依法有效监督 确保精准脱贫 ——昆明市人大常委会2016年上半年扶贫攻坚工作侧记

            2017年要基本解决21.23万建档立卡贫困人口脱贫；今年禄劝县脱贫摘帽，2017年寻甸县脱贫摘帽，2018年东川区脱贫摘帽……随着脱贫摘帽进入倒计时，全市奏响了倾力脱贫攻坚的最强音。为确保“小康路上不让一个人掉队”，让全市群众一道步入小康社会，昆明市人大常委会正以“时不我待、只争朝夕”的精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，创新工作方式，助力全市脱贫攻坚。

　 　凝聚合力当好“领头羊”

　　市人大常委会办公厅作为市属51家单位对口帮扶寻甸县脱贫攻坚工作的总牵头单位,如何当好领头羊？

　　今年以来，市人大常委会按照市委的安排部署，高位统筹，专门成立了由市人大常委会主任拉玛·兴高任组长，常委会各位副主任为副组长、市人大各专（工）委主要负责人为成员的常委会扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由市人大常委会副主任马凤伦兼任。扶贫领导小组的成立，凝聚起办公厅和专（工）委的合力，标志着市人大常委会将举全机关之力，众志成城向寻甸县对口帮扶脱贫摘帽发起总攻。

　　扶贫领导小组成立后，全面落实扶贫工作的领导责任、部门责任、帮扶责任和主体责任，把对口帮扶的各项任务细化分解到每一个人，形成了市人大常委会主要领导抓总、常委会分管领导抓块、办公厅牵头协调、办公室具体负责的工作格局，形成领导挂点、单位包村、干部帮户的对口帮扶长效工作机制。

　 　搭建民情民意“直通车”

　　扶贫工作务必脚踏实地。为更加深入地了解掌握扶贫工作动向，更加细致地调整完善扶贫工作措施，市人大常委会机关克服了人手紧张的困难，先后派出4名干部到寻甸县海嘎村和老村村任驻村扶贫工作队员，派出5名干部到寻甸县河口镇、柯渡镇等5个贫困乡镇（街道）挂职副书记（副镇长），专门负责乡镇扶贫攻坚工作，在基层与市级机关间搭建起了民情民意的 “直通车”。

　　挂钩帮扶，市人大常委会领导亲力亲为，率先垂范，每人具体挂钩一个贫困乡镇、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户。今年以来，针对扶贫开发工作，常委会领导已分别率队10余次赴禄劝县、寻甸县，专题围绕“六个一批”开展工作调研和视察检查，详细了解工作情况，及时研究解决问题。按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作要求，指派机关72名干部职工与寻甸县河口镇121户贫困户、5名贫困学生开展结对帮扶，动员市、县、镇机关干部参与，实现了结对帮扶全覆盖。

　　 教育帮扶加快脱贫步伐

　　教育是阻断贫困代际传播的重要举措，只有通过教育帮助大山里的孩子走出去，将山外的科技引进山区，贫困的山村才能旧貌换新颜。

　　地处偏远山区的海嘎村是市人大常委会机关挂钩帮扶的贫困村，当地唯一的小学——海嘎小学教学条件落后，孩子们的生活学习条件十分艰苦，市人大常委会驻海嘎村的扶贫工作队员深知改变村里贫困落后的教育现状意义重大。市人大代表、文林小学校长陶韵佳与驻村工作队员主动联系，携手全校师生，发起了一场意义特殊的文林小学“六一”儿童节义卖活动，为海嘎小学筹集爱心善款。6月23日，是海嘎小学孩子们最特殊和难忘的一天，这天全校学生收到了文林小学20余名师生和家长代表送来的价值近2万元的书包、书本、字典、笔等学习用品，以及手风琴、篮球、羽毛球等文体用品。“十分感谢文林小学对我们的帮助。贫困虽是我们最大的障碍，但有了大家的义举和慷慨资助，让我们感受到了温暖，也能无忧地享受学习的快乐。我们一定会刻苦学习，用优异的成绩回报大家的爱心。”周自方同学用简单的话语表达着内心的感恩之情。

　　在市人大常委会牵头下，寻甸县河口镇海嘎村海嘎小学还与五华区文林小学正式签订了两校帮扶协议。今后，文林小学将在教师培训、教学交流、师生德育交流、信息化授课等方面对海嘎小学进行帮扶，促进海嘎小学教学质量的全面提高，这将使海嘎村的孩子享受城市优质教育资源真正成为现实。

　　此前，经市人大常委会驻村工作队多方联系，还向社会各界募集了近3000元的学习用品捐赠给海嘎小学师生。为帮助山区孩子，文林小学的部分学生还捐出了自己积攒的零用钱，家长也慷慨解囊，捐资购买了钢笔和课外书等一同送到海嘎小学。众人拾柴火焰高，每一笔社会捐赠和教育的支持，都将为海嘎村的孩子走向更美好的未来助上一臂之力。

