市委副书记、代市长杨照辉在普洱市第三届人民政府第二次廉政工作

在普洱市第三届人民政府第二次廉政工作

电视电话会议上的讲话

市委副书记、代市长   杨照辉

（2015年6月27日）

同志们：

今天，我们召开普洱市第三届人民政府第二次廉政工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届六次全会、省政府第三次廉政工作会议精神，并结合市纪委三届五次全会要求，总结过去一年政府系统反腐倡廉工作，安排部署今年工作任务。

下面，我讲三点意见。

一、2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市政府系统认真贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持依法行政，转变行风政风，强化简政放权，推进源头治腐，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

（一）强力纠风转变政风。 各级政府部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委实施办法、市委具体规定，着力解决群众反映强烈的“四风”突出问题。2014年，全市共查处违反中央八项规定精神的问题150个，处理260人，给予党政纪处分30人；问责各级干部207人，有效纠正不作为、乱作为、慢作为等问题；叫停已经批准但尚未开工的新建办公用房项目8项。全市共清理和腾退党政机关领导干部办公用房2.6万多平方米；乡（镇）廉政食堂基本建成并实现全覆盖，73%的村开办伙房；规范下乡干部就餐，基本解决了干部“走读”问题。

（二）深化改革源头治腐。 修订市级机关会议费、培训费、差旅费管理办法和国内公务接待管理实施细则，规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定等制度，推行党政领导干部述廉、任前廉政谈话、廉政风险防控以及党务、政务、村务公开等工作，健全监督防范机制。继续精简行政审批事项，取消、下放和调整市级行政审批事项656项。建成市、县公共资源交易中心，有效地遏制了公共资源交易领域的腐败问题。

（三）强化监督管好资金。 推进财政预算决算公开，市本级“三公”经费预算和部门预算实现对社会同步公开，2014年市本级“三公”经费财政拨款预算数比2013年减少387万元，下降4.7%。加强对领导干部经济责任审计，全年对39名干部开展任期经济责任审计，查处问题金额9119万元。开展强农惠农、教育、扶贫等专项资金管理使用情况监督检查，涉及各项资金近50亿元，督促有关部门及时整改存在的突出问题。完成民生资金县级监管平台建设，全年共录入资金33.6亿元，拨付资金26.1亿元，发放资金9.9亿元，较好地把民生资金置于有效监督之下。

（四）从严执纪遏制腐败。 坚持有腐必反，有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。全市纪检监察机关共受理信访举报1018件，立案253件（其中处级干部13件，科级干部78件），给予党政纪处分259人。对市水务局原党组书记钟萍、市水务局原局长马相明等严重违纪违法案件进行立案调查，有力维护了党纪国法的严肃性。

在充分肯定反腐败工作取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题和不足。 一是政府职能转变不到位。 一些干部事业心不强，工作缺乏激情，为官不为、作风不实、效率低下，对待工作消极等待、敷衍推诿，上班时间不务正业，上网聊天、逛淘宝、刷微信，作风散漫问题有反弹迹象。 二是少数干部政治纪律和政治规矩意识淡薄。 组织观念不强，组织纪律不严，对省、市重大决策部署执行不够坚决，片面强调困难、强调地方特殊性，搞“上有政策、下有对策” ，对上级决定的事项拖着不办，出现“中梗阻”现象；担当意识薄弱，接到任务第一时间不是想办法抓好落实，而是想方设法上交矛盾，推卸责任。 三是一些领域腐败问题依然易发频发。 利益输送和权钱、权权、权色交易现象仍比较突出，窝案串案、案中案时有发生。 四是廉政建设面临较大压力。 有的干部仍然不收敛、不收手，打着人情往来的幌子，利用节日和婚丧事宜等时机，继续收受红包、礼金、礼品等等。 五是党风廉政建设主体责任落实不力。 一些地方和部门对党风廉政建设主体责任观念淡薄，重业务、轻党务，重发展、轻党建，把抓党风廉政建设当作是党委（党支部）的事、纪委的事，对本地区、本部门的党风廉政建设工作不重视、不落实，一些部门、行业、系统风气不正、潜规则盛行。

仅今年上半年，全市共问责干部122人，查处违反中央八项规定问题19个，处理党员干部20人，给予党政纪处分14人；全市纪检监察机关共接受信访举报588件，同比上升28.95%，初核167件，同比上升29.46%，立案111件，同比上升16.84%，结案103件。给予党政纪处分104人，同比上升33.33%。从今年上半年的情况看，全市的“四风”问题有反弹迹象，违法违纪案件呈上升态势，党风廉政建设和反腐败形势不容乐观。对此，我们必须高度重视，切实把政府系统廉政建设放在更加突出的位置，以建设科学的预防腐败体系为核心，更加有效预防腐败，坚决惩治腐败，建设廉洁政府，以实际成效赢得人民群众的信任和支持。

