政协云南省第十一届委员会常委会工作报告 ——在政协云南省第十二届委员会第一次会议上 （2018年1月23日）
罗正富
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议云南省第十一届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十二届云南省政协的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是我省在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐的五年。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，特别是2015年1月，习近平总书记考察云南，为我们定位指路，全省各族人民在中共云南省委的坚强领导下，砥砺奋进，勇闯跨越式发展之路，经济社会发展登上新台阶，各族人民生活水平有了新的提高。
五年来，省政协常委会坚持用新理念谋划工作，靠新思路解决问题，各项工作在过去的基础上有了新的发展。我们坚定不移贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想，在推动我省社会主义民主政治的发展中，不断完善政协协商民主制度和工作机制。我们坚定不移落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“一跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，紧扣经济社会发展中的重大问题议政建言，为推进我省经济发展、社会进步作出重要贡献。我们坚定不移高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，调动一切积极因素，激发各类人才的聪明才智，为我省发展提供最广泛的力量支持。我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，谋利民之策、促惠民之举。我们坚定不移把助推脱贫攻坚作为一项重大政治责任，切实发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，在我省与全国同步全面建成小康社会中发挥政协作用、贡献政协力量。我们坚定不移推进履职能力建设，积极探索履行政治协商、民主监督、参政议政职能的新举措新形式，不断提升履职能力和水平。过去的五年，是团结奋斗、服务发展取得新成效的五年，是履职尽责、主动作为取得新进展的五年。五年来，开展调研视察活动200余次，组织协商会议60余次，组织大会发言材料170余篇、交流材料1000余篇，所提意见建议得到省委、省政府的重视，并通过办理落实、采纳应用、工作参考等形式，推进政协工作成果转化为实实在在的发展成效。
（一）坚持正确政治方向，认真贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央和中共云南省委对政协工作的新部署新要求
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，紧紧围绕省委确定的中心任务谋划和开展政协工作，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。
坚持党对人民政协的领导。中共云南省委高度重视政协工作，召开省委政协工作会议，出台《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》；省委常委会每年听取省政协党组和省政协常委会工作汇报，审定年度协商计划，把政协工作纳入全局加以部署推进。我们组织委员全面学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻省第十次党代会和省委历次全会精神，完善政协工作与党政工作对接机制，主动向省委汇报重要工作、请示重要事项，邀请省委、省政府领导参加政协的重要会议、重要活动，确保政协工作始终围绕中央和省委工作大局来开展。
坚持人民政协性质定位。引导广大委员深入学习习近平总书记关于人民政协工作的一系列重要讲话精神，深刻领会习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，准确把握人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主重要形式的丰富内涵，深刻认识人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作重要平台，是我国社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是适合中国国情、具有中国特色的制度安排的重要意义。充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，不断强化统战意识，发扬民主、增进团结，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声，更加彰显人民政协在服务改革发展稳定大局中的独特价值。
