楚雄州城乡居民基本养老保险惠民生见成效

党的十九大对加强社会保障体系建设提出了新的更高的要求，我们要把思想认识统一到十九大精神上来，把一切工作的出发点和落实点贯穿到十九大决策部署上来，坚持以人民为中心，围绕决胜全面建成小康社会，按照兜底线、织密网、建机制的要求，顺应形势发展，涌立潮头改革，立足实际探索，使党和国家的惠民政策在彝州大地落地开花，让广大彝州人民共享改革发展成果，为彝州60华诞巡礼。

“老农保”制度应运而生

1992年国家民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》在全国公布实施，在广大农村开展社会养老保险（以下简称“老农保”）的庞大计划由此诞生，彻底打破了“养儿防老”的观念。按照省政府的安排部署，1993年我州首先在楚雄市东华镇东华办事处开展农村社会养老保险试点，1995年又在禄丰县一平浪镇试点的基础上全州组织实施，到2009年末全州参加“老农保”达29.4万人，领取养老金1.81万人。由于“老农保”制度在政策设计上趋于一种储蓄式的保险，国家银行利率的高低直接关系到参保人待遇水平，当时养老金待遇预期与现实条件是相符的，但随着国家宏观政策调控，银行利率逐年下调，社保基金执行利率从1996年的12%下降到2009年的2.25%，导致个人账户利息收入减少，养老金待遇水平大幅降低，“老农保”制度一定程度上受到参保人的质疑，陷入了停滞困境。

“新农保”制度催生问世

随着人口老龄化步伐加快，党的十七大明确提出要建立覆盖城乡居民的养老保障体系，实现全体人民老有所养的目标。在总结评估“老农保”制度的基础上，2009年国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持政府主导与居民参与相结合的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴、社会捐助相结合的筹资方式，按照基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇形式，标志着农村社会养老保险制度发展步入正轨。按照分批试点的精神和要求，我州第一批“新农保”试点在南华县启动实施，按照政策规定年满60周岁以上的老人不需缴费就能领到每月60元的养老金。我州积极争取扩大试点范围，2010年10月在大姚县启动实施了第二批“新农保”试点，2011年又同步启动实施了城镇居民社会养老保险试点，2012年末全州实现了新农保和城居保制度全覆盖，让广大群众享有更多的获得感。

“城乡居保”制度统筹城乡

党的十八大及三中全会提出了深化社会保障领域改革的新要求，2014年国家在总结“新农保”和“城居保”试点经验的基础上，又将两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，有利于消除城乡差别，使城乡居民共同一个政策标准、共用统一服务平台、共享改革发展成果，在广大农村实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，解决了“养老不犯愁”的后顾之忧。短短6年间，城乡居民养老保障体系建设从无到有，改革力度从弱到强，政策调整从浅入深，参保群体从小变大。从经办管理看，参保人全部建立个人账户管理，保费收取、待遇发放由银行代扣代发，全面实行信息系统管理，实现了参保人缴费和领取待遇“不出村”，城乡居民养老保险经办管理服务水平不断提高。

“新老农保”制度顺畅衔接

按照相关规定和要求，我州坚持尊重历史、核实准确、积极稳妥的原则，采取先易后难、分步实施、平稳过渡的方式，对不符合参加城乡居保条件的进行退保处理，按照规定计息后全额转账兑付给参保人或指定继承人；对符合参加城乡居保条件的进行合并处理，按照规定计息后全额记入城乡居民养老保险个人账户，以100元标准折算一年缴费年限，最多可折算15年，已领取“老农保”养老金的与城乡居民养老金叠加一并发放；对信息不完整的导入城乡居民养老保险系统进行暂时封存处理。目前，实现了“老农保”制度与城乡居养老保险顺畅衔接。

事实证明，城乡居民养老保险制度改革起步最晚、发展最快、投入最大、效果最好。进入新时代，开启新征程，我们将以党的十九大精神为指引，在各级党委、政府的正确领导下，彝州城乡居民养老保险事业发展一定会更加惠及民生、温暖民心。