二、全力抓好2015年党风廉政建设和反腐败斗争工作

今年是我市全面推进依法治市的开局之年、加快普洱科学发展、绿色发展的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，稳增长促跨越任务十分艰巨，迫切要求我们加强廉洁政府建设，增强政府公信力，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐方面的作用。全市政府系统要认真落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届六次全会、省政府第三次廉政工作会议、市纪委三届五次全会精神，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，以“零容忍”的高压态势，把全市政府系统廉政建设和反腐败斗争推向深入，着力营造风清气正的政治生态和规范有序的经济发展环境。下半年要着重抓好以下6项工作：

（一）加大简政放权力度。 简政放权是适应经济发展新常态的必然要求，更是减少权力寻租、铲除腐败土壤的釜底抽薪之策。 一要精简行政审批事项。 要承接和落实好国务院、省政府下放的行政审批项目，继续抓好市级行政审批项目取消和下放工作，加快清理非行政许可审批事项，对不适应经济社会发展要求的，都要逐步取消或作出必要调整。 二要强化行政审批权力约束。 权力下放后，政府部门的责任不是小了，而是更大、更重了，必须完善制度，规范权力运行。各地、各部门要针对职责和权限，逐项研究建立廉政风险防控机制；要完善行政审批事项动态管理制度，防止审批中的失职渎职行为；要建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，抓紧对外公布，该管的要管住管好，该放的要放到位，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。 三要推进行政审批标准化、规范化。 承担行政审批职能的部门要实行“一个窗口”对外统一受理，做到一次性告知、一次性办结。要继续完善集中审批、网上联动审批制度，实行限时办结制度，防止审批事项久拖不决；要坚持透明办理，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批的受理、进展和结果等信息都要公开。

（二）加强公共资金监管。 李克强总理在今年国务院第三次廉政工作会议上指出“公共资金是纳税人的‘辛苦钱’，都要用得其所，一分一厘都不能浪费”。我们要继续把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，充分发挥财政统筹、审计监管的职能作用，紧盯公共资金，完善措施，狠抓落实，确保用得其所，发挥最大效用。 一要严格审计监督。 审计部门要扩大对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，确保实现全覆盖。特别是对民生项目资金、各类“救命钱”、扶贫资金，要进行重点审计，严肃查处挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，防止资金沉淀和滋生腐败，决不允许国家的好政策滞留在路上。同时，对审计中发现的违纪、违法线索，该查处的查处，该移交的移交，绝不手软。 二要建立财政约束管控机制。 要严格执行财税法律法规和规章制度，建立健全转移支付管理制度，改革专项资金配套机制。严格会计制度，提高公共资金使用的安全系数，严防资金滞留闲置。加大“小金库”治理力度，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的漏洞，坚决查处使用假发票和虚开发票套取公款的行为。 三要严控 “ 三公 ” 经费。 严格执行公务接待标准，有序有力推动公车改革。严控行政机关、国有企事业单位修建装修办公楼，禁止超标准使用办公场所。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。 四要加强单位财务管理。 进一步巩固和扩大公务卡制度实施范围，检查核实各级政府及所属预算单位实行公务卡结算制度情况；加强行政事业单位国有资产管理，严格执行“收支两条线”；认真落实国有企业领导人员廉洁从业和职务消费的相关规定。

（三）促进重大决策落地。 不狠抓落实，不创新突破，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。各级政府和部门要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，围绕今年两会既定目标，真抓实干，确保各项重大决策落到实处。 要明确责任分工。 对市委、市政府安排的重大任务，要落实到岗位和个人，明确责任、传导压力，以完善的责任体系确保今年目标完成； 要严格时限标准。 我市深化改革、加快发展、改善民生任务十分艰巨，每一件事情都容不得半点耽搁。各级各部门一定要以时不我待、只争朝夕的状态，不等不靠，主动作为，抓住关键，加快节奏，提高效率，以明确的时限要求确保工作任务的完成和推进； 要严肃行政纪律。 各级监察、审计机关和督查部门，要根据市委、市政府的重大部署安排，制定具体督查计划，加大督查督办力度，对那些等待观望、落实缓慢、甚至顶着不办的，一定要严明纪律、严厉问责。

（四）着力推进政务公开。 阳光是最好的防腐剂。各级各部门要把政务公开作为政府施政的基本原则，进一步深化政务公开，加强政务服务，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力公开透明、规范运行。 一要完善权力运行公开机制。 扩大公开范围，向社会公开职能部门的工作流程和“权力清单”，将权力依据、实施主体、承办岗位、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开。要完善发布协调、保密审查、快速反应制度，积极回应社会关切的问题，让行政权力在阳光下运行。 二要推行行政决策公开。 逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求和吸取各方面意见，并以适当方式反馈或公布。 三要推进财政预决算公开。 大力推进公务接待、公务用车、公款出国（境）“三公”经费预算决算公开，及时公开与群众利益密切相关的食品药品安全、保障性住房等领域信息，杜绝出现暗箱操作、分配不公的现象，真正把好事办实、实事办好。