完善人民政协协商议政格局。按照社会主义民主政治的新要求，深刻领会习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要指示精神，把协商民主贯穿履行职能的全过程。在实践中，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。充分发扬民主。就年度协商计划、重点工作安排、协商议题广泛征求委员和政协各参加单位的意见。有序扩大群众参与政协活动，专题协商会邀请委员中的专家学者、州市和县区政协委员、基层干部群众参加，增强协商主体的代表性、包容性，将互动交流作为协商活动的重要环节和常态化制度化安排，弘扬了民主精神。突出协商重点。着重关注具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，围绕“十三五”规划编制、推进供给侧结构性改革等影响我省改革发展大局的问题协商议政。就提升基本公共卫生服务能力、促进义务教育均衡发展、加快养老服务业发展等民生领域难点、热点问题，多形式开展协商。增强协商实效。注重协商内容与协商形式相匹配，体现协商于决策之前和决策实施之中。改进会议组织形式，根据会议主题划分若干协商专题，委员自愿报名参加专题讨论，使协商更具针对性。规范协商成果报送程序，落实通报制度，促成一批协商成果的转化运用，推动相关工作改进和政策出台。
强化民主监督职能。紧紧围绕中共中央和中共云南省委的重要决策部署，认真履行民主监督职能，积极开展监督工作。抓住重点问题专题监督。紧扣我省脱贫攻坚目标任务，聚焦重点，建言献策。五年来，开展了关于云南扶贫情况、滇西边境集中连片困难地区扶贫开发、教育精准脱贫的现状和对策、产业扶贫项目实施情况等重点调研视察，召开立足精准着眼长远、切实提高脱贫攻坚实效专题议政性常委会议，举办扶贫恳谈会，广集各界智慧，推动形成脱贫攻坚的强大合力。在充分调查研究基础上，举办旅游市场规范和监管、直过民族地区农村公路建设、加强民营企业产权和合法权益保护等监督性协商会，提出批评性意见和建议，推动一些实际问题的解决。综合运用多种监督形式。积极探索开展民主监督的方式方法，综合运用提案、建议案、调研视察、协商会议、大会发言、社情民意信息等形式，加强和改进民主监督工作。通过调研监督“五网”建设情况、提案办理落实情况，组织政协委员与人大代表开展鲁甸、景谷地震灾区恢复重建联合视察，将调研视察中发现的重大问题列为监督题目，切实增强监督的针对性和实效性。
（二）紧紧围绕习近平总书记对云南发展提出的新定位参大政议大事，助力我省跨越式发展
充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为我省主动服务和融入国家发展战略、闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出积极贡献。
紧扣“三个定位”履职尽责。全力服务民族团结进步示范区建设。连续三年就民族团结进步示范区建设的推进情况进行重点调研视察，提出打牢民族团结进步的思想基础、扶持民族文化产业发展、健全民族法律法规体系、创新民族工作体制机制等建议，推动民族团结进步示范区建设。围绕民族地区精准扶贫和民族地区基础设施建设情况开展调研，召开民族地区精准扶贫的难点与对策专题协商会，促进民族地区的均衡发展。认真贯彻落实党的民族政策，注重发挥少数民族界别委员的重要作用，广泛倾听他们的心声，积极反映群众的愿望诉求，共同维护我省各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面。围绕努力成为生态文明建设排头兵献计出力。号召广大委员和各界人士积极行动起来，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。就我省生态文明先行示范区建设、国家公园建设、自然保护区管理情况等开展重点调研视察，提出完善生态精准扶贫机制、加强生态文明制度建设、把自然保护区建设纳入经济社会发展规划等意见建议。围绕加快我省绿色生态农业和林业发展、物种资源保护与开发利用、生物医药产业发展、土壤污染防治、普者黑景区生态环境保护情况等专题深度调研、集中议政，为省政府研究出台相关指导意见提供参考。积极助推面向南亚东南亚辐射中心建设。围绕区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设，开展实现与周边国家基础设施互联互通、重点开发开放试验区建设、跨境经济合作区建设、沿边自由贸易区建设、面向南亚东南亚金融中心建设、加快云南教育科技走出去进程、推进周边国家华文教育等调研视察，提出加强规划衔接和统筹协调、加快构建开放型经济新体制、深化国际产能合作、进一步深化与周边国家人文交流等意见建议。
促进经济平稳健康发展。把围绕影响我省经济发展的重大问题议政建言作为服务跨越式发展的着力点。就基础设施建设、“两型三化”、工业园区建设、新型城镇化发展、重点支柱产业培育壮大、传统产业改造提升、高原特色农业提质增效、旅游产业转型升级、民航强省建设和物流产业发展等省委、省政府重视的问题，进行广泛深入调研论证和协商讨论，提出了许多意见和建议。围绕全面深化改革的重点难点，开展全面深化国有企业改革和民营经济发展调研。一些意见建议在我省相关政策措施修改完善及部门工作中得到充分体现。
