行政处罚决定书 云工商广处字〔2017〕11号

云南省工商行政管理局行政处罚决定书

云工商广处字〔2017〕11号

当事人：云南广播电视台。 

法定代表人：蔺斯鹰。

事业单位法人证书：事证第153000001652

组织机构代码证号：06157051-7

住所：昆明市呈贡新区吴家营春融东路3663号               

邮政编码: 650031

据工商总局提供违法广告线索，当事人于2017年1月17日至2月10日在云南卫视频道发布“糖御医牌远红外贴”医疗器械广告，广告中含有表示功效、安全性的断言或者保证，以专家、患者名义作证明等内容，其行为涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第十六条及相关法律法规的规定。 2017年6月14日，经局领导批准予以立案查处。

经查：2017年1月15日，当事人云南广播电视台与郑州康金瑞健康产业有限公司签订了广告发布合同，约定当事人于 2017年 1月 17日至2月10日期间，在云南卫视频道发布 “糖御医牌远红外贴”广告，广告时长600秒，播映次数19次，广告费用共计23400元，合同履行完全。在案情调查中，我们认真核实提供的相关证明材料及广告样带（光碟）的内容，该广告存在以下违法事实：

当事人在云南卫视频道栏目发布播出的“糖御医牌远红外贴”为医疗器械广告，注册证号为豫食药械（准）字2012第2260352号，批准产品适用范围为适用于1型、2型糖尿病患者的辅助治疗;医疗器械生产许可证号为豫食药监械生产许20150085号;广告审查批准文号为豫医械广审（视）第2016090038号，批准广告时长为60秒，有效期至2017年9月22日。调查中发现广告未按广告审查批准内容播出，含有表示功效、安全性的断言或者保证,出现了以不知名的专家、患者名义作证明等内容：“糖御医牌远红外贴利用远红外线发出的远红外波产生热效应，贴肚脐、贴神阙、穿经引穴、通调五脏，改善局部血液循环和微循环，增强人体局部新陈代谢，三步康复糖尿病及其并发症。适用于：一型糖尿病、二型糖尿病、以及糖尿病所引起的各种并发症，用上就见效，它让久治不愈的糖尿病并发症，不再反复发作；贴上就见效，贴贴都见好，血糖稳定不反复，血糖忽高忽低不稳定，并发症反复治不好，赶快用糖御医牌远红外贴；贴上糖御医牌远红外贴，血糖也稳了，头也不晕了，胸也不闷了，人也感觉有精神了；这糖御医牌远红外贴，就这么一贴，手脚也不冰凉了，做家务活儿也有劲儿了......”

证明上述违法事实的主要证据如下： 

  证据一：当事人提供的“关于糖御医牌远红外贴广告情况说明”一份，及2017年1月17日-2月10日期间播出的“糖御医牌远红外贴”广告样带（光碟）、与广告主签订的广告发布合同一份、广告费发票一张，证明当事人云南广播电视台发布违法广告的事实。                                                                                             

证据二：广告发布登记、组织机构代码证各一份，对当事人云南广播电视台广告管理中心委托代理人冯瑞萍制作的询问笔录一份，当事人提供的授权委托书一份，身份证复印件一份，广告审查员培训证复印件一份，证明广告发布者者云南广播电视台的相关资质和委托人身份信息。                                                                                 

证据三：广告主营业执照（副本）复印件一份，医疗器械注册证、登记表复印件各一份，医疗器械生产许可证复印件一份，医疗器械广告审查表复印件一份。产品该产品包装盒复印件一份，证明广告主资质、身份，涉及广告产品属性、品类及云南广播电视台未认真履行审查责任，明知或者应知广告审批内容情况下播出违法广告的相关事实。

证据四：国家工商总局广告司“关于严肃查处重点领域违法广告的通知”违法广告线索复印件一份，证明该广告发布区域范围及影响的事实。

证据五：我局送发当事人《违法广告停止发布通知书》（云工商广停字[2017视声]第14号）、数据中心监测情况通报表各一份（复印件），证明该广告未及时停播的事实。

当事人在云南卫视频道栏目发布“糖御医牌远红外贴”医疗器械广告，含有表示功效、安全性的断言或者保证、以专家、患者名义作证明等内容，违反了： 1 、 《中华人民共和国广告法》第十六条第一款（一）、（四）项“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（四）利用广告代言人作推荐、证明”； 2、 《医疗器械广告审查发布标准》第十条第一项“医疗器械广告中有关适用范围和功效等内容的宣传应当科学准确，不得出现下列情形：（一）含有表示功效的断言或者保证的”及第十二条第一款“医疗器械广告中不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的内容”等相关法律法规的规定。

根据国家工商总局提供的违法线索，该广告在全国河北、内蒙、江西、福建等17个省份皆有违法播出，社会影响较大，总局要求严肃查处，我局也监测到该违法广告，并于2017年2月9日对云南广播电视台下达了停止发布通知书，但当事人在明知或者应知情况下，在2月10日仍然继续播出该广告，属情节严重。依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（一）项“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：(一)违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的”及第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”的规定。2017年9月1日，我局依法向当事人送达了云工商广告字〔2017〕11号《行政处罚听证告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未提出听证要求，我局决定责令当事人停止发布该违法广告,对当事人作出没收广告费23400元并处广告费用四倍即93600元罚款的行政处罚，罚没款共计117000元。                 

当事人收到本处罚决定书之日起十五日内,到云南省工商局计划财务处开具《云南省非税收入一般收款书》，再到昆明市农业银行盘龙支行营业室缴纳罚款（地址：昆明市北京路572号）。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。                                                                                                                           

当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向国家工商行政管理总局或云南省人民政府申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起六个月内直接向昆明市西山区人民法院起诉。                                                                                                 

  根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的有关规定，我局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。

                                                                                                    云南省工商行政管理局

                                                                                                  二0一七年九月八日