德宏州委全面深化改革领导小组2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，做好今年全面深化改革工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革的总体部署及省委要求，认真按照州委的统一安排，以问题为导向，统筹兼顾，有序实施，切实抓好各项改革工作落实。根据中央、省委重要改革举措实施规划（2014—2020年）和2015年改革工作要点，结合《州委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》确定的改革任务，提出以下工作要点。

一、深化经济体制改革

制定州政府职能转变和机构改革方案。批复各县市政府职能转变和机构改革方案。制定关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见。制定贯彻落实国家、省强制性标准管理实施方案。建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。出台加快工业转型升级的意见。出台“三证合一”、“一证一码”实施办法。制定促进内贸流通健康发展指导意见。制定培育大服务产业实施意见。出台稻谷最低收购价格政策，加强对甘蔗等主要农产品价格的管理。制定建立健全土地一级市场实施办法。制定科技创新园建设工作方案。制定深化科技体制改革的若干意见。制定改进财政科研项目和资金管理的若干意见。规范、整合县乡两级市场监管执法队伍，建立健全统一的大市场监管体制。出台党政机关定向化保障车辆管理办法。基本完成全州党政机关、参公管理事业单位公务用车制度改革。

制定印发州政府涉及改革的工作部门“三定”规定。制定贯彻落实党政机关及事业单位绩效管理、责任落实、权责一致改革意见的措施。清理州政府部门非行政许可审批事项。公布州级行政审批项目目录。出台深化事业单位人事制度改革的意见。出台机关事业单位养老保险制度改革实施方案。出台事业单位职业年金实施办法。出台深化政府性债务发行、管理体制改革的实施方案。出台全面推进预算绩效管理改革的实施方案。出台跨年度预算平衡实施办法。出台深化州本级非税收入管理改革的实施方案。出台调整政府间财政关系建立事权与支出责任相适应制度的实施方案。出台政府向社会力量购买服务的实施意见。发布政府购买服务指导目录。

制定深化国有资产管理体制改革方案。制定深化国有企业改革实施方案。制定完善促进民营经济发展的政策措施。制定城市地下综合管廊建设方案及其运营管理办法。制定实施盈江县县改市工作方案。制定开展芒市、瑞丽市乡镇改办事处试点工作方案。落实《十县百乡千村万户示范点创建工程三年行动计划》。编制区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划（2016—2020年）。制定州级财政专项扶贫资金竞争性分配办法。制定扶贫开发资金整合工作方案。制定《阿昌族整族帮扶规划（2015—2017年）》。

制定贯彻落实进一步深化事业单位分配制度改革的实施意见。制定贯彻落实县市公立医院薪酬制度改革的实施办法。制定城乡低保资金管理办法。制定建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见。制定民办养老机构扶持补贴实施办法。制定完善居民家庭经济状况核对办法、特困人员供养标准、临时救助政策措施。出台工伤保险长期待遇调整办法和标准。编制社会保障中长期支出规划。制定贯彻落实企业年金管理实施办法、职业年金实施办法。制定发布德宏州PPP操作指南。制定社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见。制定社会组织信息公开、监督的政策措施。

二、深化农村综合改革

出台扩大统筹城乡发展试点工作的指导意见。出台全州统筹城乡发展试点工作实施细则及州级有关部门实施方案。出台农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见。出台加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的实施方案。制定加强征地管理、完善征地补偿安置制度。制定土地复垦费用监管实施办法。制定城乡建设用地增减挂钩试点工作实施办法。制定促进新型农业经营主体发展的意见。制定供销合作社综合改革意见及试点实施方案。制定深化农垦改革发展实施方案。

制定引导农村土地承包经营权有序流转发展适度规模经营的实施意见。制定促进农民合作社规范发展的指导意见。制定农业综合开发财政资金投入形成资产农民持股管理办法。制定农村合作金融组织管理办法。建成覆盖全州的林权管理和林权服务信息网络。制定农村产权流转交易市场建设方案。制定进一步深化集体林权制度改革的意见。制定村务监督工作机制配套政策文件。健全县级财政支农资金整合工作考评奖励机制。制定政策性农房地震保险试点方案。

三、深化开放型经济体制改革

制定打造瑞丽试验区升级版（瑞丽自贸园区）线路图时间表。制定旅游产业“十三五”发展规划(2016—2020年)。研究制定姐告旅游购物天堂建设方案。编制德宏州州域城镇体系规划。制定促进服务贸易发展的实施意见。出台创新瑞丽试验区工程图纸审查管理办法。制定省外驻点招商小分队行动计划及全州招商引资项目退出机制、项目落地专项行动计划。制定加快加工贸易发展的意见。制定中缅现代农业合作区建设工作方案。制定设立民营银行、消费金融公司、村镇银行等金融机构的工作方案。

四、深化民主法制领域改革

制定贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见。研究制定加强新形势下人大工作的意见。开展询问、质询、特定问题调查、备案审查等工作的研究，提出意见，形成制度。研究制定加强新形势下政协工作的意见。制定加强新形势下民族宗教工作的意见。

