“一听二看三查四问五座谈”——和丽川副巡视员率工作组到宁洱县磨黑镇蹲点调研
为进一步推动全省民政系统效能建设提升年行动落到实处，切实加强全省基层民政工作，根据《民政部办公厅关于印发加强基层民政工作实施方案的通知》精神和2017年全国、全省民政工作会议要求以及《云南省民政系统效能建设提升年行动实施方案》部署安排，5月15日—20日，和丽川副巡视员带领由社会事务处调研员王秋生、人事（社会工作）处主任科员谢雯昕组成的工作组，对普洱市宁洱县磨黑镇进行了为期一周的蹲点调研。
此次调研在前期召开工作组动员会、收集相关文件资料、了解掌握蹲点县乡基本情况、制定调研行程安排的基础上，紧紧围绕检查督促政策落地、推进重点工作落实、加强基层民政力量建设、指导推动民政效能建设提升年行动、认真总结基层民政工作新鲜经验、调查研究破解制约民政事业发展的重点难点问题、切实转变工作作风等问题，采取“一听二看三查四问五座谈”的方式，与各级人民政府、各级民政部门、各类民政服务对象一起查找问题，在边看边查边记边改的过程中讨论交流、凝聚智慧，共同研究解决办法。
一听情况汇报——底数清、情况明、调研实。 调研组一行直接入住蹲点联系的宁洱县磨黑镇，并随即召开了省、市、县、乡镇四级工作情况汇报会，对磨黑镇基本情况、民政办基本情况、优抚安置、城乡低保、临时救助、敬老院、老龄工作、民政项目、救灾物资发放等民政各项工作开展的情况，全镇关爱“三留守”人员工作开展情况，存在的困难和问题，下步工作打算进行了初步解掌握，对此次调研的目的任务进行强调和明确。会上，省、市、县、乡镇四级参会人员对基层民政工作存在的问题畅所欲言，对低保规范管理、基层民政人员力量、项目资金使用管理上存在的问题进行了交流发言。和丽川副巡视员指出，民政工作是人民的政治，有人的地方就有民政，各级民政部门要把民政爱民、民政为民落实到基层，不断巩固基层民政力量。随着经济社会发展新变化、利益诉求多元化，给民政工作带来了很多新问题，有政策性的、有外部环境的，也有民政工作跟不上的，导致群众对我们工作的认识和政策落实上存在一定的误区和误解，这就要求我们对民政工作中存在的问题进行一次深入细致的梳理和排查，也是此次调研的目的和任务，希望大家本着对民政事业高度负责的态度，结合各地的特点和实际问题，认真查找梳理，开列问题清单，加强部门联动，逐一解决好制约民政事业发展的重点和难点问题。后会，调研组参观了省级爱国主义教育基地、国防教育基地、有滇南地区“小延安”之称的磨黑中学和曾庆铨、蒋仲明老师殉难处、杨丽坤故居，在观看展板、听取现场讲解中回顾了思普地区在抗日战争和解放战争时期开展革命斗争、培养滇南革命人才的丰功伟绩，接受了革命精神洗礼，进一步加深了对磨黑镇“滇南盐都、茶马古道、革命老区、丽人故里”四张名片的认识，为开展调研工作奠定了基础。
省、市、县、乡镇四级召开汇报会
参观爱国主义教育基地
二看服务对象——访民情、解民忧、暖民心。 调研组先后到磨黑镇庆明村四堂庙、团结村丫口寨、庆明村孔雀屏、下胜村麻腊寨、江西村新倂组、曼达组、团墩组走访慰问了留守妇女家庭、特困供养家庭、农村低保家庭、留守老人家庭、留守儿童家庭、重点优抚对象、农村五保集中供养人员，宁洱镇宽宏村外寨组建档立卡户、原老村干部家庭，宁洱县集中供养人员、社会分散养老人员，思茅区莎莎玫瑰儿童园孤残儿童，并为他们送上了油、大米、牛奶、学习用具和生活用具。每到一处，调研组都与他们拉家常、谈家事，详细询问家庭成员、身体状况、收入开支、种养殖、赡养抚养、就医就学、享受国家政策、民政救助资金发放使用等情况，急需帮助解决的实际困难，并请他们对各级党委政府各项惠民政策落实的情况提出意见建议。在“三留守”人员家中，和丽川副巡视员一边了解家庭状况，一边叮嘱他们在家要照顾好自己的身体，思想放轻松，与外出打工的亲人多沟通交流。面对特困供养人员和农村低保人员，和丽川副巡视员鼓励道：“贫穷不可怕，思想贫穷才可怕，自力更生是根本，一定要坚定脱贫信心，有计划地进行生产，勤劳致富，从而改变生活现状”。