2016年中国标准化工作改革发展回眸
不忘初心 砥砺前行
——2016年中国标准化工作改革发展回眸
2016年是“十三五”开局之年，也是深化标准化工作改革的关键之年。这一年，党中央、国务院把标准化工作摆在了更加重要的位置；这一年，标准化改革创新发展不断取得新进展、实现新突破。本报撷取其中部分精彩篇章，与大家共同分享。期待2017年标准化工作百尺竿头、更进一步。
习近平总书记向第39届ISO大会致贺信，李克强总理出席并致辞，国务委员杨晶、王勇出席会议
2016年9月10日-14日，第39届国际标准化组织（ISO）大会在北京成功举行。习近平总书记为大会发来贺信。他在贺信中表示，标准是人类文明进步的成果，标准已成为世界“通用语言”。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。李克强总理出席大会并致辞，他强调，当前，世界经济复苏艰难，中国经济正处于转型升级的关键期。面对困难和挑战，要保持经济平稳运行，既要保持总需求力度，也要加快推进供给侧结构性改革，着力改善供给质量。这就需要把标准化放在更加突出的位置，以标准全面提升推动产业升级，形成竞争新优势，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。来自163个国家（地区）、14个相关国际组织和欧洲、泛美、亚太等区域标准化组织的代表，近600余名外宾参加了会议。国务院标准化协调推进部际联席会议39个成员单位的主要负责同志参加了大会。大会确立了ISO新的5年战略发展规划，拓展了ISO新型战略合作伙伴关系。我国以承办大会为契机，推动发布了ISO大会历史上首个《北京宣言》，签署了11份合作协议，首次邀请了14个国际组织共商标准化。第39届ISO大会的成功举办，扩大了中国影响，产生了中国效应，为国际标准化发展提出了中国主张，贡献了中国智慧。
国务委员王勇主持召开国务院标准化协调推进部际联席会议第三次全体会议并作重要讲话
2016年12月29日，国务院标准化协调推进部际联席会议第三次全体会议在质检总局召开，国务委员王勇出席会议并作重要讲话。王勇强调，要认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，深化标准化改革，实施标准化战略，开展“标准化+”行动，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。王勇充分肯定了标准化改革取得的积极成效，要求进一步加强部门协调、持续攻坚克难，加快强制性标准整合精简和推荐性标准修订更新，扩大团体标准试点，放开搞活企业标准，完善企业标准信息公共服务平台，扎实推进标准化改革各项重点工作取得更大进展。王勇强调，要认真落实党中央、国务院的部署要求，加强战略研究，制定标准化战略纲要，充分发挥标准化职能作用；围绕推进供给侧结构性改革，实施标准提档升级工程、化解产能过剩标准工程和新产业新动能标准领航工程；健全“互联网+政务服务”标准体系，强化社会治理标准支撑；加大国际标准化工作力度，积极服务“一带一路”战略的实施和国际产能合作。
国务院发布《装备制造业标准化和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》
继2015年12月17日国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，2016年4月国务院常务会议审议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》，决定以实施工业基础、智能制造、绿色制造等标准化和质量提升工程为抓手，推动“中国制造”迈向中高端。2016年9月，经国务院常务会议审议，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》，以先进标准引领消费品质量提升，提出到2020年消费品标准体系基本完善，重点领域主要消费品与国际标准一致性程度达到95%以上。
全面完成强制性标准整合精简评估，推动强制性标准体系“瘦身健体”
2016年1月，国务院办公厅印发《强制性标准整合精简方案》，针对现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，要求通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批，实现“一个市场、一条底线、一个标准”。按照国务院办公厅部署，已全部完成13290项强制性国家标准、行业标准和地方标准以及计划项目的清理评估工作，形成了“四个一批”的重大成果，19%的强制性标准拟废止，33%拟转化为推荐性标准，11%拟整合，13%拟修订，其余24%继续有效。基本解决了标准交叉重复矛盾和超范围制定等问题，实现了强制性标准的“瘦身健体”，为构建新型强制性标准体系打下了坚实基础。
10万项推荐性标准集中复审推动政府标准盘活存量优化增量
