云南3008个集贸市场过半未登记 已有1016个诚信市场

    每一天，每个人都在间接或直接地与商品交易市场发生着关系。云南有多少个商品交易市场，分布情况如何？经营情况、安全质量情况如何呢？

    《云南省工商局商品交易市场规范管理工作年度报告》近日出炉，全省共有商品交易市场3008个，其中，城市市场占56%。

    现状

    昆明有27个亿元成交额市场

    斗南、螺蛳湾、保山黄龙玉市场、大理银器、瑞丽红木、普洱茶叶市场……报告称，云南以“云咖、云茶、云药、云花、云菜、云果”等云南高原特色地方农产品为依托，形成了一批知名品牌的农产品专业批发市场。其中，以昆明市螺蛳湾国际商贸城、斗南花卉交易中心、蔬菜批发等为代表的商品交易市场群，已经成为云南面向东盟、南亚、甚至欧洲的最大商贸平台。

    以昆明为例，2014年末昆明市有亿元成交额的商品交易市场27个，总成交额581.3亿元。

    全省来看，截至2015年底，3008个商品交易市场中，消费品市场2835个，生产资料市场173个。经济相对发达，商品交易市场则发展迅速，呈现出市场具有一定规模，分类齐全，辐射面较广的优势，以昆明、曲靖、红河、玉溪等市场总数居多。

    监管

    去年33座加油站查出不合格油品

    在3008座市场中，未登记的市场占57%，导致市场开办管理责任难以落实。究其原因，以路、以街自发形成的市场较多，没有市场开办主体就形成了无照经营；原市场登记证取消后因种种原因，无法转为企业登记，形成无照经营；未经规划、环保、国土等审批违规开办市场或存在消防安全隐患，形成无照经营。

    报告分析，云南省商品交易市场发展还存在市场发展地区不平衡，市场规划布局不合理，市场登记率低，市场开办者、经营户守法意识，诚信经营意识仍然不强等问题。

    去年，全省各级工商、市场监管部门加大了市场监管力度，共查处各类商品交易市场违法、违章案件5087件，案值2932万元，罚没金额1902万元。查处的违法违章案件与2013年、2014年相比，分别减少65%和24%。

    其中，除其他市场违法违章案件占到4031件外，专业市场中，农资、旅游、粮食、汽车等市场违法违章案件多。

    以成品油市场为例，去年，全省各级工商、市场监管部门抽查成品油414批次，合格率90.8%，抽查加油站242座，涉及不合格油品的加油站33座。查处成品油案件61件，案值641.44万元，罚没金额170.28万元。

    为此，云南省积极推进商品交易市场诚信体系建设，截至去年，全省工商、市场监管部门创建诚信市场1016个。

    问题

    多头管理导致监管推诿扯皮

    从立法到人员配置，到社会信用建设都存在一些问题。

    “商品交易市场监管立法滞后，有的还是30多年前的，最近的也是20年前的。”报告分析认为，目前如何利用系统公示的相关企业异常名录、违法失信等信息，对企业信用状况进行分类和实施信用监管，目前缺乏国家层面的制度设计。

    而且商品交易市场管理包括市场规划、市场建设、消防安全、主体登记、上市商品、交易行为、治安管理、环境卫生、物价管理、计量管理、计划生育、禁毒防艾、行业管理等各方面、各环节,涉及工商、商务、住建、消防、治安、农业、质监、食药监、环保、卫生、城管、物价等多个职能部门，由于各部门职责划分不明确、边界不清晰、信息沟通不畅通，联动机制未形成、工商主管市场传统观念未改变等原因，导致市场管理职责交叉、多头管理、推诿扯皮、错位越位等情况。

    建议

    制定出台市场抽查和重点检查办法

    对于存在的问题，报告建议，推进市场规范治理和诚信体系建设。对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的企业，在开展各类市场专项整治中列为重点检查对象，在平安、诚信市场等创建和“守合同重信用”企业公示工作中予以限制。

    严厉打击不正当竞争、销售假冒伪劣玉器银器等旅游商品及消费欺诈等行为，推广合同示范文本，支持旅游企业品牌建设，强化消费维权，推进无障碍旅游实施，服务云南旅游强省建设。

    加大对销售质量不合格油品违法案件查处力度，严厉打击扰乱成品油市场秩序违法行为，维护成品油市场秩序。继续强化汽车、二手车、拍卖、野生动物保护、粮食等市场监管工作。

    其次，建议工商总局加快商品交易市场监管立法工作。将原市场信用分类监管、企业信用分类监管、个体分级分类监管三个系统优化整合为企业信用监管系统，并制定出台市场抽查和重点检查办法。

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    重点市场监管中发现的主要违法问题

    旅游市场：低价组团导致的商业贿赂、强迫购物和变相强迫购物、虚假宣传、欺客宰客等问题及无照经营、违法合同格式条款、销售假冒伪劣银器等旅游商品问题比较突出。

    成品油市场：边远地区及社会加油站车用柴油抽检合格率较低；社会加油站管理不规范、进货渠道不稳，甚至存在安全隐患。

    汽车市场：商业贿赂、搭售商品和服务、违法合格格式条款、欺诈消费者、维修配件假冒侵权等问题较多。

    农资市场：有机肥料、磷肥、水溶肥料、配方肥料抽检合格率较低；化肥、农药等农资产品以假充真、掺杂使假、虚假标注有效成分、夸大功效、标签标识混乱、假冒侵权等问题比较突出。（都市时报 记者吴双红）