在看望慰问重点优抚对象（两参人员、复员军人、带病回乡军人）时，老兵们给我们讲述了当年上战场、抛头颅、洒热血的革命斗争故事，为我们上了一堂生动的党课。其中一位78岁还在外放牛的带病回乡军人看到各级党委政府在大雨天专程到家里看望时，几度哽咽流泪，泣不成声，与调研组一行一一握手，一再感谢调研组的关心，这一举动让同行的民政人也感动得热泪盈眶，给雨天增添了一丝暖意，让民政人感到欣喜的同时也感受到肩上担子的分量。在交谈中了解到由于各项补贴都发放在惠农一卡通上，没有流水明细，优抚对象分不清哪些是民政补助资金，哪些是其他补助，误以为优抚补助资金未按时发放，和丽川副巡视员立即要求乡镇民政办工作人员当场查看惠农一卡通账号情况和发放明细，给他们作详细解答。解答清楚后，消除了大家的误会，大家一致表示，党的政策已经很好了，该给的都给了，没有什么意见。和丽川副巡视员拉着老兵的手说：“感谢你们对党委政府的信任和支持，正因为有了你们的牺牲奉献，才有了我们今天的幸福美好生活，我们都要倍加珍惜，你们一定要保重好自己的身体，共享改革发展的成果”。在江西村8户留守儿童家庭集中慰问时，听完爷爷奶奶、外婆外公作为监护人含泪讲述辛酸生活后，调研组还详细询问了留守儿童的心理健康状况、与学校、老师、同学和监护人相处的情况。和丽川副巡视员要求这些家庭对不赡养老人、不抚养儿童造成事实无人抚养孩子的情况，要通过法律途径，向法院提起诉讼，切实维护老人和儿童的合法权益，才能从根本上解决问题。同时还要加强与学校老师的联系，多与留守儿童作正面沟通交流，抚慰修复他们的内心，正确引导他们积极向上、好好做人、努力生活，培养他们成长成才。看望农村集中供养和社会分散养老人员时，调研组仔细询问了住宿、食堂伙食、看病就医、参与活动、服务质量等情况，希望他们老有所养、老有所乐、老有所医。在建档立卡户家中，调研组查看建房情况，深入了解致贫原因、挂钩帮扶措施、贴息贷款、政府补助情况，六项指标完成情况和短期长期家庭收入情况，让他们加强与挂钩联系人的对接联系，一同想办法解决困难，要坚信随着国家各项脱贫攻坚政策的出台落实，生活也会越来越好。在原老村干部家中，了解到他工作能力突出，但因妻子生重病无法承担家务而辞去职务在家务农的情况，和丽川副巡视员详细询问了病情和医疗报销情况，感谢他曾经为村委会、全体村民做过的奉献，希望他在顾好小家的同时，一如既往地支持现在村干部的工作，继续发挥余热。
庆明村四堂庙走访慰问留守妇女家庭
团结村丫口寨走访慰问特困供养人员和低保户
庆明村孔雀屏看望留守老人
下胜村麻腊寨看望重点优抚对象
江西村集中慰问8户留守儿童家庭
宽宏村外寨看望建档立卡户
宽宏村看望原老村干部家庭
思茅区莎莎玫瑰儿童园看望孤残儿童
发放慰问粮油
查看养殖情况
三查机构运转——抓落地、促规范、重服务 。一是对磨黑镇儿童之家进行了实地检查。针对项目已建成，儿童学习娱乐设施已配套，但由于无工作经费、无专人负责，无法开展活动，后期运营管理困难的问题，和丽川副巡视员要求县级部门要进一步整合资金，通过政府购买服务的方式来解决无人管理、无钱办事的问题。二是按照《云南省养老院服务质量建设专项行动检查指南》，到磨黑敬老院进行实地检查。针对敬老院项目资金缺口大、附属设施和设备缺乏、护理人员匮乏的问题，和丽川副巡视员要求加快法人登记，积极组织护理人员参加养老护理员培训，增加护理人员配备，提高护理水平。三是查看了下胜村麻腊寨文化活动室建设情况，询问了村集体经济发展状况，要求处理好村集体土地、林地等资产的开发与保护关系。四是走访检查了宁洱县殡仪馆和月牙塘经营性公墓，对未设定火化区、收费标准过低、火化工未参加培训、服务信息公开不全面、殡葬车太老旧、经营性公墓林地批复困难等问题，提出了整改意见和建议。五是检查了宁洱县社会福利中心建设项目进展情况，要求进一步整合项目资金，补齐缺口，加快配套设施建设，尽快交付使用。