五、深化文化教育卫生体制改革

制定深化经营性文化事业单位转企改制实施方案。制定加强新型智库建设的实施意见。制定加强侨务工作的实施意见。取消和下放部分文化领域行政审批事项，清理非行政许可审批事项。出台加强文化市场综合执法机构制度化、规范化建设的指导意见。制定推动传统媒体与新兴媒体融合发展的实施意见。出台加强互联网管理领导体制建设的实施意见，开展相关改革试点工作。完善各部门新闻发布定期沟通协调制度和联席会议制度。制定文化精品以奖代补办法。制定对民族文化遗产抢救性保护政策措施。制定重点文物保护项目管理办法。规范推进党报党刊、电台电视台将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业。制定加快构建现代公共文化服务体系的实施意见。制定政府向社会力量购买公共文化服务管理实施办法。制定公共文化机构理事会制度试点工作方案。制定出台加强外宣工作的意见。制定社区志愿服务实施方案。制定支持和发展志愿服务组织的实施意见。

制定加强中小学师德师风建设的实施方案。制定贯彻落实学校立德树人的实施意见。制定学校德育“十三五”规划。实施德宏州优秀贫困学子奖励计划。完善勤工俭学、中职学生资助金管理办法。制定出台深入推进义务教育均衡发展的实施意见。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014—2018年）。研究制定县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见。编制现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）。完善职业教育管理体制。出台进一步规范发展学前教育的意见。各县市制定完善小学升入初中免试就近入学工作的实施意见。出台加强教师队伍建设的实施意见。出台加强中小学幼儿园教师培训工作的意见。制定中小学现代教育督导评估规划方案。制定农民工职业技能提升计划、未继续升学初高中毕业生职业技能培训行动计划。出台加快职业能力建设工作意见。出台协调劳动关系三方共同做好劳动关系预警机制工作制度、进一步加强企业劳动争议调解组织建设的意见。制定贯彻落实就业弱势群体、重点群体就业创业的实施办法。制定贯彻落实做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的实施办法。

制定建立分级诊疗制度的实施意见。制定医疗服务价格指导意见。编制卫生服务体系规划（2015—2020年）。制定基层医疗卫生机构绩效工资分配制度改革指导意见。实现大病保险制度全面覆盖城乡居民。全面建立以基金收支预算管理为基础，以总额控制为核心，实行住院按床日付费、总额预付、病种付费、疾病诊断分组付费、服务单元付费、人头付费等多种支付方式有机结合的支付制度。制定完善公立医院药品集中采购机制的实施意见。制定贯彻《云南省县级公立医院综合改革财政补偿暂行办法》的实施意见。制定加快中医药发展行动计划（2014—2020年）。制定贯彻《云南省民营医院发展财政扶持资金管理暂行办法》的实施意见。制定非公立医疗机构服务实行市场调节价有关问题的实施意见。修订《德宏州基本医保定点医疗机构管理办法》。制定新农合民营医疗机构监督管理的实施意见。制定贯彻执行单独两孩政策的实施办法。

六、深化社会体制改革

建立排查化解矛盾纠纷综合机制。完善对贫困家庭严重精神障碍患者等特殊人群的救治救助管理措施。制定创新立体化社会治安防控体系建设意见。完善促进农业转移人口市民化的政策措施。制定全面建立临时救助制度的有关规定。制定建立统一城乡居民基本养老保险制度意见和城乡养老保险制度衔接办法。

制定清退国家机关公职人员（含退休人员）在社会团体组织兼职任职、领取报酬的实施办法。制定政府机关、事业单位与社会团体组织脱钩的办法。全面建立并推广法律顾问制度。制定进一步加强规范性文件合法性审查的意见。制定市场监管部门机构改革工作方案。制定城市综合执法试点工作方案。制定贯彻落实规范减刑、假释、暂予监外执行防止司法腐败的实施办法。制定加强人权司法保障的实施意见。制定贯彻落实规范刑事、民事、行政诉讼中查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序的具体实施办法。州司法局、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局分别制定贯彻落实防止冤假错案相关规定的实施方案。制定贯彻落实非法证据排除规则的具体办法。制定办案质量终身负责制度和错案责任追究制度。建立健全社区矫正工作衔接机制。制定健全社会普法教育机制的指导意见及实施细则。建立健全法律职业人员统一职前培训制度。根据中央出台的国家保护、奖励职务犯罪举报人制度的办法，制定贯彻落实措施。制定行政机关和相关部门协查职务犯罪工作机制的实施意见。