　　目前，市人大常委会已协调中国泛海控股集团与寻甸县政府达成5年每年为寻甸县2000名大学生提供每人每年5000元的学业资助协议，目前，第一批资金100万元已经到位。为解决我市贫困县区农村户籍的少数民族学生摆脱贫困的问题，还专门协调昆明市重点中学开设民族班招收贫困学生。帮助寻甸县教育局协调与昆明学院、云师大、云南交通职业学院洽谈合作办学，为贫困学生开设实用性强的专业课程。协调昆一中、昆三中、云师大附中呈贡校区、云南民族大学附中4所学校开办“民族班”、“阿诗玛班”，已招收330名学生，并于今年秋季开学。

　　 “掌上海嘎”搭建脱贫信息桥

　　为充分发挥信息化优势，市人大常委会驻海嘎村扶贫工作队开通了微信公众号“掌上海嘎”，力求通过微信公众号宣传党和政府的脱贫方针政策，扩大绿色生态农产品对外知名度，推动海嘎产业发展。驻村扶贫工作队还致力于发挥城市社区对贫困山区的带动帮扶作用，牵头促成五华区菱角塘社区与海嘎村开展合作，双方将在就业、农产品推广、结对帮扶、乡村旅游等方面开展合作，开创了一条城市社区与贫困山区合作脱贫的新路子。

　　下一步，将继续推进海嘎村的精准扶贫工作，加大道路、饮水等基础设施建设力度，探索实施海嘎小学教学质量提升项目，结合中、高考结束的时机，组织对初中、高中毕业生进行升学、就业指导，对考入大学的学生进行奖励性资助。对发展乡村旅游项目、中草药种植等农业产业化项目进行前期调研，条件成熟后分步实施。

　　 亲力亲为助力产业脱贫

　　“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”为确保今年禄劝县如期脱贫摘帽，拉玛·兴高亲自帮助协调禄劝县则黑乡肉鸡养殖项目，成立蛋鸡养殖专业合作社，使贫困户每年人均增收300余元，户均增收1046元；协调马鹿塘乡给予建档立卡贫困户产业发展及道路建设资金200万元。此外，经多方协调，争取到云南中烟公司800万元的对口帮扶禄劝县则黑乡专项资金、寻甸县专项扶持资金100万元；中国泛海集团捐赠寻甸县特色产业园区额秧村光伏农业扶贫项目443.6万元。

　 　就业帮扶先富带后富

　　实现就业是实现增收的有效途径，为发挥先富带后富的作用，此前，市人大常委会副主任金志伟率昆明市人大常委会考察团专程赴北京，与朝阳区人大常委会协调对接帮扶寻甸脱贫相关工作。考察期间，考察团围绕对口帮扶寻甸县扶贫攻坚工作，与朝阳区人大常委会、区投促局、区发改委、东风乡进行了实质性商洽。目前，朝阳区与昆明市两地的人社部门已签署就业扶贫协议，朝阳区将对昆明市贫困地区实施“百千万”就业扶贫工程，从今年到2018年，每年向昆明市提供100家招聘企业，开展1000人次贫困家庭外出就业人员重点援助，提供10000个就业岗位。3月以来，北京朝阳区在寻甸县等地已举行了农村劳动力赴朝阳区转移就业系列招聘会，转移就业人员36名。朝阳区东风乡党委书记张士华到昆明市挂职市委副秘书长，专职承担寻甸县脱贫资源的外引责任，引进先进地区的资源进入农村扶贫，引导农民走向发达地区实现脱贫。

　　如何发挥市属51家定点帮扶寻甸县单位的长项合力推动扶贫攻坚？市人大常委会办公厅认真履行牵头单位职责，科学统筹、强化协调，召集各单位召开工作座谈会，广泛动员各单位充分整合资源，形成扶贫开发合力，形成了有钱出钱，有力出力，无钱献计，力所能及为贫困地区群众办好事、办实事的良好氛围。各单位纷纷通过开展结对帮扶、捐资助学、转移农村劳动力、技术培训、培育产业、引进项目资金、发展社会事业、建设宜居农房、改善基础设施等行之有效的帮扶措施，以产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带活一批市场，带建一批基础设施，为农村各项事业发展提供了发展原动力。

　　据统计，上半年，西山区、石林县等包乡包村单位在对口帮扶寻甸县扶贫工作中，到位资金中单位直接投入3261万元，协调立项投入10097万元，援助物资折款99.7万元；项目实施完成106项；参与结对帮扶干部4477人，被帮扶农户数7283户，帮扶贫困学生1655人，援助物资195.3万元，援助物资折款89.01万元。

