组织人员对所属的办公自动化设备配置、使用情况进行自检自查，防止涉密信息上网公开，切实做到了“涉密的不公开、公开的不涉密”；市保密局牵头组织市工业信息化委、市发展改革委、市财政局、市机要局、市公安局、市检察院、玉溪师院技术中心、市电信公司等单位，对全市非涉密网络进行了安全保密检查。组织政府信息公开保密审查情况检查，2014年1至12月，对全市各级各部门67210条公开的信息进行了保密审查，审查中未发现涉密信息和敏感信息。
     
　　7. 发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，在职责范围内予以澄清。我市在“市政府信息公开门户网站”上专门设立了“政府重大事件信息公开”专栏，用于发布事关国计民生的市政府权威信息。对于影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，通过专栏进行及时的权威信息发布，有效起到澄清事实、平息谣言、稳定民心、引导舆论的作用。

　　（二）主动公开形式

　　为建立健全我市各级政府信息公开渠道，丰富公开方式和途径，我市政府信息公开主管部门按照省、市要求，加强组织协调，创新公开形式。
　　
　　1. 政府门户网站。

　　把玉溪市政府门户网站作为政府信息公开的重要平台。建立政务公开平台，公开重要行政法规、政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及政策文件、机构设置、政策解读等政府信息。建立政务信息查询平台，方便市民查询。
　　
　　2. 政府信息公开网站。
　　
　　全市共建设政府信息公开网站 720多个。2014年度全市累计主动公开政府信息22416条（不含子网站）；编制《2014年市属政府信息公开义务主体单位信息公开网站信息发布情况通报》12期，《2014年政府信息公开工作月度统计表》12期。
   
　　 3. 开设“市政府信息公开专栏”及“专用邮箱”。
　　
　　畅通信息公开工作沟通联系渠道，专门设立了“市政府信息公开工作专用邮箱[email protected]和专用电话（0877-2072595），进一步畅通了市政府信息公开主管部门同各县区各部门的沟通和联系渠道。

　　4. 开通“政府信息公开绿色通道”。

　　玉溪市将加强和改进公共服务工作列入重要议事日程，按照公共服务机构的功能定位，强化管理体制和运行机制，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价公共服务机构的主要标准，为广大公众提供多层次、多样化的信息服务，依托民政、劳动保障、住房建设、司法、人口计生、统计、环保等部门，按照公共服务发展要求，提高信息公开服务水平。
对“市政府信息公开目录”中“涉及群众切身利益的重要事项”一栏中的信息分类进行了调整，进一步分为环境保护、教育、社会保障、食品药品、公共卫生、扶贫救助、促进就业等七大类信息，为群众提供了更加便利的信息查询渠道。并在玉溪市政府门户网站玉溪网开通了“政府信息公开绿色通道”，以公众信息服务需求为导向，有效整合各类政府信息资源，设立“公民服务”和“证照申领”两个大类，包含“生活”、“家庭”、“住房”、“教育”、“工作”、“出行”6个分类和“婚姻登记”、“户籍身份”、“房屋产权”等30个子类的信息。
　　
　　5. 媒体。
　　
　　玉溪市进一步加强新闻网站建设，玉溪官方外宣平台玉溪网于2014年1月1日试运行，3月29日正式开通上线，成为与玉溪日报、玉溪市广播电台、玉溪市电视台相对应的第四大媒体，与公众沟通的信息平台。

　　6. 其他方式。

　　建立政府信息公开查阅场所，政务大厅（政务服务中心），积极推进电子化行政审批、电子监察等电子政务建设，多形式实施政府信息公开工作，在办事大厅不同位置分设5个电子触摸屏，在办公区通道设置公示公告栏，根据不同情况和需要公开不同的信息和内容；明确市档案馆、聂耳图书馆为“玉溪市政府信息公开查阅点”，市档案馆设立了“玉溪市现行文件资料查阅中心”，面向广大机关事业单位及民众，提供及时、完整、详细的政府现行公文资料查阅；聂耳图书馆馆设置了电子信息公告栏和公共服务场所，有明显的路径标识，方便群众查阅政府信息；玉溪日报社利用广泛分布在中心城区的近100个“公众阅报栏”，免费向公众提供人民日报、云南日报和玉溪日报的查阅，并以此为平台，及时公开和发布各类重要政府信息；聂耳文化广场40平方米的大屏幕电子显示屏，每天19:00～21:30，滚动播出中央、省、市新闻联播，并发布党委、政府和重要通告和信息。