六是查看了宁洱县中心敬老院运营情况，检查了卫生室药品配备、食堂饭菜供应、食品卫生消防安全状况，充分肯定了中心敬老院以院养院的自我造血模式，同时也对加强规范管理、提高服务质量提出了更高要求。七是检查了宁洱县和思茅区救助管理站、流浪未成年人救助保护中心，对每年救助遣返人次、资金使用、滞留人员安置等情况进行了解，要求进一步规范救助资金使用管理。八是查看了救灾物资储备仓库，对物资管理、防火防潮防盗等安全措施提出了要求。九是对社会力量兴办的宁洱养老托护中心进行了参观，肯定了社会力量兴办养老机构、减轻政府养老压力的做法，也对规范经营提出了要求。十是检查了思茅区莎莎玫瑰儿童园运转情况，对孤残儿童就学、就医、就业、心理疏导等情况进行了询问，建议儿童园创新方式，多方引入社会力量参与。十一是查看了磨黑镇社会事务办公室的办公设施设备、办公用房、工作台账、信息公开等情况，对乡镇民政办工作任务繁重琐碎但又无人、无钱、无条件的困境提出了意见建议。
查看磨黑镇儿童之家建设情况
检查磨黑敬老院运转情况
检查宁洱县殡仪馆
检查宁洱县中心敬老院运营情况
查看救灾物资储备情况
查看思茅区莎莎玫瑰儿童园
查看磨黑镇社会事务办公室
四问政策落实——抓业务、转作风、提效能 。基层民政部门的政务就是事务，就是一件一件去办、去落实的事情，是否把政策落实到千家万户就是衡量基层民政工作的标准，也是基层民政工作的生命线，更是检验每位民政干部工作成效的唯一标准。一方面，通过边走访、边检查，查看信息公开、制度上墙、工作台账建立情况，向乡镇民政办工作人员、县民政局工作人员、市民政局工作人员了解相关业务政策、具体操作标准、实施执行的难点、落实的效果等，以问带考的方式来检验各级民政部门对政策的学习掌握程度和落实情况。另一方面，通过向群众询问享受政策情况，了解掌握各项惠民政策有多少落地、给群众带来多少实惠以及执行过程中存在多大偏差，在服务提供者和服务对象间架起一道桥梁，真正做到直面问题、直击重点难点问题，进一步密切干群联系，转变工作作风，提高工作效能。
宁洱县殡仪馆信息公开栏
宁洱县中心敬老院信息公开栏
建档立卡户信息联系卡
社会救助“一门受理、协同办理”制度上墙
五开联合座谈——达共识、聚力量、促发展。 民生保障是一项复杂的系统的社会建设工程，需要各级党委政府的通力合作，需要各职能部门的协调配合，也需要人民群众的支持与理解，还需要民政人自身持续不断的努力。为切实做好此次调研工作，调研组首先召开了省、市、县、乡镇四级汇报会，了解掌握基本情况，分析研判存在问题。其次，召开了民政服务对象座谈会，参会人员包括市民政局、县民政局、镇民政办、村（社区）书记主任、复员军人、参战人员、带病回乡人员、60周岁以上农村籍退役士兵、原大队退职干部、低保人员等。发言中，大家普遍反映和关心的是基层民政工作力量、低保覆盖面、低保发放标准、低保对象识别、重特大疾病医疗救助、因病致贫返贫救助、高龄补贴、村组干部养老待遇、村级集体经济发展、优待抚恤、残疾人两项补贴等方面的问题。座谈会中，现场能答复的当场进行了答复，做好政策解释和答疑，对暂时无法答复或是政策性的、顶层设计上的、需要多部门联合解决的问题，和丽川副巡视员强调，近年我国出台了很多保障民权、改善民生的政策，并建立了相应制度，但由于各类服务对象的情况不一、困难不一、需求不一，各地兑现政策上有一些差异和矛盾，一些提供服务的手段与大家的需求和期望还有差距，通过座谈了解掌握大家在工作中看到、想到、感受到的问题，享受政策时存在的困惑，家庭生活中需要解决的实际困难等，就是为了更好地服务大家，调研组一定把这些问题带回去进行认真梳理，与相关部门进行对接，提出更好的意见建议供各级党委政府决策。再次，调研结束后，召集了分管副县长参加，县政府办、发改局、教育局、公安局、财政局、卫计委、人社局、住建局、残联、团委、妇联等县级社会救助联动单位，县民政局班子成员、股室长、下属事业单位负责人进行座谈。在民政自查、联动单位互查的基础上，深入查找民政工作中存在的问题，同时也让联动部门加深了对民政工作的认识。