国平：让制度成为硬约束而不是橡皮筋

    文/国平

    “从严治党靠教育，也靠制度”“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“使制度成为硬约束而不是橡皮筋”，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上，第一次鲜明提出了思想建党和制度治党紧密结合的重要命题，进而强调要增加制度认同，强化制度刚性，可谓点到了穴位上、戳到了麻骨上。

    面对一些干部身上出现的歪风邪气，面对一些官员的腐化堕落，有的人总是认为这是制度有问题，应该重建制度、完善制度。诚然，制度久必生弊，必须根据时代环境条件的变化而及时革新制度；牛栏关猫不行，必须强化制度的针对性、实效性，发挥严密制度之网的整体效力。但是，还有一个更为现实的问题，那就是制度的执行力。在教育实践活动中，不少干部感到不适应、不方便、不习惯，大叹“为官不易”“官不聊生”。然而，诚如习近平总书记所说“很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。”

    制度的威力在于切中时弊积癖与问题实质，制度的生命力在于严格的、不折不扣的执行。正因此，近年来从中央到地方一方面出台了一大批制度规定，以求堵住制度漏洞、织密制度之网，另一方面极大地强化了制度的硬约束。“严肃党内政治生活”“从严管理干部”“严明党的纪律”，总书记在讲话中98次强调“严”，作出从严治党八项部署处处着眼于“严”，为的就是强化制度刚性，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

    在一些人那里，一直以来有一种奇怪的现象，就是制定制度都是针对别人的，自己是例外。有的人甚至骨子里觉得制度就是要被违反、破除的，觉得违反制度才显示自己的开明、证明自己的权力、表明自己敢于打破条条框框束缚。还有的人在执行制度时喜欢搞网开一面、下不为例，讲人情、面子，以博得好名声、聚得好人缘，甚至能够为自己赢得选票。凡此种种都说明，这些人从内心里缺少一颗对制度的敬畏之心。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”。不敬畏制度，缺乏规则意识，制度规则就得不到遵从，最终就“针尖大的眼透过斗大的风”，以致制度终成失去生命力、约束力的花瓶和摆设。

    这次教育实践活动，一个鲜明的突出特点就是制度硬起来了，成为带电的高压线了。全国查处违反八项规定精神的问题56332起、74338人受到处理、20610人受到党纪政纪处分；那些顶风违纪者、以身试法者、蠢蠢欲动者、改头换面搞歪风者，都被毫不留情地惩治。党的十八大以来，一大批“老虎”被打、“苍蝇”被拍、“狐狸”被猎。这一系列举措，充分彰显制度面前人人平等、执行制度没有例外。不管是谁，只要违反了制度，就要受到制度的惩罚。正是这种对制度的坚决捍卫与刚性遵从，不仅维护了制度的尊严，更捍卫了党和政府的公信力，也因此而提振了党心、赢得了民心。

    也必须看到，尽管我们开始形成敬畏、遵守、执行制度的好氛围，但还不牢固、不浓郁，外在的约束还没有转化为内心里的自觉。一些人心里的“小九九”还没祛除，一些人还在挖空心思钻空子、挑战制度与规则。只有继续以严的标准、严的执行去捍卫制度，让制度始终成为硬约束、成为带电高压线，制度才能最终成为党风政风的良好保障，最终内化为各级干部的自觉行为。