孙青友：关于《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
23.01.2016 17:32
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、建议稿的形成过程
“十三五”时期是我市实现跨越式发展，与全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定和实施好“十三五”规划建议，为未来五年定好方向、明确目标、绘好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我市的协调推进，事关全市改革发展稳定大局，事关与全省全国同步全面建成小康社会，意义重大，影响深远。
市委高度重视建议稿的起草工作，由我负总责，成立浩东同志担任组长，仕凯和华松同志担任副组长、银峰等有关同志参加的文件起草组，在市委常委会的领导下开展起草工作。为进一步理清发展思路，明确发展目标，市委确定了一批重大前期调研课题，每个课题指定由一名市级领导担任组长，在专题调研的基础上形成了调研报告，为建议稿的起草奠定了坚实的基础。文件起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委有关文件精神，充分运用前期调研成果，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作。期间，市委先后召开中心组学习和专题研讨会，对起草工作反复进行研究讨论，明确提出要把我市“十三五”面临的机遇挑战分析透，把发展目标确定好，把战略重点谋划准，努力形成一个实事求是、凝聚人心、鼓舞士气的规划建议文本。
为起草好建议稿，有关同志多次深入县（区）、部门、企事业单位开展调研、倾听意见。在起草初始阶段，曾先后召开县（区）和市直部门负责人专题座谈会，听取对“十三五”时期临沧发展的意见、建议。
党的十八届五中全会和省委九届十二次全会召开后，起草组的同志们逐段逐句学习中央和省委“十三五”规划建议内容和中央、省委领导的重要讲话精神，对初稿进行了较大幅度的调整和完善。起草组坚持开门搞规划，在形成基本文本后又再次通过书面和召开座谈会的形式，广泛征求了各县（区）党委，市级有关部门党委（党组）和市级有关领导、市委委员、市委候补委员以及在临老干部、各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。在此基础上，又进行反复修改，并提交市委常委会议专题审议通过，形成了提交本次全会审议的《建议》文本。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委九届十二次全会精神，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和省委省政府重大决策部署以及李纪恒书记、陈豪省长在临沧调研重要指示精神，落实了积极适应、把握、引领经济发展新常态的总要求，反映了临沧跨越式发展的内在要求和重点突破方向，具有较强的战略性、前瞻性和针对性。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议更加深入分析当前临沧面临的形势，切实把重大发展机遇和严峻挑战分析透，表述准确。
二是建议深入研究“十三五”时期我市发展的指标体系，要处理好发展速度、质量和效益的关系，既不能提过高的、脱离实际的目标，也不能提过低的、影响同步小康进程的目标，应该做到既要实事求是，又要鼓舞人心。
三是建议突出临沧特点，提出事关临沧跨越式发展的重大战略、重点工程和重大举措。特别是要对以综合交通为重点的“五网”基础设施建设做出安排部署，着力破解临沧发展瓶颈。
四是建议突出抓好脱贫攻坚工作，着力补齐全面建成小康社会短板。
五是建议更加突出沿边开放，不断提高开放的质量和水平。
六是建议更加突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗、养老等民生问题。文件起草组认真对待各方面意见和建议，全面汇总梳理，逐条研究分析，做到能吸收的尽量吸收。还有一些具体的意见建议，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的总体考虑和基本框架
建议稿的起草，围绕“与全省全国同步全面建成小康社会”总目标，贯穿“五大发展理念”主线，突出“跨越式发展”主题，整体上从四个方面进行把握。
第一，坚持以党的十八届五中全会和省委九届十二次全会精神为指引。 中央“十三五”规划建议立足党和国家事业发展全局，深刻总结国内外发展经验，明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政特别是经济社会发展思想的集中体现。省委“十三五”规划建议深入贯彻中央“十三五”规划建议精神，对闯出一条跨越式发展路子，实现“三大战略定位”、加快全面建成小康社会步伐作出了全面部署。中央和省委“十三五”规划建议是我们起草建议稿的依据和根本遵循。起草过程中，我们注意全面准确把握中央、省委全会精神实质，紧密结合临沧实际，深入分析我市发展面临的形势、机遇和存在问题，在此基础上，提出了“十三五”时期我市的指导思想、目标要求、主要任务、工作措施，确保党的十八届五中全会和省委九届十二次全会精神在临沧落地生根，开花结果。