座谈中，大家踊跃发言，气氛热烈，都纷纷结合各自的工作职责职能，从加强基层民政工作力量建设、民政专业人才培养使用、村组干部待遇、敬老院护理员待遇、城乡低保规范发放、医疗救助、家庭收入认定、信息共享机制建立、项目建设、流浪乞讨人员救助管理、工作经费拨付、救灾救济配套资金、残疾人两项补贴等方面提出了很多很好的意见建议。和丽川副巡视员表示，在基层如果没有一颗爱民为民的心，真的难以承担起各级党委政府对民政部门的重托，民政人身上心系群众、质朴实在、吃苦耐劳、细致认真的的老黄牛品质无处不在、无处不体现，进到哪个村寨、进到哪家农户、进到哪个机构，都能被群众热情招待，都能听到群众说感谢，这是难能可贵的，调研组从基层干部身上学到了很多在机关学不到的东西，给我们上了一堂生动的实践教育课，调研组在今后的学习和工作中一定要更加虚心地向基层、向民政干部、向群众学习。基层民政工作责任重大、任务繁杂，关乎人民群众的切身利益，关乎地方经济社会的发展与稳定，关乎保障和改善民生、维护民权民利，让广大人民群众共享改革开放成果，感谢大家在基层一线做了很多实实在在、细致入微、温暖人心的工作，但随着经济社会的发展，需要我们认真查找问题，不断改进工作方式方法，加强沟通协调配合，加强政策衔接。针对大家发言中提到的缺人、少钱的问题，要紧紧围绕中央放管服、简政放权的要求，解放思想，创新方式方法，引入社会力量参与，千方百计延伸服务手臂，进一步整合优化资金安排，加大政府购买服务，更好地发挥民政在经济社会发展中的支撑作用。调研中了解到的问题和困难，调研组已经做了详细记录，一定会认真归纳总结，积极向各处室单位、厅党组、省委省政府和民政部反映，能立刻解决的马上解决，不能解决的协调各方解决，进一步理顺顶层设计，加强政策衔接和调整，打破信息和资源共享壁垒，制定相应办法和措施，一同努力把民政工作做好、做实、做细，让民政服务对象、民政服务机构、民政工作人员满意。同时，要求民政人要加强理论和业务学习，注重提高自身素质，一如既往地保持工作热情和干劲，更好地服务好人民群众，也恳请各协同单位给予民政部门更多的支持理解和配合，恳请宁洱县委县政府加大对民政干部的关心爱护、教育培养和选拔使用，让民政干部有更好更高的平台施展自身的才能。各级民政部门要以效能提升年行动为契机，扎实抓好“强基层、提效能、抓落实”专项工作，进一步压实责任，确保各项工作取得实效，为推动全省民政事业改革发展作出更大的贡献。最后，调研组还收集了普洱市民政局的工作情况汇报，与市民政局汇总交换了调研情况，讨论了后续调研工作开展情况。
召开镇、村（社区）、民政服务对象座谈会
召开县级社会救助联动单位座谈会
调研过程中，正赶上普洱市创建全国文明城市，调研组还与普洱市民政局全体干部及家属一起参加了志愿服务活动，与孤残儿童们一起动手包饺子、煮饺子、吃饺子，为他们送上了学习和生活用具，还有民政干部家属们带来的爱心玩具。活动刚开始，孩子们比较拘谨含羞，不愿与大家交流，在现场手把手教会他们包饺子后，渐渐地，孩子们融入了活动，脸上也露出了少有的笑容。和丽川副巡视员鼓励他们要健康快乐地学习和生活，儿童园永远是他们的家，民政人永远在他们身边，社会各界爱心人士也会永远在他们身边，大家永远都是一家人、相亲相爱的一家人。
参加志愿服务活动
大家齐动手
吃个团圆饺
此次调研工作，是对全省民政工作的一次检验，也是对民政干部特别是调研组成员能力素质和作风建设的一次检验，在厅党组的统一安排和带队厅领导的组织领导下，调研组一行始终坚持以问题为导向，开门见山查找问题，开诚布公讨论问题，在进村入户访贫问苦、细致深入询问政策落实中了解掌握情况，调研过程中敢于吃苦、善于学习、严守纪律，严格执行中央“八项规定”精神及各项工作纪律要求，轻车简从，勤俭节约，按规定缴纳食宿费用，同时注重总结经验、挖掘典型，确保了调研工作扎实开展，取得了良好的预期效果，下步将按照要求继续做好后续工作。
人事（社会工作）处 谢雯昕供稿