　　三、依申请公开政府信息、咨询处理情况
　 
　　（一）收到申请情况
　　
　　全市依申请公开信息的内容主要涉及民政、教育、环保、城建、征地拆迁、就业、税务等方面。2014年度，全市各级行政机关受理依申请公开信息52条。
　
　　（二）申请处理情况
　　
　　2013年度全市各级行政机关受理依申请公开的52条信息中，同意依申请公开信息数为52条，答复了52条，答复率为100%。
　　
　　（三）咨询处理情况
　　
　　1. 咨询情况。
　　
　　经汇总各县区及市直各部门的年度报表，我市2014年度共接受市民有关政府信息公开问题的咨询21512次，其中：现场咨询数10370次，96128电话接听10956次，通过政务信息网络查询系统咨询105次，通过其他方式咨询数81次。
从咨询的信息内容来看，大约89％是政策法规类信息，2%是规划计划类信息，9%是部门业务类信息。主要涉及住房公积金、建设局、教育局、劳动局、人事局、旅游局和工信委等部门。经分析各县区、各部门的汇总报表，2014年度我市各级政府、各部门受理群众申请公开信息的人数和件数较集中、量较大的主要集中在以下10类信息：
　　
　　（1）2014年度全市党政机关公务员招考信息；
　　
　　（2）大中专毕业生就业、无业失业人员就业服务类信息；
　　
　　（3）各类人才服务及考试培训类信息；
　　
　　（4）事业单位公开招聘类信息；
　　
　　（5）住房公积金、房屋土地产权登记、转让、买卖类信息；
　　
　　（6）工资改革、社会保障政策类信息；
　　
　　（7）食品卫生安全监管及重大疾病疫情类信息；
　　
　　（8）车辆登记管理类信息；
　　
　　（9）交通、出行、旅游等方面信息。
　　
　　（10）工商、税务管理类信息。
　　
　　2. 处理情况

　　2014年度全市各级行政机关受理的政府信息咨询中，总咨询数为43024条，已办理答复的政府信息咨询数为21512条，答复率为50%；96128电话答复数为10956条，占答复总数的50.9%；现场咨询答复数为10370条，占答复总数的48.2%；通过政务信息网络查询系统答复数为105条，占答复总数的0.48%；通过其他方式答复数为81条，占答复总数的 0.37%。
   
　　 四、政府信息公开工作收费和减免情况
　　
　　我市各级各部门依申请提供政府信息，未收取任何费用。2008年以来，市级财政共安排21万元资金作为市级政府信息公开工作专项经费。此外，各县区及市直各部门均按《条例》要求安排了专项经费用于政府信息公开工作日常支出。
     
　　五、行政复议、诉讼和申诉情况
　　
　　2014年度，我市各级政府信息公开义务主体单位在受理政府信息公开工作中，未因此引发申诉、行政复议和行政诉讼事件。
     
　　六、存在的主要问题及改进措施

　　（一）存在的问题：

　　一是部分单位对政府信息公开思想认识上存在差距，未认真研究信息公开工作，工作不主动，措施不到位，有的单位版面更新较慢，信息公开量少，质量有待提高。

　　二是信息公开载体建设不够完善，内容、方式缺乏多样化、规范化；信息公开宣传、信息资源整合力度不够；信息公开的工作制度和程序有待进一步细化。

　　三是信息公开工作有效约束力不足，有的对信息公开存在畏难思想，担心会触及问题、激化矛盾，不愿在网站上公开信息。

　　（二）改进措施

　　1. 进一步强化宣传培训指导工作。完善信息公开工作机制，规范、细化公开的形式、内容、时限、程序、监督和运行机制；进一步加强《政府信息公开条例》的宣传培训工作，不断提高信息公开工作人员的综合素质、依法办事水平、处理信息的能力，提高信息公开工作质量；加强调研指导，组织强有力的专业技术人员，对各县区、各部门进行检查指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，确保及时、规范、准确地公开政府信息。

　　2．进一步加强日常管理工作。 各级各部门高度重视网站建设和政府信息公开工作，继续强化专人负责，明确工作职责和分管领导，配备1—2名专（兼）职信息工作人员，安排专项经费，为信息工作人员提供电脑、数码相机等必要的设备，在规定政府信息公开范围内，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，并做好答复依申请公开政府信息工作；加大沟通协调力度和对公众切身利益、社会关注度高的重大问题的主动公开力度，为公众排忧解难。

　　3. 进一步充实和完善政府信息公开工作。一是将网站栏目进一步充实和完善，使政府信息及时公开，方便群众了解最新动态。二是加强信息收集、整理和发布工作，增加信息量。三是进一步丰富信息公开方式，加强在线办事、公共服务功能的开发，以社会需求为导向，不断深化政府信息公开内容，努力做到公开方式的灵活多样；加强信息公开的基础设施建设，充分利用好门户网站、广播、电视、报刊、手机短信、新闻发布会、微信等多种便于公众知晓的方式进行公开，坚持规范、实用、简便、易行的原则，及时发布准确的政府信息，为公众提供更加便利的服务。四是严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大项目建设、惠民工程和社会公益事业建设等领域的政府信息。

　　4. 进一步加强政府信息公开保密审查工作，完善长效机制，继续修订完善《信息公开保密审查制度》；继续组织抽查、检查保密审查条例、制度的落实情况，确保信息公开工作中不发生失泄密事件。

　　5. 进一步完善政府信息公开工作的考核评估、监督检查评议等工作制度，对信息公开工作不到位、发布不及时等情况，将按照相关考核规定进行扣分并提交行政问责。


　　附件：2014年云南省政府信息公开工作调查表





                                               
　　

　　玉溪市人民政府
                                             
　　 2015年2月12日

2014年云南省政府信息公开工作调查表

                                        单位（盖章）：玉溪市人民政府办公室   填表日期：2015年2月12日