完成商务部、中国纺织工业联合会、重庆市等10个部门、行业、地方集中复审试点工作。近10万项推荐性国家标准、行业标准、地方标准复审全面铺开，2016年底全部完成，初步提出30%的推荐性标准需要修订。严把新制定国家标准“质量关”，首次实施国家标准立项评估，2016年度50%立项申请因不符合改革精神未获通过。
首批团体标准破茧而出释放标准供给新动能
在中国标准体系中首次引入团体标准这一类型，激发了市场主体活力。全国39个学会、协会等社会团体积极开展试点。截至2016年12月底，378个社会团体在全国社会团体标准信息平台上注册，发布实施了《LED照明应用接口要求：自散热、控制装置分离式LED模组的路灯/隧道灯》等451项团体标准。
企业标准松绑搞活，增添“双创”新活力
建立企业产品和服务标准的自我声明公开和监督制度，取消企业标准备案和收费。企业标准化改革攻坚破难，效果逐步显现，从原来备案一项标准平均需要14天缩短至10分钟，明显降低了企业成本，减轻了企业负担，助推大众创业、万众创新。截至2016年12月底，已有超过6万家企业通过全国企业标准信息公共服务平台公开了24万多项标准，涵盖近40万种产品，企业标准公开数量呈现“井喷式”增长。
中国参与新制定国际标准的数量首次突破年度新增国际标准总数的50%
2016年我国新担任ISO、IEC技术机构主席5名，成功当选ITU技术机构主席1名，副主席11名；新承担ISO技术机构秘书处4个，在ISO中承担秘书处数量升至第5位。截至2016年底，我国承担ISO、IEC技术机构主席58名，技术机构秘书处81个。2016年，我国国际标准提案再创新高，新提交ISO、IEC国际标准提案160项，由我国提出并发布ISO、IEC国际标准41项，我国参与新制定国际标准的比例首次突破50%。与沙特、白俄罗斯等国家签署标准化合作协议16份，推动与21个“一带一路”沿线国家建立合作关系。首批62项中英互认标准发布，签署《中法标准互认操作指南》。组织下达外文版国家标准制定计划近500项，开展近千项标准比对分析。《表面活性剂-洗涤剂试验方法》和《超级电容电动城市客车供电系统》等标准相继被发达国家采用。在柬埔寨、老挝开展我国农业标准化种植技术适应性研究，指导哈萨克斯坦有关方面参照我国标准开展细毛羊、绒山羊标准化养殖。中国公司承建的肯尼亚蒙内铁路示范工程，首次全部按中国标准建设。
中国标准创新贡献奖作为标准化领域最高奖项影响力不断扩大
2016年中国标准创新贡献奖评选结果出炉，《GB/T19963-2011风电场接入电力系统技术规定》等59项（组）符合改革总体思路和方向、实施后取得显著经济社会效益的标准项目，获得2016年中国标准化创新贡献奖项目奖，标准化工作业绩突出、积极推进标准化改革、取得创新成果的中国电力科学研究院等5个单位（组织）和陈君石等8位个人分别获得组织奖和个人奖。截至目前，创新贡献奖已评选8届，共评选出661个项目奖，14个组织奖和24名个人奖，对落实创新驱动发展战略，更好激励标准化工作自主创新，调动标准化工作者的积极性和创造性，促进我国标准化事业健康发展发挥了重要作用。
军民标准通用化工程启动，助推军民融合深度发展
国家标准委、军委装备发展部联合启动军民标准通用化工程，拉开了军民标准融合的序幕。工程围绕民标采用、军标转化、整合修订、通标制定、资源共享和机制建设等内容，努力构建开放协调的军民融合标准体系，建设标准化军民融合长效工作机制。
组织机构代码改革任务全面落实
认真落实“三证合一、一照一码”改革要求，2016年1月1日起，全面停止发放和更换组织机构代码证书，关停全国代码系统办证窗口，并统一取消收费。开展预赋码段工作，先后向工商、民政、编办、司法、宗教、旅游局等10余家登记管理部门预赋了码段，总计预赋码数量约2.17亿。截至2016年12月底，中央数据库共包含统一代码数据2097万条，其中新增机构数据820万条。
百项能效国家标准有效实施，打出化解产能过剩标准“组合拳”
落实《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》，国务院各相关部委推动强制性能效标准和能耗限额标准有效实施。实施化解产能过剩标准支撑工程，批准发布百余项高端产品相关国家标准，引领产业转型升级，助力新旧动能转换。
制定发布新型城镇化标准体系，助推新型城镇化发展
国家标准委会同发改委在15个省26个地区开展新型城镇化标准化试点，组织制定城镇多规合一、绿色城市、智慧城市等适应新型城镇化发展需要的国家标准54项，初步实现了新型城镇化建设有标可依，资源配置有章可循，建设质量有据可考，提升了新型城镇化建设的规范性和科学性。
消费品安全标准“筑篱”行动助力消费升级，提振消费信心
面向21个国际标准化组织、相关国际组织、发达国家和地区，与770余项国际国外技术法规和相关标准中的3800余项关键技术指标进行了比对分析，分析结果表明，我国消费品安全领域标准中80%的技术指标与国际国外保持一致水平。集中发布实施了玩具、儿童鞋、日常防护型口罩、婴幼儿及儿童纺织产品、空气净化器等一批社会普遍关注的热点消费品标准，满足了消费升级需求。
《行政许可标准化指引（2016版）》增添简政放权新工具
