市政协常委委员作大会发言 就“十三五”规划建言献策

    编前:“十三五”是昆明加快转方式、调结构、促和谐和深化改革的攻坚时期，也是促进跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。在我国经济进入新常态的新形势下，科学编制好“十三五”经济和社会发展规划，对于引导和推动昆明经济社会可持续发展，发挥好昆明在全省跨越发展中的“火车头”“排头兵”作用具有重大意义。

    今年以来，市政协通过组织调研视察、专题协商等形式，广泛开展为“十三五”规划建言活动，取得了较好的效果。22日，市政协召开第24次常委会议，通过小组讨论、大会发言，集中为昆明市“十三五”规划建言。

    22日，参加市政协第24次常委会议的8位专委会主任、政协常委及政协委员作了大会发言。大家在发言中达成一个共识，即“十三五”规划编制应突出问题导向，以解决“十二五”规划执行中存在的问题为基础，并以发展的眼光来制定未来的计划。

     市政协常委李昆敏：

    打造“双创”良好软环境

    “十三五”期间，要推动大众创业、万众创新，必须增强昆明市的科技创新驱动能力，要增加全市科研投入力度、加强全市创新体系建设、营造大众创新，万众创业的优良环境。

    目前，昆明市全社会研发经费占GDP比重不足1.8%，低于全国2.06%的平均水平。“十三五”期间，政府要持续增加财政科技投入，撬动社会资本科研投入。要推动企业与高校、科研机构的产学研“联姻”，构建以企业为主体、产学研结合的创新体系。支持企业创建研发中心、重点实验室、科技孵化器等创新平台，开展科研攻关，并加速创新成果的转化应用。规划中要注重完善创新政策，从用地、资金、税收、培训、人才等方面，对创新主体、平台、项目给予扶持。

     市政协常委李旭东：

    滇池治理继续作为 “重中之重”

    “十三五”期间，要继续高效推进滇池治理工作。滇池治理任务的制定要结合实际，确保目标完成；要加大滇池流域“五采区”植被修复工作力度，加强实施造林工程；加大环湖截污、农业农村面源污染治理、入湖河道整治、生态清淤等工程建设，实现滇池外海水质不断改善，草海各项污染指标持续下降；要加强牛栏江的管理保护，抓紧规划论证滇中引水工程作为滇池补充水源的可行性。

    规划中还要多途径推进全市环保工作，保护好昆明的蓝天白云等生态名片。应建立和完善生态补偿机制；要切实建立鼓励环保的政策机制，鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，大力支持静脉产业园的建设，高度重视“城市矿产”基地的建设和国家级示范基地的申报工作。此外，建议尽早开展“海绵城市”建设。

     市政协常委李云保：

    扩大优质教育资源覆盖面

    针对昆明市优质学校占比低、扶持政策缺乏、教师流动机制尚未建立、城市发展与优质教育需求还不相适应等问题，建议在编制“十三五”教育规划时，突出扩大优质教育资源，以优质、均衡、公平、开放为标准，实施学前教育突破发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展、职业学校产教发展的策略。

    优化教育资源配置方面，应制定扩大优质教育资源发展规划，将优质教育资源建设纳入城市建设规划，进一步深化教育综合改革，探索乡村优质公办幼儿园联办管理、义务教育学校学区化管理、普通高中特色管理、职业学校校企管理等办法，完善教师岗位编制管理，实施县域内校长教师轮岗交流，建立教师补充和经费投入保障机制和教师成长激励机制。进一步扩大优质教育资源规模，提升昆明城市教育综合竞争力。

     市政协常委李旭升：

    探索养老产业引入PPP模式

    “十三五”规划中应加强社会养老服务体系建设。应实现养老服务床位率达40%，社区居家养老服务中心建设覆盖率城市达90%以上、农村达60%以上。改造建设好市级公办养老龙头机构，将市社会福利院建设成为设施完善、功能齐全、管理服务水平较高，并具有实训功能的医养综合型示范养老基地。大力引导培养社会资本进入养老服务产业，加快推进养老服务产业与休闲娱乐、康体健身、旅游文化等产业融合发展，开发生态休闲养老、医疗康体养老、旅游文化养老等多种养老模式及养老项目。在养老领域探索推广PPP合作的模式，用财政资金撬动社会资本。