第二，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持贯彻落实省委、省政府的决策部署和主要领导对临沧的重要指示精神。 在调研和征求意见过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话精神，是云南工作的根本遵循和行动指南，特别是考察云南重要讲话，明确了云南发展的新坐标、新定位、新使命，不仅管当前、而且管长远，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展全过程。李纪恒书记、陈豪省长多次深入临沧调研指导工作，要求临沧认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略和孟中印缅经济走廊建设，努力在沿边开发开放中闯出一条跨越式发展的路子。建议稿坚持贯彻习近平总书记给云南的“三大战略定位”，贯彻落实省委、省政府的决策部署和主要领导对临沧的重要指示精神，形成系统化、整体性部署要求，引领“十三五”时期临沧经济社会发展。
第三，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念谋篇布局。 中央“十三五”规划建议提出的五大发展理念，是以习近平同志为总书记的党中央针对我国发展面临的新情况、新问题作出的时代回答，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。贯彻五大发展理念，临沧有内在紧迫要求，也有现实基础条件，建议稿以五大发展理念为主线谋篇布局，注重用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量和效益提升，引领闯出一条跨越式发展的路子来。
第四，坚持认识新常态、适应新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑。 “十三五”规划作为经济发展新常态下第一个五年规划，必须适应新常态谋划新思路。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎、跨越发展、迎头赶上的关键时期，能不能做到认识、适应、引领新常态，在转方式调结构中实现经济较快发展，是“十三五”时期我们面临的最现实考验。建议稿对新常态下的发展思路作出明确回应。比如，在发展的重点上，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等工作；在发展的路径上，强调坚定不移转方式、调结构、补短板，推动高原特色农业现代化，促进工业转型升级，加快发展现代服务业，走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子，培育具有临沧特色的现代产业体系；在发展的空间上，立足临沧区位优势和资源优势，着力构建“一轴两城三带”发展空间格局和“1+8”城镇空间格局，培育新的增长极。
在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持中央和省委精神与临沧实际相结合。建议稿坚决贯彻“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧密对接全面建成小康社会新目标，落实中央和省委各项决策部署，既注重一盘棋思想，又突出临沧特色。
二是坚持目标导向和问题导向相结合。建议稿围绕我市与全省全国同步全面建成小康社会这个奋斗目标，提出经济发展实现新跨越、脱贫攻坚取得新胜利、人民生活水平和质量实现新提高、公民素质和社会文明程度得到新提升、生态建设和环境保护取得新成效、沿边开放取得新突破、体制机制建设取得新进展7个方面新的目标要求，形成相互联系、互为支撑的目标体系。同时，建议稿突出重点领域和薄弱环节，全力打造支撑跨越式发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐基础设施、脱贫攻坚等方面的短板，促进城乡一体、区域协调、民族和谐、共同富裕，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。
三是坚持推动跨越式发展与改善民生相结合。建议稿坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展思想，在对推动跨越式发展的全面部署中，把保障改善民生、增进人民福祉贯穿始终，并提出了一系列务实举措。
四是坚持底线思维和战略思维相结合。建议稿既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，充分考虑现实可能性和未来发展的不确定性，既立足当前，又谋划长远，既尽力而为，又量力而行，体现规划的科学性、严肃性和可行性，最大限度提振全市各族人民的信心。
考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，为此，建议稿将重点放在了明确发展方向、重点任务和重大举措上，对一些具体的工作部署则留给规划纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性和指导性。
在框架结构上，建议稿共分三大板块七个方面。
第一板块为总论，包括开头和第一部分。 主要阐述“十三五”时期经济社会发展面临的形势、指导思想和目标要求。总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战，明确我市经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念。
第二板块为分论，包括第二至第六部分。 提出贯彻落实五大发展理念的重大举措。明确“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务。