2016年9月，由中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同编制的全国首个《行政许可标准化指引（2016版）》正式发布。国家标准委、中央编办（国务院审改办）大力推动行政许可标准化，以标准化促进行政审批规范化建设，召开全国行政审批标准化现场会和国家部门行政许可标准化推进会，选择成都武侯区、山东新泰市、北京西城区等地方开展服务试点。
构建社会治安综合治理标准体系，支撑平安中国建设
国家标准委、中央综治办（政法委）大力推进社会治安综合治理标准化工作，《社会治安综合治理基础数据规范》《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》两项国家标准批准发布，规范了省市县乡镇（村）五级综治中心功能、实施设备配置和运行管理要求。
浙江率先开展国家标准化综合改革试点，引领地方发展转型升级
经国务院批复同意，浙江试点着力构建新型“浙江标准体系”，推动标准化在支柱产业、新兴产业、基本公共服务、社会治理等领域的创新应用，经验可复制，模式可推广，有利于带动其他省市标准化改革，也为标准化法修订提供地方实践案例。
制定发布一批涉及国计民生的重要国家标准
全年批准发布国家标准1763项，其中，强制性标准23项，推荐性标准1712项，指导性技术文件28项。围绕“标准化+现代农业”，批准发布《高标准农田建设评价规范》《耕地质量等级》等148项国家标准，为保障国家粮食安全和主要农产品供给，促进农业发展打下坚实基础；围绕“标准化+装备制造”，围绕高端装备制造、工业基础、智能制造、新材料等重点领域发布相关标准631项，有力地促进我国装备制造业的发展；围绕“标准化+生态文明”，发布精细化学品等方面国家标准200余项，节水型企业电解铝等方面国家标准5项，《高效能大气污染物控制装备评价技术要求》等大气污染防治方面国家标准11项，为促进生态文明建设，发挥积极作用；围绕“标准化+消费升级”，发布《日常防护型口罩技术规范》《机织婴幼儿服装》《羽绒羽毛检验方法》《汽车装饰用机织物及机织复合物》《一次性使用无菌注射针》《食用盐》等国家标准142项，更好地用标准兜住消费品安全底线，为百姓健康保驾护航；围绕“标准化+公共服务”，发布智慧城市、质量管理、政务服务等方面国家标准约130余项。
首次聘请外籍专家担任中国标准化专家委员会顾问
来自美国、加拿大、法国、德国和英国国家标准化机构的5名国际标准化知名专家被聘请为中国标准化专家委员会顾问，以推动中国标准化更好融入国际标准化进程，加强与有关国家标准化交流合作，拓宽专家委员会工作的国际视野。质检总局局长支树平在第39届ISO大会期间为专家委员会外籍顾问颁发了聘书。中国标准化专家委员会是国家标准化工作的最高智库，成员包括14名顾问和68名委员，其中有ISO主席、国际电工委员会（IEC）副主席，中国科学院院士、工程院院士、国际质量科学院院士、俄罗斯宇航科学院外籍院士等国内外多个领域的知名专家、学者。
《国家标准委机关全面从严治党标准体系》提升党建科学化水平
标准委党组成立党建标准化工作组，组织中国标准化协会、中国航空综合技术研究所、方圆标志认证集团公司、航协认证公司、中国标准化研究院等单位，组织编制45个机关党建工作标准。这些标准以党章和党内法规文件为依据，从党的建设主体入手，系统梳理各主体的党建工作职责、工作事项、工作程序和文书表格，初步形成了由党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准、党支部工作标准、党员管理标准和机关党建考核标准6个板块组成的机关全面从严治党标准体系，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等主要内容。这套标准体系作为国家标准委机关党建工作的创新理念、有效载体和科学机制，既包括了党员干部应知应会、必学必做的基本要求，更聚焦全面从严治党主题，在加强和规范党内政治生活、践行“四个意识”等方面提出了更严标尺。2016年12月16日，经党建和标准化专家严格评审获一致通过。12月30日，由国家标准委党组审定发布。
2016年3月，中央电视台科教频道播出“两会”特别节目《标准中国》8集电视系列片，通过优秀企业重视标准，以标准走出去带动中国产品、装备、技术、服务和品牌走出去的典型事例，讲述中国标准走向世界的故事，挖掘标准背后的价值，展示中国标准的力量。9月14日，中央电视台《焦点访谈》栏目播出《用“标准”说话》专题节目，展示了空气净化器国家标准、养老服务系列标准、小麦国际标准、特高压输变电国际标准，在维护消费者权益、促进服务业发展、推动农业现代化和中国装备走出去等方面的重要作用。两部专题片开创了以电视手法讲述标准故事的先河，进一步向社会普及了标准化知识，引起社会广泛关注，具有一定创新意义。
标准事务所蓬勃发展，标准化服务业迈出可喜一步
我国中部地区首家标准化技术服务事务所落户武汉东湖高新技术开发区。北京、浙江、江西等地也纷纷设立标准事务所，为地方政府和企业提供标准化咨询、培训和实验验证等技术服务，成为推动标准有效应用、完善标准化服务体系的新兴力量。
（本版文字由本报记者徐风整理）
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