普洱市公安局思茅分局“二三四五”工作法 打造“升级版”群防群治细胞工程

普洱市公安局新闻办
2016年6月3日

2015年以来，普洱市公安局思茅分局牢固树立“以小平安积大平安，最后实现全区安”的理念，从社会最基层、最细小的单位组织和行业场所入手，充分调动群众力量参与，一个场所一个场所地创安，一个细胞一个细胞地巩固。迅速推动了一批治安乱点场所的治安改善向好，并创造出学生家长参与护校安园等亮点做法，创新了社会治安防控模式。

一、“两手抓”启动工程，创建工作有序开展

将创建群防群治细胞工程定为年度重点创新项目，按照重点工作项目化、项目推进责任化、责任落实数字化、数字清偿时限化要求，组织建设和约谈督促“两手抓”，有序启动工作。一是成立三级创建组织体系。分局党委书记、局长李勇高度重视创建工作，亲自召开专题会议研究部署，亲自深入一线调研论证，亲自指导派出所开展创建工作，形成“一把手”统揽部署的顶层格局；分局成立由1名副局长任主任的“创新办”，具体组织开展日常创建工作。派出所将创建工作作为“一把手”工程，由所长亲自研究、亲自组织、亲自督促，创建成果既作为考核派出所的主要指标，又作为测评所长业绩的重要依据。从而建立起一级抓一级、人人有责任的创建组织体系。二是建立三级约谈督促机制。“创新办”制定下发创建范围、创建标准、工作进度和完成时限，由局长根据工作进度和创建效果，约谈“创新办”主任，“创新办”主任约谈派出所长，在逐级约谈中既督促推动工作扎实开展，又共同分析对策攻克难题，确保创建工作有力、有序、有效开展。

二、“三步走”科学推进，对策措施有的放矢

公安机关在发挥专业优势的同时，开门纳谏，广开言路，在群策群力中科学推进创建。一是“请进来”送宝，引东海之水灌渠。充分尊重群众的主体作用和首创精神，汇聚群众力量服务群众安全。2015年8月14日，召开治安、特警、反恐、派出所等部门及城区14个社区的书记、主任参加的思茅城区社会治安防控暨群防群治细胞工程创建座谈会，在各抒己见中客观分析群防群治工作存在的难点盲点，明确社区在群防群治中的职责作用，畅谈加强群防群治工作的对策建议，并对现存的问题明确责任部门和责任人员进行整改提高。二是“走出去”取经，借他山之石攻玉。既立足本土实际，又注重“拿来主义”，学习借鉴友邻公安机关的经验做法，打造本土特色和外来亮点相结合的升级版群防群治细胞工程。2015年8月20日至21日，组织治安、特警、反恐、派出所等部门主要领导和部分社区领导17人，带着问题出去，带着经验回来，到昆明市西山、五华、官渡、盘龙四区公安机关考察学习群防群治工作，带回经验指导思茅区的创建实践。三是“沉下去”落实，保措施落地生根。严格落实创建工作“一把手”要求，派出所长既全面负责本辖区的创建，又具体创建一个场所，定人、定责、定标准抓出成效。“创新办”在三级约谈基础上，根据需要开展专项督导检查，及时掌握进展情况、及时发现问题不足、及时提出整改要求，督促工作措施落地生根。

三、“四支队伍”齐抓共管，扩大治安参与主体

打破公安机关独家支撑治安防控的瓶颈，构建义务巡逻队员、单位保安、协警人员、公安民警4支队伍齐抓共管局面，壮大治安防控力量。一是义务巡逻队员守好面，扩大防控覆盖面。以落实市两办印发《关于推进社区治理加强平安小区建设的实施意见》为契机，明确社区组织开展群防群治的职责任务，指导每个社区至少物建10名身体素质好、能胜任一般纠纷调解和违法行为制止的群众作为义务巡逻队员，每月至少参与巡逻10天。目前，城区14个社区共组建义务巡逻队员107名，每晚8时至11时巡逻3个小时，最大限度扩大治安参与主体。二是保安人员守单位，看好自家的门。以贯彻落实中央和省市《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知、中办国办《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的通知为契机，全力推动国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》得到落实，加强内部单位的内部保卫组织建设。目前，城区各单位、小区配置保安人员2307名，发挥了“守好自家门，看好自家人”的作用。三是协警人员作补充，提高街面见警率。争取区委、政府支持，每年划拨协警人员保障经费，招录610名协警员辅助公安民警开展工作，具体承担街面巡逻、辅助出警、视频监控等辅助性工作，提高街面见警率和震慑力。四是公安民警担主责，发挥主力军作用。统筹出入城主要通道、人口密集场所等要素，设置3个主要出入城通道防控圈，防控圈内设置8个武装处突单元和17个治安岗亭、5个交警岗亭，日均下沉110名警力屯警驻守，全天候承担治安巡逻、警情处置、交通管理、服务群众等职能。

四、“五个一点”完善保障，破解经费不足瓶颈

厘清公安机关与社会各方的权责边界，构建政府、公安、社会、社区、群众“五个一点”经费保障模式：即区委政府出一点、公安机关出一点、乡镇社区出一点、社会单位出一点、受益业主出一点，积少成多，扩充经费来源。一是区委政府出一点由区委政法委争取区委、政府支持，提高综治维稳经费保障标准，每年向每个社区拨付一定金额，专门用于义务巡逻队员工作补助及其它综治维稳项目，并购买义务巡逻队员的意外人身伤害保险；二是乡镇社区出一点由辖区派出所主动向乡镇党委、政府汇报，并协调社区居委会支持，在足额保障综治维稳经费的基础上，根据乡镇、社区的财力和创建需要优先提供经费支持，支持社区义务巡逻及其它综治维稳建设。三是公安机关出一点由分局自筹资金，每个社区每月补助一定金额，专门用于义务巡逻队员统一标识、配备装备及开展工作期间的误餐补贴等开支，同时，积极争取其他层面的人、财、物、力支持。四是社会单位出一点按照“谁受益、谁出资”的市场法则，由单位自行出资建立完善单位内部的“三防”设施，切实确保内部安全，并争取一定的资金支持，支持派出所开展综治维稳工作。五是受益业主出一点对各商业住宅小区，由派出所定期召开安全通报会，向住户通报实际发生的案件和财物损失，指明防范措施不力对扩大财产损失的直接关系，引导业主自行出资完善技防、物防设施，并采取在小区内部建立楼栋长或聘请保安员的形式，加强人防建设。