加强联动协作聚集发展力量。通过邀请全国政协来滇调研视察、住滇全国政协委员向全国政协提出提案等途径，促进了滇中引水工程、滇中产业新区、中缅陆水联运通道建设等重大项目的一些问题得到有效解决。在全国政协的重视支持下，推进孟中印缅经济走廊建设的提案被列为全国政协2015年度重点提案。密切与兄弟省市区政协的联系交流，组织联合调研、联合提案、联合建言，推动工作开展。联合广东、上海、广西、贵州等省市区政协围绕高铁经济带建设深入调研，联名向全国政协提交《关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设推进精准扶贫精准脱贫的建议》的提案。与广西壮族自治区政协、贵州省政协通力合作，联合召开三省区政协主席联席会议，先后围绕加快推进左右江革命老区经济社会发展、提升三省区交通基础设施建设水平、打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区等共同关心的问题，开展研究、争取支持。与四川、贵州省政协就赤水河流域生态经济发展联合调研，促进区域发展、共同进步。
（三）坚持履职为民，致力民生改善和社会建设
牢固树立群众观念，团结动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，努力协助党委政府推动民生改善、社会全面进步。
围绕改善民生建真言。针对完善社会保障体系、扩大就业、加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定等人民群众普遍关心的突出问题，组织广大委员建言献策，提出加快美丽乡村和特色小镇建设、做好农业转移人口市民化工作、健全全民养老保障体系、关爱留守儿童、多措并举推进青年双创活动等建议。就深化我省食品药品监管体制改革、加强基层临床能力突破分级诊疗瓶颈、人口生殖健康、全民健身运动开展情况、预防校园暴力等问题，深入调查研究，提出的意见建议引起省委、省政府领导高度重视，部分建议被云南省“十三五”专项规划吸收采纳。
围绕脱贫攻坚办实事。多次深入挂联点，与当地干部群众共同研究脱贫攻坚的办法，与省直相关部门座谈研讨产业发展，实施腾冲猴桥“国门新村”建设等重点项目。动员广大委员积极参与我省扶贫济困和捐资助学活动，多方筹措资金物资，推进贫困家庭儿童住院大病救治、乡村卫生健康工程、资助孤儿和贫困大中小学生等公益项目顺利实施，受到基层干部群众的好评。人民日报、光明日报、人民政协报和云南日报等媒体对省政协的脱贫攻坚工作做了报道。五年来，省政协帮助协调落实各类帮扶项目资金和贷款18.4亿元，推进了一批脱贫项目的顺利实施。
围绕群众关切畅通民意渠道。引导委员深入体察民情、了解民意，及时反映群众的利益诉求。协助住滇全国政协委员向全国政协反映我省各族群众的期盼。五年来编报政协社情民意信息558期，其中鼓励大学生创办农村幼儿园促就业、立即依法取缔校园贷等信息得到全国政协采用和省领导批办。大力推进政协工作信息化建设，建立提案综合管理系统、数字图文系统、智能终端APP、微信公众服务平台，进一步拓宽委员、各党派团体、广大群众了解和反映不同群体利益诉求的渠道。
围绕法治云南建设出谋划策。结合政协实际助推我省法治建设，召开迎接首个国家宪法日座谈会，倡导委员和政协机关干部带头学法、尊法、守法、用法。围绕加强政法队伍建设促进司法公正组织重点调研，就规范综合执法行为提高城市管理水平开展重点视察，提出打造业务过硬的政法队伍、理顺城管执法体制机制等意见建议。不断健全组织委员参与立法协商的工作机制，就《云南省司法鉴定管理条例》等重要地方性法规提出修改建议，受到相关部门的重视。
（四）发挥团结统战功能，广泛汇聚改革发展稳定合力
充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的重要作用，进一步密切与各族各界群众的联系，为推动我省经济社会持续健康发展凝聚力量。
深化与各党派团体的团结合作。通过举办纪念人民政协成立65周年大会，召开政协新年茶话会，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。举办纪念孙中山先生诞辰150周年活动，激励云南各族人民群众共同致力于中华民族伟大复兴。加强同各党派团体和无党派人士的经常性联系，做到重大协商选题事先征求意见，重点专题协商会一起承办，重点调研视察联合开展，重点提案联合督办，努力为各党派团体和各族各界人士参政议政搭建平台、创造条件。
促进宗教与社会主义社会相适应。围绕宗教活动场所管理和农村宗教事务管理开展调研视察。配合全国政协开展依法管理宗教事务专题调研，总结宗教事务管理经验和做法。深入我省宗教团体和宗教院校走访调研，与宗教界人士座谈交流，认真听取和反映宗教界委员和宗教人士的意见建议，鼓励他们发挥自身积极影响，促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重，引导信教群众积极投身全面建成小康社会的宏伟事业。
广泛开展同港澳台同胞、海外侨胞的团结联谊。加强与港澳委员的联络沟通，及时通报云南经济社会发展情况，鼓励他们关心支持我省的改革与发展，支持他们为维护和促进港澳地区长期繁荣稳定发挥更大作用。开展改善投资环境促进台企发展专题视察，帮助解决在滇台企发展中的实际问题。热情接待国际友人，加强与周边国家的华侨社团、侨领、侨胞的联系，助推华商企业重大投资项目落户云南，帮助海外人才回滇创业。
（五）坚持统筹推进，经常性工作不断创新
注重体现经常性工作特色，不断拓展工作思路，丰富工作形式和方法，为务实高效履行政协职能创造更为有利的条件。
提案及办理质量稳步提高。引导广大委员和政协各参加单位紧扣经济社会发展和人民群众关心的问题，在深入调研的基础上提出提案。对提案立案严格审查，加强重点提案遴选工作，注重培育集体提案。建立和完善重点提案主席会议成员督办机制，对提案办理工作进行“回头看”，增强办理实效。建立健全提案工作表彰制度，表彰一批优秀提案和提案承办先进集体、先进个人，激发委员履职的积极性和主动性。五年来，共收到提案3548件，立案交办3367件。