第二部分阐述推进创新发展，着力在发展速度、质量和效益上实现突破。主要从培育跨越式发展新动力、推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设、加快高原特色农业现代化建设、构建具有临沧特色的现代产业体系、构建创新发展新体制5个方面进行部署。
第三部分阐述推进协调发展，着力在民族团结进步示范区建设上实现突破。主要从加快推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展4个方面进行部署。
第四部分阐述推进绿色发展，着力在生态文明建设上实现突破。主要从不断提升人与自然和谐共生、落实主体功能区战略、推进可持续发展、促进资源节约和高效利用、持续推进环境治理、筑牢滇西南生态安全屏障、建设“绿色银行”7个方面进行部署。
第五部分阐述推进开放发展，着力在面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设上实现突破。主要从构建对外开放新格局、加强开放平台建设、推进开放型经济建设3个方面进行部署。
第六部分阐述推进共享发展，着力在幸福临沧建设上实现突破。主要从坚决打赢脱贫攻坚战、增强公共服务供给能力、全面加快教育发展、促进就业创业、促进城乡居民增收、健全覆盖城乡的社会保障制度、建设健康临沧、促进人口均衡发展8个方面进行部署。
第三板块包括第七部分和结束语。 第七部分强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。主要从完善党委领导经济社会发展的体制机制、凝聚全面建成小康社会强大合力、推进法治临沧建设、加强和创新社会治理、抓好“十三五”规划建议的落实5个方面进行部署。结束语号召全市广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，众志成城，共同夺取与全省全国同步全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿对我市“十三五”发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于发展目标和增长速度的问题。 与全省全国同步全面建成小康社会，是我们肩负的重要历史使命，实现这一目标，任务艰巨而繁重。建议稿提出，“十三五”时期，全市生产总值年均增速11%以上，人均地区生产总值与全省全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和效益明显提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。确定这一目标和增速，是经过反复测算、审慎论证，综合分析了我市发展基础和外部条件后提出的，既考虑了缩小与全省全国差距的紧迫任务，又考虑了影响我市发展的短板，既考虑了未来5年面临的重大机遇，又考虑了发展的不确定性因素和存在的困难挑战，既考虑了合理引导市场预期，又考虑了统筹就业、财政和城乡居民增收，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，这样有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。通过综合分析研判，我们认为，只要全市上下广大干部群众万众一心、艰苦奋斗，生产总值年均增长11%以上是完全可以实现的，这也是临沧与全省全国同步全面建成小康社会的需要。
第二，关于脱贫攻坚的问题。 党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号。临沧与全省全国同步全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。我市八县（区）都是国家划定的滇西边境集中连片特困片区的片区县，其中七个县是国家级贫困县，按现行标准，全市截止2015年底还有建档立卡农村贫困人口20万人。临沧能不能与全省全国同步全面建成小康社会，建档立卡农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。按照省委、省政府要求，2016年云县要实现脱贫摘帽；2017年临翔、凤庆、永德、耿马、双江五县（区）要实现脱贫摘帽；2018年镇康、沧源两县要实现脱贫摘帽。
我们认为，只有认真落实中央、省委脱贫攻坚政策，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育支持、社保兜底等有力措施，加大扶持力度，提高脱贫实效，才能打赢脱贫攻坚战。为此，建议稿提出，必须把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力实施好“27241”工程，以建档立卡27个贫困乡（镇）、241个贫困村为脱贫攻坚主战场，统筹“插花”贫困户脱贫工作，确保所有贫困县（区）和贫困人口一道迈入全面小康社会。同时，考虑到边境三县经济发展滞后，社会发育程度低，劳动者受教育年限偏低等问题，建议稿提出，将支持边境县实施14年免费教育。我们考虑，让各族群众都能住上“保命房”和“安居房”，是事关群众安居乐业的大事，也是脱贫攻坚的首要任务。基于此，建议稿还提出，要全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，坚决打赢脱贫攻坚战。
第三，关于五大基础设施网络建设的问题。 长期以来，以综合交通为主的基础设施滞后是制约我市经济社会发展的最大瓶颈，也是全面建成小康社会的最大难点。未来5年，是我市基础设施建设的重要黄金期。建议稿提出，“十三五”时期，我市将全力实施五大基础设施网络建设5年大会战，着力推进铁路、公路、机场、水利、能源、通讯等一批重大基础设施项目建设，到2020年，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络。目的就是要补足基础设施短板，不断增强发展后劲，把我市独特的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势。
