保山市创新体制机制，全力推进“园中园”建设——打造产业聚合发展大平台

眼下，产业园区建设在全国各地遍地开花，这在一定程度上促进了当地经济社会发展，但每一个县建设一个园区的做法，不仅投资重复、成本高企，而且存在着基础设施配套难、公共服务设施配套难、政府服务体系配套难、市场服务配套难、产业服务配套难的问题。

如何集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和产业集群，降低投资成本和政府服务成本，提高资源综合利用效益，使现有分散在各地的各种产业园区实现聚合发展、转型升级？去年7月以来，保山市着力发挥电力、区位、气候等独特优势，创新体制机制，全力推进“园中园”建设，打造千亿元级产业园区，为工业集聚化发展趟出了一条新路。

创新发展模式

集聚发展五大产业集群

近年来，保山市规划建设了5个省级工业园区，实现了每个县（市、区）有园区，工业在经济发展中的主导地位日益凸显，但也存在园区分散、配套能力偏弱、产业发展能力不强等在各地园区发展过程中存在的共性问题。

为此，保山市主要领导多次实地调研园区发展情况，召开现场工作会，找问题、想办法、理思路，挖掘经济发展的潜力，培育新的经济增长点，于去年7月创造性地提出由各县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”，集聚发展五大产业集群，实现一年打基础、三年大发展、五年上台阶的目标，形成全市新的经济增长极。

在推进“园中园”建设的过程中，保山市坚持“产业发展，集聚为要”的理念，打破行政区划，集中各县区优势资源，优化园区功能布局和产业定位，在保山工贸园区高起点、高标准规划龙陵园集聚发展新材料（硅基）产业、昌宁园集聚发展农产品加工和生物医药产业、隆阳园集聚发展信息和大数据产业、施甸园集聚发展装备制造业，错位发展。据悉，腾冲也即将入园，最终形成“5+1”整体格局，创造“5+1＞6”的效果。

“保山的跨越看工业，工业的发展看集聚，集聚的成败看‘园中园’。”保山市委书记赵德光说，“园中园”建设有利于聚合全市力量，通过集中配套，有效降低投资成本，提高园区承载能力，延长产业链条，加快区域经济结构调整和优化产业布局，推动优势产业集群集约发展，使“园中园”真正成为保山工业发展主战场、转型升级主阵地、招商引资大平台。

创新金融支持

破解企业融资难题

截至目前，保山市4个“园中园”全部启动基础设施建设项目，各“园中园”道路、标准厂房等基础设施建设正快速推进，完成投资27995万元（不含征地款），其中隆阳园已完成投资9000万元，施甸园已完成投资2395万元，昌宁园已完成投资2600万元，龙陵园已完成投资14000万元，“园中园”外围配套设施共完成投资25838万元。今年1月，龙陵“园中园”生活办公用房和昌宁“园中园”生活办公用房已相继启动使用。

各“园中园”建设的快速推进，与保山创新金融服务、提供资金保障密不可分。去年8月以来，各县区为“园中园”抓好资金筹措工作，积极搭建融资平台，争取各级专项资金。目前，4个“园中园”计划申请融资13.5亿元，到位资金5.4亿元。

针对企业融资难、融资贵的问题，保山市创造性提出了“51+49”股权债权模式。保山市委、市政府以土地和厂房入股占51%的股份，企业以设备入股占49%的股份，成立以政府主导的混合所有制公司，政府不参与直接经营、直接管理、直接分红，委托中介公司管理，确保国有资产不流失，待企业有了资金按照本加息再加一个点的成本，把政府51%的股权回购，发挥了政府发展产业的核心能力，有效破解了企业缺乏流动资金的难题。根据纳税额度，给予1000万元至3000万元的支持，有效降低了企业的融资成本。

今年，保山将大力推行“10+3”、PPP模式，促进项目投资多元化，激发社会资本活力，改善金融生态环境，吸引更多金融机构落户保山。同时，抓住国家对贫困地区开辟绿色通道的机遇，推动一批企业上市、挂牌。

创新服务理念

实行一对一高效服务

“要为解决问题想办法，不为逃避问题找理由。”保山市创新服务理念，下大力气提升基础设施、公共服务、产业服务能力，千方百计提升市场服务、金融服务两个核心能力，采取“一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马”的工作措施。

一个产业有一支基金，就是每个“园中园”市政府统一融资2亿元，共计10亿元，作为资本金放大，再向银行融资，收储土地，建设基础设施，建盖标准厂房；有一套政策配套，就是明确规定每类产业按投资规模、工业产值、税收贡献给予电价优惠；有一套人马服务，就是成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长、隆阳区委书记为副组长的服务机构，把“园中园”建设作为各县区“一把手”工程，各县（区）委书记、县（区）长现场办公，实行一对一、点对点服务。

去年8月以来，仅保山工贸园区就先后40余次与市区国土、林业、规划、住建、环保、县区“园中园”以及永投、电力、管网等单位部门对接相关工作，协调落实“园中园”地灾、矿压和服务中心地勘的中介公司，积极帮助“园中园”解决存在的困难和问题。

各项措施的有力实施，促进了“园中园”招商引资的快速推进。目前，隆阳、施甸、昌宁、龙陵4个“园中园”共签订正式协议20个，拟投资102.2亿元，现落地8个并投产2个，签订框架性4个，在谈项目5个。去年9月，全球知名的单晶硅生产制造企业西安隆基落户龙陵园中园，年产5GW单晶硅棒项目已开工建设，概算总投资49亿元，预计今年8月投产，投产后年销售收入可达35亿元，提供就业岗位2500个，标志着保山工业集聚化发展取得又一重大突破。

目前，保山工贸园区已被列为省级重点培育的10个千亿元以上园区。赵德光强调，要抓住机遇，以聚千户企业、创千亿园区为目标，以“工业攻坚年”为主题，按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化发展思路，把保山工业做大做强。