（五）强化监督执纪问责。 市委将2015年作为干部作风问责年，各级各部门对各类违法违纪的现象必须及时处理，对一批责任落实不力的典型要加大追究力度，绝不能避重就轻，敷衍了事。 一是实行严格的问责制度。 行政监察部门要加强执法监察，对贯彻落实中央和省、市政策措施不力，有令不行、有禁不止，导致发生重大责任事故、事件或严重违法案件的，要严肃追究有关领导的责任。 二是加强重大事项督查。 要加强对市政府今年确定的100个重大建设项目、10件惠民实事落实情况和景谷6.6级地震恢复重建、西盟孟连两县边境民族特困地区安居工程建设物资、资金的跟踪审计和监督检查，确保重大项目顺利推进，恢复重建和安居工作按时完成。 三是加大查处惩治力度。 加大对群众身边腐败问题的查处力度，重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，对发现问题的领导干部，无论涉及到谁都一查到底，坚决惩治。

（六）扎实开展专项整治。 突出重点，出重拳，下猛药，集中开展专项整治，确保取得实效。 一是开展 “ 六个严禁 ” 专项整治。 严格执行省委、省政府印发的专项整治工作方案要求，严肃查处领导干部插手工程建设、土地征用、矿产资源开发利用，违规使用扶贫和社保资金，以及收受“红包”、违反党的组织人事纪律等违规违纪典型问题。同时，各级领导干部一定要把握好工作尺度，充分认识“六个严禁”的前提是“违规和插手”，不是不干事、不作为的借口，确保正确行使职权、履职不谋私。 二是深化教育实践活动专项整治。 巩固党的群众路线教育实践活动成果，贯彻落实国务院“约法三章”，坚决纠正违反中央关于厉行节约、干部住房、公车配备、职务消费等规定的行为，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、参与赌博、大操大办等问题。 三是开展清理、规范和整顿中介机构专项行动。 针对部分行政部门权力下放后，出现的中介机构乱收费等问题，开展清理、规范和整顿中介机构专项行动，斩断行政机关和中介机构的利益链条，维护市场秩序和企业合法权益，确保行政审批制度改革惠及民生、取得实效。

三、以身作则，把党风廉政建设和反腐斗争引向深入

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，各县（区）、各部门领导一定要保持清醒认识，担负责任、以身作则，按照既定部署，采取有力措施，不断把廉政建设和反腐斗争引向深入。

一要切实践行好 “ 三观 ” 。 各级党员领导干部要坚定理想信念，认真领会世界观怎么看，人生观怎么活，价值观怎么干的深刻内涵，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，正确看待和运用权力，不以己之长比别人之短，从思想上、行动上切实践行好共产党员的“三观”。

二要切实担负起主体责任。 领导干部不能只看重行政职务，淡忘自身的党内职务，放弃对廉政建设的领导、组织、主抓职责。要始终保持对腐败行为的高压态势，切实担负起党风廉政建设的主体责任，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，认真落实“一岗双责”要求，始终坚持廉洁从政。按照中央和省委要求，经市委常委会研究同意，去年市纪委监察局对参与的议事协调机构进行了清理，只保留了17项，目的就是要使监察机关退出主责部门的具体事务，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。监察机关也要围绕监督执纪问责主业，加任务、加责任、加压力，抓纪律、抓监督、抓作风、抓办案，更加有力、更加有效地履行监督责任。

三要始终坚持守纪律讲规矩。 各级领导干部要身先士卒，先禁其身而后人，严守党的政治纪律和规矩，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，管好亲属、子女和身边工作人员。认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，把它作为正心修身的基本遵循、为官用权的警示箴言、干事创业的行为准则，真正把自己摆进去，修身律己，坦诚做事。要深入开展党章和党风廉政法规制度教育，加大党性党风党纪教育力度，加强党性修养，要认真对照杨善洲、高德荣等先进典型教育，用沈培平、张丽菊、叶林等典型案例警示自己，扎牢不想腐的思想“篱笆”。

四要始终坚持干净团结干事。 坚持把干净与团结干事紧密结合起来，既要强化纪律作风建设，促进领导干部廉洁自律；又要大力治理懒政、庸政和消极不作为。不要把查处干部与勇于担当对立起来，正确理解处理干部也是挽救干部，处理一个，挽救一批。领导班子要贯彻好党的民主集中制原则，换位思考，沟通协调，一把手多点民主意识，副职多点服从意识，心想一处想，劲往一处使，齐心协力，团结干事。

五要始终坚持依法行政。 法治是最好的社会治理方式，党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，政府机关和工作人员尤其是领导干部，要做尊法学法守法用法模范，自觉提高依法行政能力，以法治思维和法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作。要按照推进依法行政、建设法治政府的要求，强化心中有法的思维和遇事找法的理念，依法决策、依法行政，真诚地尊重法律、敬畏法律，自觉地把法律作为处理各种问题的准则。要时刻牢记人民授权和职权法定的原则，切实尊重和保护人民权利，自觉接受监督和承担法律责任，把权力的运行置于法律的制约、监督之下。

同志们，做好政府系统廉政建设工作，责任重大，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府和市委的要求，坚定信心，开拓进取，勇于担当，狠抓落实，争当践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的表率，努力推动政府系统廉政建设和反腐败工作取得新的更大的成效！