第四，关于区域空间格局的问题。 空间布局要体现经济规律，好的布局能够引领发展。“十三五”时期，我市的城镇、产业、基础设施等布局，是我们重点研究的问题，也是全市上下非常关心的问题。经过深入调查研究，结合新形势，在继承与发展的基础上，统筹考虑区域空间布局，兼顾产业发展，建议稿提出构建“一轴两城三带”区域发展空间格局。
“一轴”，就是以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴。我们考虑，昆明经临沧经清水河口岸出境通道，是云南“五出境”通道之一和直达缅甸皎漂港最便捷、距离最近的陆路通道，是中国陆路直达印度洋的国际大通道。随着临沧至清水河铁路、高速公路的规划建设，大通道沿线区域发展优势将越来越明显，轴带经济效应将进一步得到释放。
“两城”，就是做强中心城区、做大孟定新城。建议稿提出做强中心城区，主要考虑到临翔主城区是全市政治、经济、文化中心，将其逐步建成滇西南重要区域中心城市，就是要不断增强城市综合承载能力，充分发挥中心城区的龙头带动作用。建议稿提出做大孟定新城，主要考虑到孟定作为国家级一类口岸和临沧边境经济合作区的核心园区，区位优势十分突出，发展潜力十分巨大。早在100多年前，孙中山先生就在其《建国方略》中把孟定作为通往印度洋的最佳出境口岸。党的十八届五中全会明确提出，要坚持开放发展，完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
2015年12月24日，国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，把孟定和临沧边境经济合作区，列为重点支持的61个沿边国家级公路口岸和17个边境经济合作区之一，进一步提升了孟定和临沧边境经济合作区在国家发展中的战略地位，赋予了孟定口岸兴城的重要使命。把孟定打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要门户和西南边疆极具特色的新兴口岸城市，既是贯彻落实国家发展战略的重要举措，也是临沧实现跨越式发展的迫切需要，目的是要发挥优势，抢抓机遇，充分凸显孟定在沿边开发开放中的辐射带动作用。
“三带”，就是打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。
我们认为，临沧要在面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设中走在全省前列，必须发挥沿边区位优势，以临沧边境经济合作区和三个国家级口岸为依托，深化以缅甸等国家为重点的沿边对外开放，打造好沿边开放经济带，推进开放型经济发展。澜沧江是一条国际河流，贯穿我省多个州市，流域涵盖我市七个县（区）。加快沿江地区发展，必须依托澜沧江沿线特有的优势，主动融入和对接全省澜沧江开发开放经济带发展战略，大力发展高原特色农业、生态旅游、交通运输和新型工业，打造澜沧江绿色发展经济带，带动沿江区域经济发展。南汀河流经六个县（区），促进区域群众脱贫致富，必须立足南汀河流域低热河谷资源优势，坚持生态治理与保护开发融合，加大生物产业开发力度，打造南汀河生物产业经济带。
第五，关于新型城镇化建设的问题。 加快推进新型城镇化，是保持经济平稳健康发展、全面建成小康社会的关键举措和重要任务。我们认为，城市是人民的城市，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，是未来五年支撑投资、汇集产业、集聚人口的必然要求。2015年预计全市常住人口城镇化率为36.5%，远低于全省全国平均水平。临沧要推进新型城镇化，缩小与全省全国的差距，就必须更加注重顶层设计，加强对城市规划、城市基础设施建设、城市人口规模、城市公共事务管理等工作研究。为此，建议稿提出，要着力构建“1+8”城镇空间格局，建设一批发展布局更加科学合理、功能更加完善、体系更加健全、管理更加精细、产业支撑更加明显的城市集群，不断提高城市品位和城镇综合承载能力，到2020年常住人口城镇化率达46%以上。
第六，关于沿边开发开放的问题。 当前，我市对外开放水平不高，有边不活、有边不富问题突出。我们认为，加快沿边开发开放，是临沧实现跨越式发展的必然选择，必须抢抓机遇，创新机制，破解难题，在对外开放上取得突破。建议稿提出，要把开放发展摆在更加重要的位置，主动服务和融入“一带一路”、沿边开放经济带战略，加强与缅甸等国家的交流合作，提升对外开放水平，全力做好沿边开发开放这篇大文章，打造沿边开放的高地、资本流入的洼地，为全市经济社会跨越式发展增添新动力。
同志们，这次全会的主要任务，就是讨论审议市委“十三五”规划建议。做好这项工作，对于指导全市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的核心要义和精神实质，深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真思考，充分讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好，把这次全会开好。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
23.01.2016 17:32
普洱市人大常委会调研组到临沧开展立法调研
8月1日至2日，人民代表大会常务委员会
