村洁水净田园美 云南巍山县全面推进“三清洁”，破解垃圾围村难题

◆本报记者蒋朝晖

乡村干净整洁、水库清澈见底、沟渠水流畅通、公路沿线无污……这是日前记者在云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县（以下简称巍山县）采访时看到的喜人景象。

近两年来，巍山县着眼建设美丽乡村目标，实行全县总动员，全面推进清洁家园、清洁水源、清洁田园环境卫生整治活动（以下简称“三清洁”活动），在治理农村脏乱差、解决“垃圾围村”老大难问题上取得实质性突破。

2015年1月~11月，巍山县共集中清运、填埋、焚烧垃圾约9850吨，全县城乡居民生活环境得到有效改善。

■加强领导重宣传

□村民环境意识不断增强

巍山县目前仍然是国家级贫困县。过去，巍山县农村垃圾收集处理基础设施建设严重不足，加上村民环境意识较差，生产生活垃圾乱丢乱堆现象比较突出。

自2014年初“三清洁”活动开展以来，巍山县成立了以县委书记和县长任组长的环境卫生整治领导小组，在县委宣传部设立领导小组办公室，把抓好宣传引导工作列为“三清洁”活动重要任务之一，千方百计增强全县各族群众的环境意识。

据巍山县委宣传部副部长熊富源介绍，为促进“三清洁”工作顺利开展，巍山县充分运用媒体、网络、手机等平台，及时传递相关信息；充分利用各类庆典、节目演出等村民聚集时机，灵活组织随机宣传；在各中小学开展小手拉大手活动，通过“三清洁”常识进入校园和课堂，教育学生养成良好卫生习惯、带动家长破除固有陋习；召开村党支部会和党员大会、村民代表会、群众大会等各类会议，发挥党员干部带头作用，引导村民提高认识，增强参与“三清洁”工作的主动性。

记者在巍山县南诏镇新村、永建镇打竹村和东莲花村等多个地方看到，每个村子显著位置都设有垃圾分类等知识的彩色宣传专栏和标语，村口墙壁上的村规民约都对禁止乱丢和乱倒垃圾、实施环境卫生门前“四包”等提出了明确要求。新村村委会还在村里活动广场专门竖起了永久性的《新村村委会环境卫生村规民约》告示牌，要求全村村民共同监督遵守十四条相关规定。

■村民自愿筹资金

□各项工作经费保障有力

在政府财力一直十分有限的情况下，巍山县想方设法筹集资金加大投入，在城乡全面收取垃圾清运处理费，使全县农村垃圾收集处理经费有更好保障。

在坝区全面推行“户集资、组收集、村清运、镇处理”的农村生活垃圾城镇化集中清运处理，统一了收费标准、统一了设施设备、统一了运转模式。山区乡结合各自实际，因地制宜，以购置垃圾桶、新建焚烧池等多种形式，不断加大基础设施的投入力度。目前，巍山县坝区乡镇均采取市场化运作清运农村生活垃圾，所有生活垃圾均集中清运往指定的处理场或填埋场。

近两年来，巍山县财政每年预算专项经费300万元，两年合计投入600万元用于完善环卫基础设施。全县各级累计投入相关经费1958.5万元。

事实上，保障全县农村垃圾清运处理正常开展的经费需求量很大，仅靠各级政府投入是远远不够的。让村民在积极参与“三清洁”活动同时自愿缴纳相关费用，是巍山县补足工作保障经费缺口的最好办法。

据了解，巍山县在全面收取城市生活垃圾处理费、对城乡各类经营户根据垃圾产生量合理核定标准单独收取垃圾清运费同时，要求自行处理生活垃圾的村组同步收取相关费用，收费标准由各村组村民以“一事一议”的方式自行确定。

2015年，依据各自制定的垃圾清运费用收取标准，五印乡新街村委会按每户100元的标准共筹资4万多元，实现了11个村组全部缴纳垃圾清运费。大仓镇按人均缴费20元的标准，收取群众缴纳的清运费用达83万元。

南诏镇副镇长张敏展示了一笔账，截至今年10月底，在全镇已收取的117.4万元生活垃圾处理费中，9个村委会收取45.3万元，村民缴费比率达90%以上，村组收取的垃圾处理费占清扫保洁和垃圾清运处理费的90%以上。

熊富源告诉记者，2015年以来，巍山县农村自筹垃圾清运处理费已达567.2万元，全县垃圾清运费的收取数额达到实际清运费总数的90%以上。

■完善机制求长效

□“三清洁”活动保持常态

通过两年的实践，巍山县探索总结出一套群众自主管理、政府宏观指导的“三清洁”活动长效机制。

建立环境卫生保洁长效机制。通过村民“一事一议”办法，建立健全公共区域保洁责任包保制度和垃圾清运费用筹集制度，将农村生活垃圾收集、分类、处理的长效机制转化为村规民约，让村民共同遵守落实，互相监督。

制定完善管理制度和管理办法。落实门前“四包”责任制，全面落实保洁员聘用工作。今年7月出台的《巍山县“三清洁”环境卫生整治保洁实施方案》明确，在全县83个村（居委会）1091个自然村，配备1名专兼职村内日常保洁员。目前，全县共聘请保洁人员1344人。

此外，还制定出台以奖代补政策，积极探索市场化运作机制。

目前，巍山县“三清洁”工作体制机制进一步理顺，各类规章、办法基本健全完善。

巍山县垃圾

收集清运模式

巍山县山区面积占93.27%，各乡镇、村落地理位置、人口密度、垃圾产生量和交通条件不尽相同，抓好农村垃圾收集清运处理这项民生工程既没有现成的固定模式，又面临诸多现实难题。

自开展“三清洁”活动以来，巍山县克服各种困难，在实践中探索出了多模式的农村垃圾收集清运办法在全县推广。

全县多模式的农村垃圾收集清运处理办法，接地气、重实效，在“三清洁”工作中发挥了至关重要的作用。

南诏镇

总结出4种垃圾收集清运模式：

户清扫、镇保洁、镇清运

户清扫、组保洁、镇清运

户清扫、组保洁、村清运

户清扫、组保洁、组清运

大仓镇

探索出以行政村为单位、区域内整体联动的“户清扫、组收集、村清运、镇处理”垃圾清运处理“大仓模式”。

五印乡新街村委会

在相对集中的大村组聘请保洁员，购买垃圾桶，实行“户清扫、组收集、村委会清运”模式。