    此外，建议由市委法治昆明领导小组办公室负责牵头编制《“十三五”法治昆明建设》专项规划。

     市政协委员木志群：

    做好民族地区扶贫开发工作

    做好民族地区的扶贫开发工作对维护全市民族团结、社会稳定，实现科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义，因此，全市要提高对民族地区扶贫开发重要性的认识，通过整合资源，以大扶贫促大发展，继续完善资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的投入格局和扶持机制，扩大整乡推进的规模，加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，加大投入，形成合力。

    要加大民族地区的基础设施建设，切实改善发展环境和条件，推进产业结构调整，加快产业扶贫步伐，把深度贫困人口、深度贫困自然村的扶贫攻坚放在更加突出的位置，确保深度贫困群体优先受益。在宗教领域，规划应注重整合多方力量，加强宗教工作法治化建设，保护宗教界合法权益。

     市政协常委徐力争：

    擦亮“历史文化名城”金字招牌

    昆明是国内文化资源最丰富的城市之一，规划中要高度重视昆明作为“国家级历史文化名城”这块金字招牌，要进一步做好文物保护工作，以合理的开发提高保护的水平，让城市历史得以延续，城市文化得以延伸，城市文明得以繁衍，使文化古迹成为提高城市品位、彰显城市内涵的永久地标。

    规划中要正确处理保护与利用、继承与发展的关系，最大限度地维护文化古迹的真实性和完整性，做到城市现代化进程与历史遗迹保护有机统一，现代建筑与历史建筑相得益彰，现代文明与历史文明交相辉映。进一步重视非物质文化遗产和传承人的保护工作，在申报数量和管理质量上有新提高。进一步加强昆明市传统村落和历史文化名镇（名村）的保护利用工作，尽快编制《昆明市“十三五”地名专项规划》。

     市政协常委李为民：

    加快昆明生态新区建设

    “十三五”期间，呈贡新区、盘龙区北部山水新城、官渡文化生态新城等综合性新区建设正处在突破崛起的关键时期，在艰巨而繁重的建设任务面前，应努力破解瓶颈和制约，以促进生态文明建设与经济社会发展深入融合、良性互动、协调发展，加快打造昆明生态新区建设，让其形成城市发展新的经济增长点。

    昆明生态新区建设要与全市总体发展规划相衔接，以生态社会、生态经济、生态政治、生态文化与生态环境建设为主要内容。要树立“统筹城乡、以城带乡”的思想；坚持以人为本，建设宜居宜业高原湖滨生态文明城市；发挥规划科学引领的关键作用，坚持科学规划，提升新区的现代化品质；坚守生态环境底线，牢固树立“生态宜居”规划理念；将开展城乡环境整治作为新区建设的一项重要内容。

     市政协常委窦志萍：

    乡村旅游要“土野俗古洋”结合

    建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设，实现城乡一体发展的重要抓手。

    规划中，应基于美丽乡村建设发展乡村生态旅游，打造生境、画境、意境“三景”，将美丽乡村建成为适宜的生活环境、美丽的“画境”、寄托“乡愁”和农耕文化、民俗文化的承载地。乡村旅游应从市场需求出发，做到“土、野、俗、古、洋”五个结合，即留点土味，保持一分原真；带点野味，守护一方乡野；显点俗味，演绎一种风情；存点古味，传承一脉文韵；沾点洋味，生发一丝创意。同时，注意引力、趣味、节庆和管理的升级，要以主题导入，激活资源，创造核心吸引力。注重就地取材，新奇创意，打造独特品牌。

