创新“363”工作模式推动昆明脱贫攻坚

自全国吹响脱贫攻坚的集结号，市人大常委会找准人大履职行权与助推脱贫攻坚的切入点，认真履行牵头帮扶寻甸脱贫攻坚职责，勇于担当、主动作为，从工作机制、攻坚举措、监督方式等方面积极创新，探索具有昆明人大特色的脱贫攻坚新路子。

创新三个机制

市人大常委会创新三项机制，协同指挥、统筹安排，首先，创新人大一线督战工作机制，2016年初，成立了以常委会主任为组长、常委会副主任为副组长的市人大扶贫工作领导小组，高位统筹、挂图督战、强力推动。同时，创新全员参战工作机制，主动融入“1+13”脱贫攻坚指挥体系，探索创新“党建扶贫双推进”工作方式，发挥人大代表联系群众的优势，通过“一对一、一对多”等形式实施精准扶贫。并创新“点面结合”社会帮扶机制，协调各方共同参与全市挂钩帮扶。常委会创造性地提出“6个16”帮村帮户帮扶措施，牵头协调国有企业、房地产企业和投资公司、医院、商贸流通企业、旅游企业和协会、驻昆商会等6个行业的96家单位和企业，整合资金对寻甸县16个乡镇进行“点对点”精准帮扶。

创新六项举措

为在脱贫攻坚中发挥人大作用，市人大常委会创新六项举措，一是“志智双扶”激发内生动力，探索出了“双讲双评”的“海嘎经验”。二是“结对转移就业”开拓务工新路径，采取2至3个主城区与1个贫困县区“结对”，由主城区提供稳定就业岗位，一对一或多对一、定向定点吸纳贫困劳动力，确保每年接收贫困县区贫困劳动力7500人以上。三是“五层级”识别、“四类型”改造、“三统筹”保障的“543工作法”，这一破解农危房改造难题的工作经验在全省推广。四是创建  “五个一”教育扶贫新举措，通过稳定一支队伍、开设一个民族特色班、资助一批贫困大学生、开展一系列“校地扶贫合作”、创建一套“动态归零督查工作法”，实现3个贫困县区义务教育阶段贫困家庭适龄学生零辍学，初中毕业后因贫不能继续接受教育人数、高中毕业后因贫不能继续接受教育人数“双为零”。五是创新“城带乡”健康扶贫模式，组织推动16家城区医院对口帮扶寻甸、东川，建立起市带县、县带乡、乡带村的“城带乡”健康帮扶模式，强化基层公共卫生服务，提升乡村医疗水平。六是探索特色产业稳定脱贫新思路，多管齐下精准施策，组织动员主城区与贫困县区结对，一对一帮助引进产业发展，实现先富带后富。

创新三项监督

针对人大监督工作中发现的扶贫领域突出问题，市人大常委会创新三项监督，连续三年组织开展扶贫专题询问，以“五问工作法”开展专题询问，破解脱贫攻坚难题。“联动检查”强化法纪监督，组织省、市、县、乡四级人大代表对《云南省农村扶贫开发条例》的贯彻执行情况进行执法检查，正确分析和准确判断全市扶贫总体情况，就资金到位、产业支撑、队伍建设等方面提出审议意见，督促市政府研究处理，为推进政府依法扶贫、依法治贫、依法脱贫奠定法治基础。严格落实扶贫领域监督问责，联合市纪委派驻市人大机关纪检组，对市人大办公厅挂钩贫困村扶贫专项资金使用情况进行纪律检查，防范扶贫领域违纪违规问题。

市人大常委会还开展“脱贫成效巩固提升”跟踪监督，按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的工作要求，及时牵头组织挂钩单位进一步加大帮扶力度，着力解决贫困县区产业项目实不实、稳不稳的问题，确保贫困县区脱得了、稳得住、能致富。（昆明日报社  记者杜仲莹）