文史工作成效明显。积极探索政协文史工作服务我省经济社会发展的新途径，对我省世界遗产、非物质文化遗产、滇西抗战遗址的保护利用和哈尼梯田申遗成功后的保护与利用情况开展重点调研视察，举办“滇越铁路昆明论坛”。围绕我省文艺院团发展、民族文化保护传承开展重点调研，推动民族文化的传承和发展。组织特聘艺术家开展艺术交流活动，在全国政协成功举办“云南风民族情”书画作品展，引起首都书画艺术界的强烈反响。积极改进文史资料征集和出版工作，编辑出版大型文史资料《新中国云南人才建设史料》。
增强理论研究和宣传工作实效。成立省人民政协理论研究会，开展发挥人民政协协商民主重要渠道作用、加强人民政协履职能力建设等专题研究，以发挥政协专门协商机构作用等为主题召开理论研讨会，不断丰富理论研究成果。牢牢把握政协新闻宣传工作正确的政治方向，坚持传统媒体和新兴媒体协同发展，形成了融合党报、政协报、专业期刊和网络媒体的多层次、全方位、立体化宣传阵地。策划推出重大主题和新闻事件的深度报道、系列报道，树立政协良好形象，提升政协工作影响力。
（六）加强自身建设，努力提升履职能力
主动适应新形势新任务新要求，坚持把提升能力作为增强履职实效的重要前提，切实加强政协履职能力建设。
突出党建引领作用。加强党对政协工作的领导，充分发挥省政协党组的领导核心作用，成立省政协各专门委员会分党组，把党的路线方针政策和重大决策部署，不折不扣地贯彻落实到政协工作各方面和全过程。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决贯彻落实中共中央八项规定精神，认真做好巡视整改，落实全面从严治党主体责任和监督责任，大力加强机关党的各项建设，不断增强政治意识、站稳政治立场、把准政治方向、端正政治行为、严守政治纪律，营造了积极向上、干事创业、风清气正的环境，推动机关建设迈上新台阶。
充分发挥专委会和界别作用。结合专委会的自身特点和专业优势，统筹安排专委会工作。完善专委会知情明政机制，重要工作、重大活动注重听取专委会的意见建议。在机构设置、人员安排、经费保障等方面，进一步加大对专委会工作的支持。加强对专委会对口协商的指导，突出规范性、经常性、专业性，提高协商的质量和水平。制定《政协云南省委员会关于加强界别工作的意见》，成立界别活动小组，完善界别视察、界别提案、界别召集人和工作联络机制，不断提高委员团结服务所联系界别群众的能力和水平。
注重委员和机关干部两支队伍建设。成立委员联络委员会，制定《政协云南省委员会委员履职工作规则》，推动委员履职和服务管理工作进一步规范化；丰富委员学习形式，将专题学习讲座列入常委会议内容；建立委员履职数据库，完善委员履职通报制度和激励机制。全面加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，打造机关文化长廊，开展各项能力培训，加强机关干部队伍建设。五年来，委员履职能力迈上新台阶，机关干部工作能力和服务意识显著增强，为省政协开展工作创造了条件、提供了保证。
刚刚过去的2017年，常委会加强政治引领，把迎接十九大、服务十九大、学习宣传贯彻十九大精神，作为重大政治任务抓好抓实。十九大召开后，迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮，团结引导广大委员和各族各界人士，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到十九大确定的目标和任务上来。一年来，围绕建设美丽幸福家园、推进农业供给侧结构性改革等重大课题，召开2次专题议政性常委会议，组织8次专题协商会，积极议政建言，推动相关工作的开展。开展了加强和改进人民政协民主监督工作、金沙江流域生态环境保护与绿色发展等9个重点调研；完成贯彻执行《环境保护法》情况等4个重点视察，提出许多有价值的意见建议。将关于推进全域旅游建设加快实现云南旅游转型升级、大力培育云南中医药支柱产业等12件提案列为重点提案，由省政协领导牵头重点督办。按照省委、省政府统一部署，认真开展全省环境保护督察、六大水系和牛栏江河长制督察工作，全力助推我省生态文明建设。协助省委有关部门围绕合理确定委员规模、优化委员结构、明确委员标准等进行研究，向省委提出意见建议，为换届委员人事安排提供重要依据。我们通过积极而富有成效的工作，为十一届省政协的履职画上圆满句号，为新一届政协工作的开展奠定了坚实的基础。
十一届省政协取得的成绩，是以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协工作的结果，是中共云南省委正确领导的结果，是省人大、省政府及有关方面大力支持的结果，是社会各界热情帮助、省政协各参加单位、政协各级组织和广大委员共同努力的结果。在这里，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！
但我们也清醒地认识到，按照中共中央和中共云南省委对人民政协工作的总体部署和新要求，与人民群众对我们工作的期盼相比，还存在一些不足，主要是：如何进一步提高履职的实效，更好地把协商民主贯穿政协各项工作之中；民主监督工作在丰富内容、拓展形式、提高实效上还须进一步努力；调查研究还须更加深入扎实；委员队伍建设还须进一步加强；工作制度还须进一步完善。这些不足，要在今后工作中努力改进。