     市政协常委、委员分组讨论：

    昆明急需建设连接国内外高铁网

    22日上午，市政协第24次常委会议第一次大会后，与会人员分为3个小组，围绕昆明市“十三五”规划积极建言。

    小组发言中，与会人员关注的重点涵盖昆明市经济社会发展的方方面面，大家希望通过建言献策，为昆明的发展贡献智慧。

     昆明应有“国际范”

    多名政协常委、委员提到区域性国际城市建设的话题。与会人员认为，昆明作为面向南亚、东南亚辐射中心的核心区，是“一带一路”战略的重要支点，必须在云南对外开放中先行一步，抓住机遇、主动融入、发挥优势、积极作为。“十三五”期间，昆明要实现两个突破，才能体现“国际范儿”。一方面是城市交通路网的突破，另一方面是科技信息化的突破。作为一个区域性的国际城市，交通路网要四通八达；信息化建设方面，昆明要有“大手笔”，例如要实现全城WIFI全覆盖，以此充实昆明国际城市的硬件和软件。

    市政协委员刘凌提出，随着各国间文化交流的发展和教育的国际化，教育和留学产业完全可以成为带动昆明区域性发展的新动力。

    市政协常委李卫民认为，发展跨境电商是昆明要辐射南亚、东南亚必不可少的一个重要方式，应加大发展力度。

     连接国内外高铁交通网络

    讨论中，与会人员认为，目前昆明在道路交通等基础设施建设上仍有许多不足，辐射带动作用还不突出，因此，“十三五”期间，仍需继续加大基础设施建设。

    市政协常委胡开林说，昆明要发挥辐射中心的作用，当务之急需要建设连接国内外的高速铁路交通网络，国外建设中泰、中老、中缅、中越高速铁路，国内则要和国内高速铁路网实现对接。“只有交通便捷了，才能引来‘金凤凰’，如果昆明拥有几小时就能到达南亚东南亚国家的高铁线路，那个时候国内的各大企业都会争先来云南落地。”

    市政协常委张本美认为，目前各县区的发展受区域交通条件的影响和制约最大，建议规划编制能加快推动各县区及区域间的交通基础设施建设。

    市政协委员孙庆辉建议，将东川区纳入渝昆高铁线的途经地，未来以便捷的交通带动当地发展。

     应抓好优势产业和产业集群

    产业是带动地区发展最直接的动力，与会人员也纷纷建言昆明的产业发展，认为昆明市应集中抓好优势产业和产业集群发展。

    市政协常委刘志军说，昆明的发展离不开工业的突破，现在昆明的新型工业发展得还不够，建议注重工业研发的政策支持，扶持支柱产业和名牌产品，打造以支柱产业为主导的产业集群。

    有委员建议，昆明市要发展好文化这个大产业，“十三五”期间，通过突出昆明在全省的文化中心地位，为经济社会发展提供“软实力”。

    “昆明拥有众多宗教和文化古迹，厚重的历史积淀，今后应加大开放力度，围绕产业创新做好昆明的精品文化产业。”市政协常委马子富说。

     把农村脱贫纳入规划编制

    与会人员认为，扶贫攻坚是“十三五”规划要面对的“硬任务”，应把农村脱贫纳入规划编制，把农村扶贫作为转变经济发展方式的切入点来加以重视。

    市政协常委徐小川说，“十三五”期间如何让贫困地区的贫困人口脱贫是规划必须重点考虑的问题。

    与会人员认为，在扶贫攻坚方面，可以结合文化产业的发展统筹考虑。农村有很多文化资源可利用，可借助发展“一村一品”，引进技术和人才，对农村的文化资源进行产业化打造，最终让老百姓具有“自我造血”功能，从而带动农村经济的发展。

    此外，多位委员建议，全市正全力推进扶贫攻坚工作，在推进精准扶贫的同时，也要关注留守儿童、留守妇女和留守老人的身心健康。（昆明日报 记者马雪荣 杜仲莹 毛韵心）