大理州：“合作股份”成发展壮大村级集体经济“新引擎”

      大理州按照“因地制宜、先行试点、大胆探索、稳步推开”的原则，积极推进强基惠农“合作股份”工作。全州119个试点村，依托农村经济合作社、致富带头人，大力发展村级集体经济，进一步夯实了为民服务的基础。

      选准发展项目，做实“合作股份”产业支撑。充分发挥比较优势，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的思路，采取挂钩部门提点、试点村商议、乡镇党委审定方式，科学规范产业项目。119个试点村共确定5个项目类别，其中，种养殖项目45个，重点发展核桃、葡萄、花卉、中药材，以及黑山羊、肉牛、生猪养殖等优势特色产业；产品加工销售项目15个，重点发展农副产品加工销售；水资源利用项目12个，商贸服务业项目43个，其他项目4个，为“合作股份”运行提供项目支撑。

      拓宽股本来源，殷实“合作股份”集体家底。在整合资金、盘活资产、转化资源上做文章，积极探索“合作股份”来源渠道。一是整合项目资金。在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下，鼓励各部门把投入到村且能转化为村集体资产的项目和资金转化为集体股本。各县市还把每年投入不少于100万，扶持发展壮大村级集体经济的专项资金转化为集体股本，为村集体注入活力，全州各级各部门为挂钩村注入集体股本达2629.84万元。二是转化资源资产。试点村采取资金入股，土地、林地、厂房产权折价入股等方式筹集集体股本。鹤庆县草海镇母屯村把中国科协全国先进协会20万元奖金作为集体股本；云龙县长新乡佳局村把集体拥有的20亩土地、200亩林地、5000株樱桃、5.6亩金银花示范田折价为115万，入股当地专业合作社共同发展。119个试点村通过转化、盘活资源资产，自筹股本2228.36万元。三是吸纳民间资本。采取依托专业合作社、致富带头人共同发展，吸纳农户参与等方式，千方百计撬动民间资本。大理市双廊镇五星村发动37户农户出资，共同兴建秋木园农贸市场；鹤庆县六合乡松坪村吸纳8户农户入股集体组建的专业合作社发展土特产品加工。119个村通过“合作股份”，累计吸纳民间和社会资本1593.18万元。

      规范运行机制，防范“合作股份”隐患风险。积极引导试点村按照规范的公司制企业管理制度，建立依法规范的村组集体经济组织治理结构。一是明晰产权，根据村集体、村民出资份额，把产权量化为股权，明确双方权利义务，明晰村集体、村民和经济实体的产权。二是建立决策、执行、监督相分离的制衡运行机制，村集体创办经济实体的，设立章程、合作股东大会、执行机构、监督机构，明确对外投资、股权转让、对外承包经营等这些重大问题须经过村民代表大会或合作股东大会讨论通过。三是规范职能，明确规定，村集体经济实体作为农民合作社或企业的股份持有人，不直接参与和干预其日常经营运行，通过选派人员进入合作社或企业理事会、监事会履行监督职能。如，剑川县清坪村，实行所有权和经营权分离，选派村主任进入专业合作社监事会任副监事长，兼职不兼薪。四是严格实行村财乡（镇）管制度，健全完善并大力推行“四议两公开”工作法，加强村级“三资”清理和审计，建立台账，严格村级集体资产管理制度，对村级集体资产承包、出租等进行公开招标，做到干部清白、群众明白。

      加强业务指导，疏通“合作股份”思想经络。针对部分试点村和挂钩单位对“合作股份”试点工作认识不足，对概念及运作方式理解存在偏差，参与积极性不高，政策法规不熟等问题，及时开展专题培训，组织学习《云南省“红色股份”试点工作案例选编》。把“合作股份”作为随机调研主题，直接深入试点村，听意见、看实情、找问题，形成《大理州强基惠农“合作股份”试点工作综合分析报告》，指导各级有序推进试点工作。用活各类人才，让常务书记、新农村建设指导员、大学生村官直接参与“合作股份”工作，有效解决专业人才缺乏、工作推进难的问题。（大理州委组织部  杨斌  李智敏）