出台推动人民调解员担任社区（村）网格管理员的意见。制定网格化服务管理系列配套政策。制定德宏州辖区内境外非政府组织管理办法。制定预防和化解社会矛盾的政策措施。制定社会稳定风险评估责任追究办法。制定排查化解矛盾纠纷的实施意见。建立三级联动视频接访工作制度。完善联合接访工作制度。建立处理涉法涉诉信访问题信息管理平台。制定涉法涉诉信访事项依法导入法律程序的办法。制定依法纠正执法错误补正办案瑕疵防止程序空转的实施意见。制定建立涉法涉诉信访终结制度的实施办法。健全食品药品监管机构。制定加强农产品质量安全全程监管的实施意见。制定食品安全责任保险试点实施意见。培育专职化的药品检查员队伍。编制 “十三五”综合防灾减灾规划。制定刑释人员救助管理实施办法。修定《德宏傣族景颇族自治州禁毒条例》，并完成相关报审程序。制定加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的实施意见。制定深化爱民固边战略暨创建平安边境实施方案、深化爱民固边战略暨创建平安边境考评办法。

七、深化生态文明体制改革

制定土地利用总体规划调整完善工作方案。制定调整完善土地利用总体规划技术方案。指导盈江县编制 “四规合一”规划。制定贯彻云南省2014—2015年节能减排低碳发展行动方案的实施办法。制定德宏州加强节水型社会建设的意见。制定生态文明建设实施方案。制定贯彻云南省土地复垦条例实施办法的意见。根据国家修改后的《中华人民共和国环境保护法》，制定贯彻落实措施。完成政府环境信息公开目录升级建设。制定环境执法衔接配合机制的实施办法。

八、深化纪律检查体制改革

建立和修改完善厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开的相关制度规定和工作机制。调整充实州委反腐败协调小组。完善州委反腐败协调小组工作规则和相关配套制度。完善州纪委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州审计局等在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中加强协作配合的意见。制定德宏州贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法。在发生重大典型案件的地方或部门组织召开党委（党组）专题民主生活会，进行对照检查和问题整改。制定德宏州纪检监察干部监督工作暂行办法。完成州、县市纪检监察机关内设机构调整和议事协调机构清理。制定州纪委州监察局纪检监察室工作总承包规定。开展县市纪检监察派出机构深化改革试点。

制定加强公务支出和公款消费审计的实施意见，健全“三公”经费支出和楼堂馆所建设审计制度。将州政府预算公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算公开到具体项目，将州级部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。制定切实改进州领导同志到基层考察调研接待工作的规定。制定贯彻《党政机关办公用房建设标准》实施细则。进一步完善规范领导干部亲属经商办企业方面的相关制度。提出进一步规范领导干部亲属担任公职和社会组织职务有关规定的工作建议。制定纪检监察领导班子成员提名考察以上级纪委会同组织部为主的选任办法。研究建立区域间反腐败跨境合作网络和追逃追赃协调机制。

九、深化党的建设制度改革

制定贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表提案办法》的实施意见。制定贯彻《中共中央关于加强党内政治生活的决定》的意见。制定《中共德宏州委组织部关于加强干部选拔任用工作监督的实施意见》。制定贯彻落实《关于改进贫困县经济社会发展考核评价的指导性意见》的措施。根据中央《关于对“带病提拔”的党政领导干部选拔任用过程进行倒查的办法》，制定贯彻意见。制定贯彻《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》的实施意见。根据中央修订后的《干部教育培训工作条例（试行）》，制定贯彻落实措施。制定贯彻落实党建工作责任制的实施方案。制定《关于推进干部能上能下的若干规定》贯彻措施。制定《德宏州领导干部个人有关事项报告抽查核实工作规则》。制定《关于规范党政群机关和事业单位领导职数有关问题的意见》贯彻落实措施。根据中央修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，制定贯彻落实措施。制定贯彻落实《县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的实施方案。根据中央出台的专业技术类、行政执法类公务员管理办法（试行）及相关配套文件，制定贯彻落实措施。

制定瑞丽试验区人才特区建设实施意见。制定省委《关于开展法治人才队伍能力素质提升工程的实施意见》的贯彻落实意见。制定省委《关于加强基层法律服务人才队伍建设的实施办法》的贯彻落实意见。根据中央《关于深化人才体制机制改革的总体方案》，制定实施意见。制定加强人民团体党的建设工作实施意见。制定加强和改进新形势下机关党的建设工作实施意见。根据省委《关于在推进依法治省过程中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的实施意见》制定贯彻意见。制定完善党内激励、关怀、帮扶机制的实施意见。制定贯彻落实加强社会组织党的建设工作实施意见。制定深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育工作方案。制定《州委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》宣传报道方案。建立健全重要改革举措新闻报道协调机制。

州委全面深化改革领导小组负责对2015年工作要点进行总协调，并进行督促检查。8个改革专项小组，州直有关部门、全州各县市要根据州委改革工作要点，结合各专项小组、各部门、各县市实际情况，精心部署，突出重点，明确职责，狠抓落实。州委改革办要对工作要点落实情况及时进行跟踪督促，季度通报、年中检查、年底对账，把情况汇总报告州委全面深化改革领导小组。全州各级各部门要把改革创新始终贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，只要对全局改革有利、对全州事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局，坚持问题导向，突出自身特色，勇于开拓创新，以改革促发展，以改革促法治建设，以改革促全面从严治党，以改革促民生改善，以改革促作风转变。

附件： 州委全面深化改革领导小组2015年工作要点任务分解方案.doc