推进生态补偿脱贫和易地搬迁脱贫

　　为促进贫困县能实现“生态补偿脱贫一批”、“异地搬迁脱贫一批”，市人大常委积极协调市林业局为三个国家级贫困县争取国家林业局针对建档贫困户劳动力就地工作给予专项补贴的护林工作人员名额指标。组织调研组对寻甸县建立贫困山区和饮用水源保护区生态补偿机制进行专题调研。同时，市人大常委会多次组织视察调研，加大对全市易地扶贫搬迁工程的监督，加快推进宜居农房建设。在市人大常委会举行的扶贫工作推进情况专题询问会上，拉玛·兴高等多名常委会组成人员围绕易地搬迁及宜居农房建设的指标、规划、资金、推进情况、存在的困难等提出询问，市政府现场逐项作出答复，将有效促进市政府更加重视易地搬迁脱贫工作。在市人大常委会的关注下，原先推进较为缓慢的寻甸县河口镇十八车村易地搬迁工作开始提速，现已启动宜居农房建设36户，其中：8户完成主体工程建设，10户完成地基开挖建设，18户完成旧房拆除。

　 　依法有效监督成精准脱贫“推进器”

　　如何发挥人大“依法监督”的独特作用，助推全市脱贫攻坚工作？

　　4月，市人大常委会执法检查组对市政府贯彻执行《云南省农村扶贫开发条例》情况进行了执法检查。通过执法检查，既全面了解《条例》贯彻执行的真实情况，也有助于对全市扶贫总体情况形成正确的分析和判断，便于及时解决在扶贫领域中存在的问题，加大《条例》在全市的学习宣传贯彻执行力度，营造全社会共同参与扶贫开发的良好法治环境，推进市政府依法扶贫、依法治贫、依法脱贫。

　　6月7日,市人大常委会积极配合省人大常委会副主任赵立雄率队的执法检查组到昆明市开展《云南省农村扶贫开发条例》执法检查，对全市贯彻实施《云南省农村扶贫开发条例》情况进行执法检查。检查过程中，省扶贫办、省财政厅、省民委等省级部门负责人现场表态、现场答疑、现场指导，进一步推进我市扶贫工作进程。

　　6月29日，市第十三届人大常委会第三十八次会议召开联组会议，就全市扶贫开发工作推进情况开展专题询问，对全市扶贫开发工作进行把脉问诊。会议专门邀请了4个贫困县区、6个贫困乡镇及4个贫困村的负责人参加会议。16位常委会组成人员针对群众最为关心的扶贫工作中存在的热点难点问题进行询问，围绕因病致贫、因学致贫、产业脱贫、低保兜底、边缘贫困人口脱贫、道路硬化等方面，现场提出20多个问题，破解脱贫难题，击中脱贫要害。针对提问,到会的市政府相关部门负责人均结合各自工作的开展情况，客观真实、简明扼要作了回答。在一问一答间，市人大常委会组成人员进一步深入了解全市扶贫开发工作情况，为常委会更加准确地对执法检查报告提出审议意见提供依据，也将帮助政府进一步理清扶贫思路，查找问题，补齐短板，破解瓶颈。

　　6月23日，市人大常委会召开全市重大事项情况通报会，部分省人大代表和来自十四县（市）区及驻昆部队的部分市人大代表近200名，听取了副市长王道兴关于“昆明市2016年上半年脱贫攻坚工作情况”的通报。王道兴从脱贫攻坚的主要做法及成效、存在的困难和问题以及下步工作计划等方面向人大代表进行了通报，积极争取代表对全市扶贫工作的关心、关注和支持。很多人大代表身处基层一线，是扶贫攻坚的重要社会力量。通过重大事项通报会，让人大代表找准履职行权与全市扶贫工作的结合点切入点，有助于人大代表针对扶贫的热点难点问题提出高质量高水平的建议议案。

　　 专题调研为扶贫攻坚献计出力

　　脱贫攻坚工作事关全市稳定发展大局，事关群众的切身利益，社会普遍关注。为此，市人大常委会今年以来针对脱贫摘帽工作开展了4次专题调研，1次集中视察，有力地推动了全市扶贫工作的开展。特别是5月17-18日，拉玛·兴高率调研组对禄劝县2016年脱贫摘帽工作推进情况进行了专题调研。调研分为4个组，就如何扶持建档立卡贫困人口发展养殖产业实现快速脱贫进行了专题讨论，形成了具体明确的畜禽养殖产业发展帮扶实施意见。调研结束后，调研组形成了专题调研报告送市委、市政府主要领导和分管领导决策参考。省委常委、市委书记程连元对调研报告提出的意见建议十分重视，及时作出批示。5月26日，拉玛·兴高专门主持召开禄劝县则黑、马鹿塘乡脱贫摘帽产业发展项目推进协调会，就争取云南中烟工业有限公司、云南烟草专卖局资金支持，扶持则黑、马鹿塘乡发展畜禽养殖产业，带动建档立卡贫困户增收有关事项进行研究。6月15日，根据程连元的批示，市委副书记刘智与拉玛·兴高召开禄劝县脱贫摘帽工作协调推进会，针对工作中存在的困难问题，进行了专题研究，对市级相关部门提出了明确要求。

　　全面建小康，扬帆再起航。脱贫攻坚先易后难已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，脱贫摘帽目标任重道远，更需砥砺奋进、铿锵前行。市人大常委会将以高度的政治自觉和责任担当，在今后工作中充分发挥人大职能职责，强化对全市扶贫工作的依法监督，为坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标作出新的更大的贡献！